記者 田進(jìn)

截至4月27日，31個(gè)省份均公布了2025年末常住人口數(shù)據(jù)。其中，2025年僅有7個(gè)省份常住人口實(shí)現(xiàn)正增長，湖南、四川、河南常住人口降幅最為顯著，均超40萬。

另一組值得注意的數(shù)據(jù)是：多地統(tǒng)計(jì)部門近期陸續(xù)發(fā)布本省《2025年統(tǒng)計(jì)年鑒》（下稱《統(tǒng)計(jì)年鑒》）。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)統(tǒng)計(jì)，北京、河北、河南、江蘇、福建、安徽六�。ㄊ校�，已在歷年《統(tǒng)計(jì)年鑒》中持續(xù)披露分年齡段常住人口數(shù)據(jù)，更為細(xì)致地勾勒出各地人口年齡結(jié)構(gòu)的變化特征。

《統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2015—2024年，北京20—29歲（下稱“年輕人”）常住人口減少212.9萬，年輕人占比逐漸趨近全國平均水平；2024年，河南戶籍人口比常住人口多約1700萬（即“凈流出人口”）；同年，廣東常住人口比戶籍人口多2500萬左右（即“凈流入人口”），人口吸納規(guī)模位居全國首位。

在四大一線城市中，深圳年度戶籍遷入規(guī)模長期領(lǐng)跑，但落戶人口數(shù)在2022年迎來拐點(diǎn)，從2021年的39萬人驟降至21.96萬人；上海落戶人口數(shù)拐點(diǎn)出現(xiàn)在2021年，落戶人數(shù)由2020年的14.9萬人增至26.59萬人，此后多年保持穩(wěn)步增長；北京落戶規(guī)模整體平穩(wěn)，2024年共有13.94萬人成功落戶北京，為2018—2024年間的最低值。

（備注：各省《統(tǒng)計(jì)年鑒》中的戶籍人口，為該省公安部門公布的準(zhǔn)確戶籍人口；常住人口指一年中在本地居住半年以上的人口，為各地抽樣調(diào)查推算出的常住人口數(shù)據(jù)或人口普查數(shù)據(jù)。）

北京年輕人占比逐漸回歸全國平均水平

2015—2024年，北京常住年輕人占比波動(dòng)最大，該比例從21.3%逐年回落至11.4%。從人口規(guī)模計(jì)算，十年間，北京常住年輕人由461.8萬人降至248.9萬人，累計(jì)減少212.9萬人。同一時(shí)期，北京常住老年人（60歲及以上）數(shù)量從340.5萬增至514萬，增加了173.5萬人。

制圖：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

如圖一所示，全國范圍內(nèi)，20—29歲人口占比下滑是整體趨勢（黑色曲線）。此前，北京年輕人占比曾大幅高于全國均值；2015—2024年，北京年輕人占比回落速度明顯快于全國整體水平（紅色曲線），至2024年，北京年輕人占比已接近10.56%這一全國平均水平。

2020年是北京年輕人數(shù)量減少最明顯的年份，常住年輕人數(shù)量從2019年的380.5萬人降至325.5萬人，年內(nèi)減少了55萬人。其余年份，北京年輕人年度縮減量基本穩(wěn)定在20萬人左右。

在20—29歲人口占比下滑、60歲及以上人口占比上升的同時(shí)，北京其他年齡段的常住人口比例波動(dòng)并不大。例如，2015—2024年，19歲及以下常住人口占比維持在12.6%—14.8%區(qū)間；30—39歲常住人口占比維持在18.9%—21.2%區(qū)間；40—49歲常住人口占比維持在14.6%—16.1%區(qū)間。

以此計(jì)算，2015年，北京每百名常住人口中，約有21名年輕人、16名60歲及以上老年人；到了2024年，每百名常住人口中，年輕人降至11人，60歲及以上老年人升至24人。

盡管年輕人占比逐步向全國平均水平靠攏，北京對(duì)外來人口吸引力依舊強(qiáng)勁。2015年，北京常住外來人口達(dá)862.5萬人，創(chuàng)下1978年有統(tǒng)計(jì)以來的歷史峰值。此后外來人口規(guī)模小幅回落，2024年常住外來人口仍有819.3萬，十年間減少約43萬人，降幅遠(yuǎn)低于年輕人數(shù)量縮減規(guī)模。2024年，外來人口占北京常住人口比重達(dá)37.5%。

此外，北京就業(yè)承載能力依然十分顯著，薪資水平位居全國前列。2025年，北京城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.0萬人，較上年增加3.1萬人；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值4.1%，低于上海、廣東、江蘇等省市。收入方面，2025年北京居民人均可支配收入達(dá)8.9萬元，在全國31個(gè)省份中，僅次于上海的9.2萬元。

河南、安徽輸出千萬戶籍人口

在公開分年齡段常住人口的六省份中，2014—2025年，河南、河北、安徽三地的年輕人占比與北京趨勢相近，均出現(xiàn)明顯下滑。

河南、河北、安徽三省人口的特殊之處在于，十年間，19歲及以下常住人口占比長期高于全國平均水平，但本地常住年輕人占比持續(xù)低于全國均值。

其中，河南該特征最為明顯。2015—2024年，河南19歲及以下常住人口占比呈“倒V”走勢，常年穩(wěn)定在27.4%以上，大幅高于全國約22%的平均水平，但青年人口留存能力偏弱，年輕人占比長期低于全國平均水平。

制圖：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

從常住人口總數(shù)來看（見圖二紅色區(qū)域），2015年—2024年，河南年輕人口規(guī)模持續(xù)收縮，從1474.6萬人降至1037.2萬人，十年累計(jì)減少437.4萬人。同一時(shí)期，河南常住人口總量只減少140萬人。

31省份中，河南戶籍人口連續(xù)多年位居全國首位，2024年戶籍人口達(dá)11517萬人；而當(dāng)年常住人口僅9785萬人，位列全國第三。按此計(jì)算，2024年，河南人口凈流出超過1700萬人。2015—2024年，河南人口凈流出規(guī)模呈波動(dòng)上升態(tài)勢。

另一方面，人口外流背景下，河南省會(huì)鄭州實(shí)現(xiàn)常住人口逆勢增長。2015至2024年，鄭州常住人口從1069萬人逐年增至1309萬人，十年新增240萬人。

同為傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省，安徽同樣存在人口外流現(xiàn)象。2025年，安徽戶籍人口7101.7萬人，常住人口為6082萬人，兩者差額為1019.7萬人。

值得注意的是，近十年，安徽本地青年留存意愿持續(xù)提升。安徽《統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2015—2024年，安徽外出半年以上的人口（即擁有安徽戶籍卻在省外居�。┲�，年輕人占比由30.66%降至20.13%，30—39歲人口占比從21.47%提升至25.42%。

廣東、浙江強(qiáng)力吸納千萬級(jí)跨省流動(dòng)人口

在已披露2025年常住人口數(shù)據(jù)的31個(gè)省份中，僅7個(gè)省份人口實(shí)現(xiàn)正增長。連續(xù)19年坐穩(wěn)全國人口第一大省的廣東，2025年常住人口新增79萬人，增量領(lǐng)跑全國；浙江以31萬的年度增幅位列第二。

廣東GDP總量已連續(xù)37年位居全國第一，疊加深圳、廣州、佛山、東莞等制造業(yè)與科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)加持，廣東形成充足的就業(yè)崗位供給。賽迪顧問發(fā)布的《2024先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市》榜單顯示，深圳、廣州、佛山、東莞分別位列全國第一、第三、第十四、第二十二位。

2024年，廣東常住人口比戶籍人口多2500余萬，凈流入人口位列全國第一。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年約有693萬廣西戶籍人口、511萬湖南戶籍人口以及277萬河南戶籍人口在廣東，三省總計(jì)向廣東輸出了接近1500萬人口。

分城市來看，2024年末，深圳市常住人口1798.95萬人，其中非深圳戶籍人口1167.94萬人，占比65.25%。

浙江同樣是吸引外省人口流入的大省，2024年全省常住人口比戶籍人口多1431.11萬人，2015—2025年常住人口連續(xù)十年保持正增長。

浙江省第七次人口普查系列分析報(bào)告顯示，2020年，浙江省外流入人口來源地前三名分別為安徽、貴州、河南，流入規(guī)模依次為313.88萬人、282.75萬人、246.59萬人。杭州、寧波和溫州為省內(nèi)主要人口吸納城市，三市合計(jì)吸納省外人口863.20萬人，占全省省外人口總量的53.33%。

上述報(bào)告還顯示，分年齡看，浙江省外流入人口仍以勞動(dòng)年齡人口為主。2020年，浙江省外流入人口的遷移原因?yàn)楣ぷ骶蜆I(yè)的占82.18%。大量年輕人口流入有效緩解了浙江人口老齡化速度。

北上廣深的落戶人數(shù)差異明顯

近十年，戶籍制度改革在政策層面被頻繁提及。

按照政策導(dǎo)向，常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件被全面放寬；城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。

現(xiàn)階段，大多數(shù)城市戶籍仍與教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)與社會(huì)福利深度綁定。

在人口流動(dòng)中，多個(gè)省份在《統(tǒng)計(jì)年鑒》中公布了每年戶籍遷入人口數(shù)量（即戶籍從其他省份遷入本省的人數(shù)）。

如圖三，四大一線城市公布了2015—2024年的戶籍遷入人口數(shù)。十年間，落戶北京、廣州的人數(shù)波動(dòng)相對(duì)較小。其中，2024年共有13.94萬人成功落戶北京，為2018—2024年間的最低值；2024年共有16.52萬人成功落戶廣州，是2017—2024年間的最低值。

制圖：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

相比之下，成功落戶上海落戶規(guī)模波動(dòng)幅度較大（如圖三紅色曲線所示）。2015—2020年，成功落戶上海的人數(shù)保持在11萬—15萬人；但在2021年，成功落戶上海的人數(shù)驟增至26.59萬人，同比增長78.46%；2023、2024年，成功落戶上海的人數(shù)更是增至28.88萬、27.64萬。

自2018年以來，上海在政策層面逐步降低應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶門檻。2018年，北大、清華本科應(yīng)屆畢業(yè)生可直接申請(qǐng)落戶上海；2020年，這一落戶政策擴(kuò)展至上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)；2021年，上海提出，在五個(gè)新城和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的本市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生，符合基本條件可直接落戶；2022年，上海所有高校的應(yīng)屆碩士畢業(yè)生均可直接落戶上海。

雖然深圳的戶籍遷入人口數(shù)量常年穩(wěn)居四大一線城市之首，但年度波動(dòng)相對(duì)較大。2017—2021年，每年成功落戶深圳的人口均保持在35萬人以上。2022年，這一數(shù)值驟降至21.96萬，2023、2024年回升至28.06萬。

2021年5月，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》提到，戶籍遷入以總量調(diào)控、分類管理、存量優(yōu)先為原則，實(shí)行年度計(jì)劃安排、準(zhǔn)入條件和審批入戶相結(jié)合的管理方式。全市年入戶總量應(yīng)當(dāng)控制在年度遷入計(jì)劃內(nèi)。

其中，《征求意見稿》對(duì)部分落戶政策進(jìn)行了調(diào)整。比如，老人隨遷子女入深戶的時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年，同時(shí)新增子女在深圳連續(xù)繳納社保滿15年的要求；在學(xué)歷要求方面，此前普通高等教育�？萍耙陨蠈W(xué)歷、年齡35周歲以下人員，可直接核準(zhǔn)辦理人才引進(jìn)遷戶，新規(guī)調(diào)整為需具備國內(nèi)普通高校全日制大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位。

針對(duì)2020年深圳兩會(huì)期間深圳市人大代表提出的相關(guān)建議，2021年4月深圳市發(fā)展改革委回復(fù)稱：深圳入戶政策目前在國內(nèi)主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設(shè)年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策，作為千萬級(jí)人口規(guī)模的超大城市，可以預(yù)見的深圳戶籍人口增長將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務(wù)供需矛盾更加尖銳，同時(shí)進(jìn)一步加劇環(huán)境污染、交通擁堵等問題，導(dǎo)致與實(shí)現(xiàn)民生幸福城市背道而馳的后果。

整體來看，戶籍制度改革仍在持續(xù)推進(jìn)�！笆逦濉币�(guī)劃綱要提出，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善超大特大城市積分落戶政策，全面設(shè)立街道或社區(qū)公共戶口，拓寬穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。