趙學(xué)林 宋岳

大爭之世呼喚大國。4月17日，中國向《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)第十一次審議大會(huì)提交國家履約報(bào)告(以下簡稱“報(bào)告”，另附)。在國際安全形勢動(dòng)蕩不安、核領(lǐng)域全球治理矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中方此舉是積極踐行全球安全倡議、全球治理倡議的重要舉措，充分體現(xiàn)出中國始終堅(jiān)守和平追求、促進(jìn)世界和平穩(wěn)定的負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。

NPT是目前核領(lǐng)域最具普遍性和約束力的國際條約，涵蓋核裁軍、核不擴(kuò)散以及和平利用核能三大支柱，締約國包括五核國在內(nèi)的191個(gè)國家。條約于1970年生效，規(guī)定每五年舉行一次審議大會(huì)，期間舉行三次籌備會(huì)。根據(jù)2010年NPT審議大會(huì)通過的行動(dòng)計(jì)劃要求，五核國按照2013年達(dá)成的共同報(bào)告框架，向?qū)徸h大會(huì)提交國家履約報(bào)告，介紹其在核裁軍、核不擴(kuò)散以及和平利用核能等方面的履約進(jìn)展。

報(bào)告明確中國對(duì)國際安全形勢的判斷和自身政策立場。涉核問題在國際安全治理中具有極端重要性，NPT不僅是國際核不擴(kuò)散體系的基石，也是戰(zhàn)后國際安全體系的重要組成部分，其審議進(jìn)程被普遍認(rèn)為是國際安全形勢的“晴雨表”。報(bào)告開宗明義，首次開篇即闡明中國對(duì)國際安全形勢及其根源的總體判斷，即：“冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)霸凌回潮，‘叢林法則’與‘炮艦外交’重現(xiàn)，加劇地區(qū)沖突和軍備競賽，國際軍控和防擴(kuò)散體系遭受侵蝕，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨嚴(yán)重威脅”；“個(gè)別國家謀求絕對(duì)戰(zhàn)略優(yōu)勢，挑動(dòng)陣營對(duì)抗，動(dòng)輒使用武力，大肆退群毀約，正成為破壞國際秩序、制造全球動(dòng)蕩的最大亂源。”在此基礎(chǔ)上，報(bào)告承接《新時(shí)代的中國軍控、裁軍與防擴(kuò)散》白皮書，著重強(qiáng)調(diào)中國核軍控的政策立場，包括推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，踐行四大全球倡議，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，秉持公正、合作、平衡、有效的軍控理念，深度參與軍控領(lǐng)域全球治理。

報(bào)告彰顯中國作為負(fù)責(zé)任核武器國家的擔(dān)當(dāng)。一是對(duì)核武器與核戰(zhàn)爭性質(zhì)有清醒認(rèn)知。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國發(fā)展核武器是為了自衛(wèi)防御而非威脅他國，認(rèn)為核武器是戰(zhàn)略威懾手段而非戰(zhàn)爭作戰(zhàn)工具，始終倡導(dǎo)全面禁止和徹底銷毀核武器，中國國家主席習(xí)近平多次重申核武器用不得、核戰(zhàn)爭打不得。二是始終恪守不首先使用核武器政策。中國始終恪守在任何時(shí)候和任何情況下都不首先使用核武器的承諾，是五核國中唯一作出上述承諾的國家。這一政策立場在所有核武器國家中最具穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)見性，是中國對(duì)國際核軍控事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。三是在核武器的規(guī)模和發(fā)展上極為克制。長期以來，中國持續(xù)評(píng)估外部安全環(huán)境挑戰(zhàn)，始終把核力量維持在國家安全需要的最低水平。中國在核武器國家中核試驗(yàn)次數(shù)最少，并關(guān)停重慶、青海等地的核武器研制生產(chǎn)設(shè)施，彰顯中國不追求核軍備競賽的態(tài)度與行動(dòng)。

報(bào)告直面美西方對(duì)中國核軍控政策的抹黑攻擊。針對(duì)美西方指責(zé)中國快速擴(kuò)張核武庫、核力量缺乏透明度、曾進(jìn)行核爆炸試驗(yàn)，以及要求中國加入中美俄三邊核裁軍談判等問題，報(bào)告予以明確回應(yīng)。報(bào)告指出，中國核力量現(xiàn)代化是為了在變化的安全環(huán)境下，繼續(xù)保證核武器的安全與安保、可靠和有效；核武器國家應(yīng)該根據(jù)面臨的安全環(huán)境和各自的實(shí)際情況，在自愿前提下逐步提升透明度，而有些國家安全敏感信息的透露不利于防擴(kuò)散、核安保，不恰當(dāng)?shù)耐该鬟�可能損害戰(zhàn)略穩(wěn)定；中國一直恪守“暫停核試驗(yàn)”承諾，未從事任何違反條約規(guī)定的活動(dòng)；中國核力量同美俄完全不在一個(gè)量級(jí)，在當(dāng)前國際安全環(huán)境下，要求中方現(xiàn)階段參加所謂中美俄三邊核裁軍談判不公平、不合理、不可行。此外，報(bào)告還在透明與建立信任措施章節(jié)中，納入中國發(fā)布《新時(shí)代的中國軍控、裁軍與防擴(kuò)散》白皮書、九三閱兵首次集中展示陸、海、空基“三位一體”戰(zhàn)略核力量、舉辦國際軍控研討會(huì)暨退役核設(shè)施參訪活動(dòng)、主動(dòng)提前通報(bào)中國發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈情況等內(nèi)容，體現(xiàn)出中國核透明理念與實(shí)踐的最新發(fā)展。

報(bào)告提出中國完善核領(lǐng)域全球治理的建設(shè)性方案。報(bào)告進(jìn)一步重申了中國關(guān)于完善核領(lǐng)域全球治理的重要主張。例如，在維護(hù)全球和地區(qū)戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定方面，中國主張核武器國家應(yīng)倡導(dǎo)共同安全，明確戰(zhàn)略穩(wěn)定目標(biāo)；持續(xù)增進(jìn)互信，筑牢戰(zhàn)略穩(wěn)定根基；嚴(yán)守國際義務(wù)和承諾，維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。在向無核武器國家提供安全保證方面，中國主張盡早談判締結(jié)向無核武器國家無條件提供消極安全保證的國際法律文書，支持日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議盡早就此開展實(shí)質(zhì)性工作；在此之前，所有核武器國家都應(yīng)承諾無條件不對(duì)無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。在防止核武器擴(kuò)散方面，中國主張各國應(yīng)摒棄零和博弈和冷戰(zhàn)思維，充分尊重各國合理安全關(guān)切，消除核武器擴(kuò)散根源；同時(shí)，應(yīng)致力于維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系的權(quán)威性和有效性，摒棄實(shí)用主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)做法，在現(xiàn)有國際法框架內(nèi)，通過政治與外交手段和平解決核武器擴(kuò)散關(guān)切。

報(bào)告亮明中國對(duì)美西方消極動(dòng)向的明確反對(duì)立場。當(dāng)前，美西方日益成為國際核不擴(kuò)散體系的破壞性力量，報(bào)告旗幟鮮明地表述了中國在相關(guān)問題上的立場與關(guān)切。其中包括：中國對(duì)美英澳核潛艇合作表示嚴(yán)重關(guān)切并堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為其構(gòu)成嚴(yán)重核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，違反NPT的目的和宗旨，損害地區(qū)和平與穩(wěn)定；對(duì)日本在核武器問題上的危險(xiǎn)傾向高度警惕并堅(jiān)決反對(duì)，強(qiáng)烈敦促日方恪守國際法義務(wù)，停止在擁核問題上的試探挑釁；認(rèn)為美單方面退出全面協(xié)議是造成當(dāng)前伊朗核問題緊張局勢的根本原因，反對(duì)使用武力和制裁施壓，反對(duì)以任何形式攻擊和平核設(shè)施，支持伊朗和平利用核能的合法權(quán)利，注意到伊朗多次重申無意發(fā)展核武器；指出美“金穹”計(jì)劃全盤、徹底否定了戰(zhàn)略進(jìn)攻性武器與戰(zhàn)略防御性武器不可分割這一核心原則，實(shí)行“主動(dòng)抑制發(fā)射”，對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞；對(duì)韓美宣布啟動(dòng)核潛艇合作保持密切關(guān)注，希望韓美采取審慎態(tài)度，穩(wěn)妥解決相關(guān)保障監(jiān)督問題，切實(shí)履行國際核不擴(kuò)散義務(wù)，多做有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定的事，避免開展任何針對(duì)第三方的合作；堅(jiān)決反對(duì)日本福島核污染水排海這一不負(fù)責(zé)任的做法。

報(bào)告展現(xiàn)中國促進(jìn)和平利用核能的發(fā)展成就。報(bào)告在核不擴(kuò)散、核出口管制、和平利用核能、核安全等章節(jié)，先后5次提及《中華人民共和國原子能法》，凸顯中國原子能事業(yè)發(fā)展的法治保障。報(bào)告全面介紹中國在核能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面的最新實(shí)踐成果，包括自主三代核電技術(shù)“華龍一號(hào)”、具有先進(jìn)核能系統(tǒng)特征的高溫氣冷堆示范工程、陸上商用模塊化小堆“玲龍一號(hào)”、“中國環(huán)流三號(hào)(HL-3)”等大型聚變實(shí)驗(yàn)裝置，以及參與國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆(ITER)國際大科學(xué)計(jì)劃進(jìn)展；圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、公共安全等領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理中國核技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系的快速發(fā)展情況；并進(jìn)一步介紹中國在促進(jìn)和平利用核能與核技術(shù)方面開展的多邊合作與交流，通過國際原子能機(jī)構(gòu)向其他成員國提供的技術(shù)援助，以及中國在核安全等領(lǐng)域的重要理念和實(shí)踐。報(bào)告從核領(lǐng)域全球治理的視角出發(fā)，依托中國核能核科技事業(yè)發(fā)展成就和推動(dòng)原子造福全球南方的積極舉措，有力展現(xiàn)了中國在履行條約義務(wù)、助力全球可持續(xù)發(fā)展方面的積極姿態(tài)。

中國將力行大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并與各方攜手努力，堅(jiān)定維護(hù)NPT機(jī)制，為核領(lǐng)域全球治理注入穩(wěn)定性和正能量，為改善國際安全環(huán)境，建設(shè)持久和平、普遍安全的世界作出新的貢獻(xiàn)。

(作者是中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院 趙學(xué)林、宋岳)