現(xiàn)就《河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行如下解讀：

一、為什么要制定《辦法》

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力、加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡等改革要求，落實(shí)河北省委、省政府安排部署，穩(wěn)妥實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理工作的通知》(冀政辦字〔2025〕56號(hào))要求，特制定本《辦法》。

二、《辦法》主要有哪些內(nèi)容

《辦法》共包括7個(gè)章節(jié)25條規(guī)定。

第一章節(jié)，總則。包括《辦法》起草的目的依據(jù)、適用范圍，增減掛鉤概念，實(shí)施增減掛鉤需遵循的基本原則4條內(nèi)容。

第二章節(jié)，實(shí)施方案編制報(bào)批。包括納入增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案中拆舊地塊的基本條件、實(shí)施方案編制要求和審批權(quán)限3條內(nèi)容。

第三章節(jié)，拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收。包括項(xiàng)目拆舊地塊復(fù)墾實(shí)施要求、復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)編制與變更條件、項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)限、驗(yàn)收程序、省級(jí)復(fù)核規(guī)定5條內(nèi)容。

第四章節(jié)，指標(biāo)管理。包括項(xiàng)目增減掛鉤指標(biāo)入庫(kù)、指標(biāo)分配、指標(biāo)調(diào)劑使用、指標(biāo)出庫(kù)4條內(nèi)容。

第五章節(jié)，建新區(qū)轉(zhuǎn)用征收。包括項(xiàng)目建新區(qū)轉(zhuǎn)用、征收、供地要求3條內(nèi)容。

第六章節(jié)，監(jiān)督管理。包括項(xiàng)目實(shí)施方案、復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑、建新區(qū)轉(zhuǎn)用征收備案和檔案管理，項(xiàng)目監(jiān)督監(jiān)管3條內(nèi)容。

第七章節(jié)，附則。包括原批準(zhǔn)項(xiàng)目按原規(guī)定執(zhí)行、耕地占補(bǔ)平衡要求和《辦法》執(zhí)行日期3條內(nèi)容。

三、《辦法》主要在哪些方面有變化

(一)分離管理拆舊建新區(qū)。為科學(xué)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)，根據(jù)冀政辦字〔2025〕56號(hào)文件，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行拆舊、建新分離管理，《辦法》規(guī)定，編制增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，科學(xué)確定拆舊區(qū)，明確拆舊復(fù)墾、安置補(bǔ)償、節(jié)余指標(biāo)等具體措施和實(shí)施計(jì)劃。

(二)調(diào)整項(xiàng)目審批權(quán)限。根據(jù)自然資源部《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》(自然資發(fā)〔2024〕149號(hào))“涉及增減掛鉤項(xiàng)目跨縣域流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)的，須報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)”的要求，按照冀政辦字〔2025〕56號(hào)文件規(guī)定，《辦法》進(jìn)一步明確：涉及跨縣域調(diào)劑指標(biāo)和定州、辛集市的增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案由省政府批準(zhǔn)，其他不涉及跨縣域調(diào)劑指標(biāo)的由設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)；縣級(jí)自然資源主管部門按照已批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案要求編制項(xiàng)目復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)，報(bào)縣級(jí)政府同意后實(shí)施；因國(guó)土空間規(guī)劃或行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)民意愿或國(guó)家政策發(fā)生變化等原因確實(shí)需要變更的，由縣級(jí)政府同意后，按變更后的復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施。

(三)調(diào)整拆舊復(fù)墾驗(yàn)收權(quán)限。為統(tǒng)一增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收審批層級(jí)，按照冀政辦字〔2025〕56號(hào)文件規(guī)定，《辦法》進(jìn)一步明確：涉及跨縣域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的增減掛鉤項(xiàng)目，由縣級(jí)政府組織自驗(yàn)、市級(jí)自然資源主管部門初驗(yàn)、省自然資源廳驗(yàn)收；不涉及跨縣域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)的，由縣級(jí)政府組織自驗(yàn)、市級(jí)自然資源主管部門驗(yàn)收、省自然資源廳復(fù)核；定州和辛集市增減掛鉤項(xiàng)目，由本級(jí)政府組織自驗(yàn)、省自然資源廳驗(yàn)收。

(四)規(guī)定復(fù)墾驗(yàn)收后方可使用、調(diào)劑指標(biāo)。為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，按照冀政辦字〔2025〕56號(hào)文件要求，《辦法》進(jìn)一步明確：項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收備案前不得使用或調(diào)劑增減掛鉤指標(biāo)。

(五)規(guī)范增減掛鉤指標(biāo)管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作信息化建設(shè)，強(qiáng)化全流程數(shù)字化管理，《辦法》規(guī)定：省自然資源廳以縣為單位建立增減掛鉤指標(biāo)管理系統(tǒng)，各地產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)實(shí)行入庫(kù)管理。

(六)新增耕地納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理。根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》(自然資發(fā)〔2024〕204號(hào))“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中涉及耕地占用和補(bǔ)充的，統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理”規(guī)定，增減掛鉤指標(biāo)不再具備耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)功能，只保留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)?！掇k法》進(jìn)一步明確：增減掛鉤項(xiàng)目中涉及耕地占用和補(bǔ)充的，統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。

通過(guò)河北省自然資源廳官方網(wǎng)站，查看相關(guān)文件：河北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《河北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》的通知

來(lái)源：河北省自然資源廳