2026.04.27

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作者 |第一財(cái)經(jīng) 錢小巖

全球海上咽喉要道一波未平，一波又起。

印尼財(cái)政部部長(zhǎng)普爾巴亞日前表示，印尼正探討向通過(guò)馬六甲海峽的船只“收費(fèi)”，隨即引發(fā)爭(zhēng)議。不過(guò)此后他又澄清道，印尼將遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，不會(huì)向通過(guò)該航道的船只收費(fèi)。

普爾巴亞此前在發(fā)言中，承認(rèn)印尼受到了伊朗的“啟發(fā)”。受中東地區(qū)沖突推高國(guó)際油價(jià)影響，本已捉襟見肘的印尼財(cái)政雪上加霜。不過(guò)與霍爾木茲海峽相同，馬六甲海峽并非由印尼一國(guó)獨(dú)占，在普爾巴亞的發(fā)言后，立即引發(fā)了新加坡等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院東南亞研究中心主任周士新向第一財(cái)經(jīng)記者表示，印尼當(dāng)前財(cái)政較為緊縮，普爾巴亞或是從他的角度來(lái)拋出問(wèn)題，對(duì)馬六甲海峽收費(fèi)并沒有成為印尼的國(guó)家政策來(lái)推廣。

他進(jìn)一步分析道，不同于霍爾木茲海峽，馬六甲海峽有替代路線，但會(huì)顯著增加國(guó)際航運(yùn)的成本。同時(shí)，印尼如果執(zhí)意要對(duì)馬六甲海峽收費(fèi)，會(huì)遭到大國(guó)的反對(duì)和施壓，可能“得不償失”。

在印度尼西亞梭羅工作人員為摩托車加油 （新華社圖）

新加坡強(qiáng)烈反對(duì)

據(jù)新華社報(bào)道，普爾巴亞22日在雅加達(dá)舉辦的一場(chǎng)研討會(huì)上說(shuō)：“印尼并非一個(gè)邊緣國(guó)家。我們坐落在一條重要的全球貿(mào)易和能源路線上，但通過(guò)馬六甲海峽的船只卻沒有被收費(fèi)。”他還提到，印尼或可參考伊朗向通過(guò)霍爾木茲海峽的船只征收通行費(fèi)的模式。這一言論引發(fā)外界關(guān)注。

馬六甲海峽和霍爾木茲海峽同為國(guó)際航運(yùn)的咽喉要道。伊朗伊斯蘭議會(huì)副議長(zhǎng)哈吉·巴巴埃23日表示，伊朗已收到首筆霍爾木茲海峽通行費(fèi)，并已存入中央銀行賬戶。伊朗方面表示所籌資金將用于戰(zhàn)后重建。

全球能源運(yùn)輸要道霍爾木茲海峽的通行如今大范圍受阻，其他航運(yùn)要道的安全問(wèn)題也因此受到更多關(guān)注。在普爾巴亞22日發(fā)表“考慮收費(fèi)”言論后，馬六甲海峽共管方之一的新加坡，反對(duì)聲最高。

新加坡外交部部長(zhǎng)維文說(shuō)，新加坡不會(huì)參與任何限制船只通行或征收通行費(fèi)的安排，馬六甲海峽必須保持開放。航經(jīng)馬六甲海峽的船舶大多會(huì)經(jīng)停新加坡港，使新加坡成為了世界上最為重要的航運(yùn)樞紐之一，如果印尼一旦對(duì)馬六甲海峽收費(fèi)，新加坡的利益勢(shì)必嚴(yán)重受損。

針對(duì)霍爾木茲海峽收費(fèi)問(wèn)題，此前新加坡也強(qiáng)烈反對(duì)。維文表示，霍爾木茲海峽是國(guó)際法公認(rèn)的國(guó)際航道，新加坡不會(huì)就它的安全通行與伊朗進(jìn)行談判，因?yàn)檫@么做將與新加坡長(zhǎng)期堅(jiān)守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和國(guó)際法的原則相悖。

馬來(lái)西亞外交部部長(zhǎng)穆罕默德·哈桑23日也表示：“任何一方要在馬六甲海峽進(jìn)行什么行動(dòng)，都必須有新馬印泰四國(guó)共同參與。這就是我們的共識(shí)，誰(shuí)也不能單獨(dú)行事。”

印尼財(cái)政困難

對(duì)于（印尼）財(cái)政部部長(zhǎng)的說(shuō)法，印尼外交部部長(zhǎng)蘇吉約諾23日趕緊出來(lái)“滅火”。他表示，印尼不會(huì)向通過(guò)馬六甲海峽的船只收費(fèi)，因?yàn)檫@種做法不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。他強(qiáng)調(diào)，這一公約承認(rèn)印尼是群島國(guó)家的前提是印尼不得對(duì)其領(lǐng)海內(nèi)的海峽征收通行費(fèi)。

印尼總統(tǒng)普拉博沃就任后，推出免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐等一系列花費(fèi)甚多的財(cái)政支出項(xiàng)目，使印尼財(cái)政承受重壓。當(dāng)前，伊朗戰(zhàn)事導(dǎo)致油價(jià)飆升物價(jià)上漲，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，為了節(jié)省開支，印尼政府不得已宣布將縮減免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，以節(jié)省約40萬(wàn)億印尼盾（約合159億元人民幣）。

不過(guò)在20多年前，印尼就有過(guò)對(duì)往來(lái)馬六甲海峽船只收費(fèi)的動(dòng)議。當(dāng)時(shí)海盜經(jīng)常藏匿在馬六甲海峽西側(cè)印尼蘇門答臘島的隱蔽海灣中，伺機(jī)劫持經(jīng)過(guò)的貨船和油輪，印尼曾提議向過(guò)境船只收取一筆費(fèi)用，作為海峽安保工作的資金。

馬六甲海峽是連接印度洋與太平洋最短、最有效率的海上航道，使之成為歐洲、中東與東亞之間貿(mào)易不可或缺的一環(huán)。根據(jù)美國(guó)能源資訊署（EIA）最新報(bào)告，2025年上半年每天約有2320萬(wàn)桶原油經(jīng)由馬六甲海峽運(yùn)輸，占全球海運(yùn)原油流量約29%。

微信編輯| 蘇小

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