來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

4月17日至19日，第五屆安塔利亞外交論壇在土耳其舉行。彼時(shí)，距2月28日美以突襲伊朗還不到兩個(gè)月，中東局勢仍處在戰(zhàn)火外溢、航運(yùn)承壓之際。論壇期間，多國圍繞美以伊戰(zhàn)事、海灣安全、加沙局勢和戰(zhàn)后安排密集發(fā)聲，其中最受關(guān)注的是土耳其、埃及、巴基斯坦與沙特阿拉伯舉行的第三次外長會(huì)。與前幾輪主要聚焦止戰(zhàn)和降級(jí)的話題不同，此次四國外長會(huì)開始觸及“戰(zhàn)后安全安排”，并明確表示，應(yīng)更多在“地區(qū)所有權(quán)”和“以地區(qū)方案應(yīng)對地區(qū)挑戰(zhàn)”的原則下討論中東后續(xù)安排。

到這一步，安塔利亞討論的已不只是怎樣止損，而是誰來安排中東。土耳其外長費(fèi)丹在論壇閉幕時(shí)說：“如果這個(gè)地區(qū)繼續(xù)等待救世主，那么這些問題將永遠(yuǎn)困擾我們?！边@句話點(diǎn)破了一種趨勢：地區(qū)國家不愿再只做外部安排的承受者，而是要求把地區(qū)問題更多掌握在自己手中。

阿拉伯世界表達(dá)多種訴求

中東從來不是沒有秩序，而是長期缺乏由本地區(qū)自己主導(dǎo)生成的秩序。奧斯曼帝國解體后，英法的戰(zhàn)后安排塑造了現(xiàn)代中東的邊界；冷戰(zhàn)時(shí)期，地區(qū)安全被納入大國競爭；冷戰(zhàn)后，美國主導(dǎo)戰(zhàn)爭、制裁和同盟體系。于是，這個(gè)地區(qū)長期面對一種結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)：重大議題先由外部力量設(shè)定框架，而最沉重的代價(jià)卻首先落在地區(qū)國家自己身上。

阿拉伯世界在安塔利亞發(fā)出的不是一種聲音，而是幾種聲音同時(shí)出現(xiàn)、彼此交錯(cuò)。埃及代表調(diào)停的聲音。埃及外長阿卜杜勒阿提明確表示，埃及和巴基斯坦正在“非常努力”地推動(dòng)美伊達(dá)成最終協(xié)議。這句話的分量在于，它表明阿拉伯國家不愿只做戰(zhàn)火外溢后的承壓者，而是試圖進(jìn)入危機(jī)處理和后續(xù)安排的中間位置。這背后至少有兩層考量：其一，埃及不愿中東重大安排繼續(xù)在華盛頓、特拉維夫和德黑蘭之間來回?cái)[動(dòng)，而阿拉伯國家只能在事后消化沖擊；其二，埃及也在借這一輪危機(jī)重新爭取自身在阿拉伯世界中的調(diào)停者地位。對開羅而言，調(diào)停不只是“勸和”，更是防止本地區(qū)再次被排除在決定地區(qū)命運(yùn)的過程之外。

海灣國家的聲音更尖銳。它們最擔(dān)心的是美伊談判如果繼續(xù)只圍繞鈾濃縮和海峽通行展開，就可能把導(dǎo)彈、代理人戰(zhàn)爭和地區(qū)安全失衡這些更直接的問題繼續(xù)邊緣化。在美伊前幾輪談判完全將海灣國家排除在外之后，這種不滿達(dá)到了頂點(diǎn)。海灣國家一邊承擔(dān)著最直接的安全和經(jīng)濟(jì)外溢后果，一邊卻對自己被排除在正式?jīng)Q策之外越來越不滿。它們擔(dān)心可能再次陷入一種極為被動(dòng)的處境：一邊要為最壞情況做準(zhǔn)備（包括經(jīng)濟(jì)備災(zāi)和安全兜底），一邊卻無法在制造風(fēng)險(xiǎn)的談判桌上，為自己的預(yù)案爭取空間。

還有一層更深的地區(qū)心態(tài)。許多阿拉伯國家并不希望看到伊朗無限坐大，但也同樣不愿看到伊朗被一路削弱到失去制衡能力。一個(gè)過度強(qiáng)大的伊朗可能構(gòu)成威脅，一個(gè)不斷被削弱的伊朗，對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全同樣是挑戰(zhàn)。這種“不選邊”的實(shí)質(zhì)，是選了自己——既不想回到被某個(gè)大國完全主導(dǎo)的舊秩序，也不想墜入被某個(gè)地區(qū)強(qiáng)權(quán)或持續(xù)戰(zhàn)爭支配的新困境。

此外，巴勒斯坦外交和僑民事務(wù)部長法爾辛·阿加貝基安·沙欣在論壇上表示，美以伊戰(zhàn)事正在把國際注意力從加沙轉(zhuǎn)移開，“整個(gè)議題都被邊緣化了”。對阿拉伯世界而言，中東秩序從來不只是海峽、油價(jià)和供應(yīng)鏈的問題，還有巴勒斯坦問題會(huì)不會(huì)再次被更大的地區(qū)危機(jī)吞沒。若把這一層漏掉，所謂“中東秩序之變”就會(huì)只剩安全技術(shù)層面的變化，而失去阿拉伯政治與道義關(guān)切。

拒絕做外部安排的承受者

安塔利亞外交論壇在土耳其舉行絕非偶然。土耳其近來一邊公開支持繼續(xù)談判，一邊把四國外長會(huì)議嵌入論壇的整體議程，本身就說明它想要爭取的是一種平臺(tái)型影響力。土耳其并不擁有決定中東命運(yùn)的權(quán)力，卻希望在“誰來安排中東”的問題上占據(jù)一個(gè)更靠前的位置。未來地區(qū)秩序的演變，未必首先體現(xiàn)為某個(gè)單一國家主導(dǎo)一切，更可能體現(xiàn)為誰能組織會(huì)場，誰能連接各方，誰能把地區(qū)焦慮從分散的不滿變成持續(xù)的議題。

這些聲音的優(yōu)先關(guān)切并不相同，甚至存在內(nèi)在張力。埃及更在意的是進(jìn)入調(diào)停過程，海灣更在意的是把自身安全關(guān)切重新送回議程中心，巴勒斯坦最擔(dān)心的是加沙再次被更大的戰(zhàn)爭邊緣化，土耳其則希望把自己塑造成會(huì)場提供者、協(xié)調(diào)者和議程組織者。但這些差異本身，恰恰構(gòu)成了一個(gè)比“團(tuán)結(jié)”更真實(shí)的畫面，因?yàn)樗鼈兎磳Φ氖峭环N舊格局。

當(dāng)然，這并不意味著“中東秩序已經(jīng)回到中東”。外部力量并沒有退出，美國仍深嵌地區(qū)安全結(jié)構(gòu)。更重要的是，中東內(nèi)部至今仍沒有形成一個(gè)穩(wěn)定、統(tǒng)一，能夠把地區(qū)共識(shí)真正轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力的機(jī)制。正因如此，安塔利亞外交論壇這樣的對話平臺(tái)才顯得重要：它并不代表一個(gè)成熟的地區(qū)新秩序已經(jīng)出現(xiàn)，恰恰說明舊有機(jī)制仍然不足，新的協(xié)調(diào)形式才會(huì)不斷冒出來。這不是說中東已經(jīng)擺脫外部塑造，而是說由外部單獨(dú)定義中東、由地區(qū)被動(dòng)承受后果的舊秩序，正在越來越難以維持。

安塔利亞會(huì)議最大的意義在于拋出了一個(gè)重要問題：中東的未來，究竟應(yīng)由誰來安排？中東問題可以繼續(xù)復(fù)雜，但不能永遠(yuǎn)由離風(fēng)險(xiǎn)最遠(yuǎn)的人決定其命運(yùn)，再讓離風(fēng)險(xiǎn)最近的人承受代價(jià)。

（作者系蘭州交通大學(xué)外國語學(xué)院副教授、浙江外國語學(xué)院環(huán)地中海研究院研究員）

原標(biāo)題：《安塔利亞之后：誰來安排中東？》

欄目主編：劉暢 文字編輯：劉暢 題圖來源：新華社

來源：作者：孔德軍