本報記者 劉志強

近日，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》發(fā)布，為未來一段時期高質(zhì)量推進節(jié)能降碳工作明確了路徑。圍繞意見的重要意義和重點舉措，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)專家。

節(jié)能降碳是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

“‘十四五’以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實推進全社會節(jié)能降碳，取得顯著成效，‘十四五’全國能耗強度和碳排放強度降低目標(biāo)均順利完成?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，同時要看到，我國節(jié)能降碳形勢依然較為嚴(yán)峻，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。

節(jié)能降碳是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！?012年以來，我國以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升，深刻表明節(jié)能降碳不是簡單做‘減法’，而是以更低資源消耗支撐更高質(zhì)量增長?！眹夜?jié)能降碳中心主任劉瓊認(rèn)為。

節(jié)能降碳是保障國家能源安全的關(guān)鍵?！拔覈司娏οM量僅為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的56%，下一階段能源需求仍將保持剛性增長。同時，我國石油和天然氣外采率依然偏高，能源安全保障承受較大壓力，需要我們通過推進節(jié)能降碳工作，從根本上筑牢國家能源安全基石?！眲傉J(rèn)為。

節(jié)能降碳也是確保如期實現(xiàn)碳達峰的支撐?！肮?jié)能是降低碳排放最直接、最經(jīng)濟、最有效的途徑?！眹野l(fā)展改革委能源研究所副所長孫穎告訴記者，“十一五”以來，我國能耗強度降低對碳排放強度降低的貢獻度始終保持在70%以上，“‘十五五’時期，預(yù)計節(jié)能對碳排放強度降低的貢獻度仍在50%以上。實現(xiàn)碳達峰碳中和，必須持之以恒做好節(jié)能降碳工作，推動我國能效碳效水平不斷提升?！?/p>

協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型

節(jié)能降碳，有利于牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育綠色發(fā)展新動能?！啊逦濉瘯r期對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、能源綠色轉(zhuǎn)型等提出了新的更高要求?！睂O穎表示，意見以碳達峰碳中和為牽引，對協(xié)同推進節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型提出了一系列新任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)方面，以持續(xù)降低產(chǎn)業(yè)對能源的依賴為落腳點，強化節(jié)能降碳激勵約束和標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)。

一方面，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推廣節(jié)能低碳、清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，積極推行市場化節(jié)能降碳服務(wù)，支持運用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

能源方面，處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系。

“一方面，嚴(yán)格控制化石能源消費，強化新增用煤用油需求管理，推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設(shè)備清潔替代，合理控制煤電裝機規(guī)模和發(fā)電量。另一方面，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求，大力發(fā)展非化石能源和新型儲能，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，科學(xué)布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)?！睂O穎說。

扎實做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳工作

“工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域能源消費和碳排放總量大，一直是節(jié)能降碳工作的重點。”中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健說。

比如工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)能源消費量約占全社會能源消費總量的2/3，碳排放量約占全社會碳排放總量的70%。目前，部分工業(yè)行業(yè)仍有超過10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平、能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能不足30%，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。又如交通領(lǐng)域。公路貨運占比較高，化石能源消耗總量依然較大，大量老舊高耗能車船需加快更新升級，交通運輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

為此，意見明確了重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的重點方向和實施路徑。

加強項目源頭把關(guān)。在工業(yè)領(lǐng)域，意見要求新(改、擴)建高耗能高排放工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換；在建筑領(lǐng)域，提出嚴(yán)格新建建筑能效管理、優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設(shè)計等舉措；在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，明確加強算力基礎(chǔ)設(shè)施項目評估論證和源頭把關(guān)?！跋嚓P(guān)政策措施有利于把好重點領(lǐng)域新上項目準(zhǔn)入關(guān)口，在源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門，減少不合理能源消費和碳排放?！睆堄⒔≌J(rèn)為。

提升能源利用效率。意見聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材等工業(yè)重點行業(yè)，提出深入實施節(jié)能降碳診斷、組織實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程等舉措；要求深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳，推進園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源集約節(jié)約循環(huán)利用。張英健表示，相關(guān)政策措施能夠有效推動提升重點領(lǐng)域能源利用效率，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。

優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。在交通領(lǐng)域，意見提出建設(shè)零碳運輸走廊、推廣節(jié)能低碳運輸工具、支持清潔低碳燃料摻混替代等舉措；在建筑領(lǐng)域，提出有序推進建筑光伏一體化建設(shè)，因地制宜推進余熱資源和非化石能源供熱替代。相關(guān)政策措施有利于加快能源消費綠色替代，有效控制化石能源消費不合理增長，推動相關(guān)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。

意見還就進一步加強節(jié)能降碳監(jiān)督管理、強化節(jié)能降碳工作支撐保障等作出部署。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將加強工作謀劃和推進落實，強化跟蹤評估和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題，會同各有關(guān)方面共同抓好意見貫徹落實。

《 人民日報 》( 2026年04月26日 02 版)