來源：半月談

*本文為《半月談》2026年第7期內(nèi)容

頭銜明碼標價、違規(guī)收費罰款、利用行業(yè)標準制定權(quán)收受“好處費”……半月談記者采訪了解到，部分行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理松散、外部監(jiān)管缺位，權(quán)力尋租亂象屢禁不絕。二十屆中央紀委五次全會公報將“學(xué)會協(xié)會”納入反腐敗重點領(lǐng)域，今年以來多名行業(yè)協(xié)會負責(zé)人被查處，也引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。

受訪專家學(xué)者認為，行業(yè)協(xié)會權(quán)力尋租不僅破壞市場秩序，還可能造成“協(xié)會犯錯，政府背鍋”，建議強化內(nèi)部治理與外部監(jiān)管，推動其回歸本源，深耕行業(yè)服務(wù)。

60萬元，買個頭銜

行業(yè)協(xié)會是政企橋梁紐帶。2015年以來，我國積極推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，截至2024年10月，全國已有7萬余家協(xié)會完成脫鉤，去行政化、強服務(wù)化成為協(xié)會發(fā)展主流方向。然而，仍有部分協(xié)會與原主管單位“藕斷絲連”，既依托行政資源獲取公信力背書，又規(guī)避相關(guān)部門的嚴格監(jiān)管，在灰色地帶滋生出各類尋租行為。

半月談記者梳理典型案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會權(quán)力尋租主要有三類突出表現(xiàn)。

——花錢買“頭銜”，榮譽資質(zhì)淪為斂財工具。山東省曲阜市人民法院去年公布的一則判決書顯示，山東省濟寧市司法局原副局長國某某因犯貪污罪、受賄罪被判刑。判決書披露其犯罪事實中包括在2023年收受60萬元賄賂，違規(guī)幫助律師朱某某當(dāng)選濟寧市律師協(xié)會會長。案發(fā)后，朱某某的會長職務(wù)被依法罷免。

——借“準權(quán)力”違規(guī)收費，變相設(shè)卡盤剝經(jīng)營主體。成都市民政局今年1月公布的社會組織違規(guī)案例顯示，四川省都江堰市鄉(xiāng)村流動廚師協(xié)會以行業(yè)自律為由，變相強制會員參加協(xié)會組織的有償培訓(xùn)，將培訓(xùn)證書作為上崗的硬性要求，擅自以“未向協(xié)會申報”“未持證上崗”為由向會員開處罰款，存在“違規(guī)組織培訓(xùn)、罰款收費”等行為。

——行業(yè)話語權(quán)異化，以“標準制定”牟利。今年2月海南省紀委監(jiān)委通報，中國制藥裝備行業(yè)協(xié)會副秘書長遆倩鶴涉嫌嚴重違法，正接受監(jiān)察調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士表示，中國制藥裝備行業(yè)協(xié)會雖為非營利社會團體，卻手握行業(yè)標準制定、規(guī)劃編制等重要職權(quán)。該協(xié)會官網(wǎng)也介紹自己“有592家會員單位，負責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制訂和修訂制藥裝備國家標準、行業(yè)標準”。

“還有的離退休干部利用原職務(wù)影響力，在協(xié)會違規(guī)兼職取酬，形成‘旋轉(zhuǎn)門’利益輸送渠道�！睆V東省東莞市律師協(xié)會副監(jiān)事長呂新建說。

身份模糊、管理失序、監(jiān)督缺位

協(xié)會本應(yīng)是維護行業(yè)自律、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的地方，為何淪為權(quán)力尋租的溫床？受訪業(yè)內(nèi)人士表示，核心在于部分協(xié)會身份定位模糊、內(nèi)部治理失效、外部監(jiān)督薄弱，導(dǎo)致公共權(quán)力異化為個人牟利的籌碼。

——“非官非商”身份模糊，游走于行政與市場之間。呂新建認為，行業(yè)協(xié)會權(quán)力來源復(fù)雜，既有原行政職能帶來的“殘留權(quán)力”，又通過承接政府購買服務(wù)獲得“新生權(quán)力”，處于行政與市場的灰色地帶。一些協(xié)會利用原行政機關(guān)影響力背書，手握行業(yè)標準制定、資質(zhì)認定、評審評優(yōu)、展會審批、資源分配等權(quán)力。企業(yè)想?yún)⒄�、評獎、參與標準制定，繞不開協(xié)會。華南某省一名前環(huán)保工程師對半月談記者表示，該省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會一次性收取3年的會費，提供的培訓(xùn)服務(wù)卻“價格貴、內(nèi)容‘水’”，一兩天的培訓(xùn)就要三四千元，但不加入?yún)f(xié)會，又擔(dān)心“不在這個圈子，投標、參展，會被排除在圈子之外”。

——協(xié)會內(nèi)部管理失效，制度約束形同虛設(shè)。針對此前引發(fā)熱議的“寧夏餐飲飯店協(xié)會設(shè)89名副會長”事件，寧夏回族自治區(qū)聯(lián)合調(diào)查組今年2月發(fā)布情況通報稱，該協(xié)會超額配置負責(zé)人問題屬實，共有“會長1人、秘書長1人、常務(wù)副會長10人、副會長74人、特邀副會長4人”，遠超當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門關(guān)于行業(yè)協(xié)會、商會負責(zé)人總數(shù)最多不得超過40人的規(guī)定。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，該餐飲協(xié)會缺少人事薪酬、日常收支等制度，費用報銷附件不齊全、支出無標準，存在財務(wù)管理不規(guī)范問題。

——外部監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)管存在盲區(qū)。四川省某行業(yè)管理協(xié)會會長呂某因違規(guī)從事營利活動，受到嚴肅處理。四川省紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人介紹，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省委“兩新”工委依托行業(yè)管理部門成立40余家行業(yè)黨委，集中領(lǐng)導(dǎo)管理行業(yè)協(xié)會商會的黨組織和黨員。但其中僅有3家成立了紀委，紀委委員均由兼職人員擔(dān)任，監(jiān)督力量薄弱、能力不足，違紀違法問題時有發(fā)生，影響行業(yè)健康有序發(fā)展。

完善監(jiān)督管理體系

面對行業(yè)協(xié)會尋租亂象，中央與地方接連出臺監(jiān)管舉措。2026年3月，新修訂的《社會團體登記管理條例》正式施行，明確可以要求協(xié)會合并、終止的情形。一些地方也出臺了相關(guān)文件，強化管理。受訪專家建議，加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督檢查，改進各類協(xié)會內(nèi)部管理，引導(dǎo)其深耕行業(yè)服務(wù)。

中國人民大學(xué)吳玉章講席教授何艷玲表示，當(dāng)前社會環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會等社會組織只要開展活動，都會留下可溯源痕跡與相關(guān)數(shù)據(jù)，為精準監(jiān)管、有效監(jiān)管提供依據(jù)，關(guān)鍵在于壓緊壓實監(jiān)管責(zé)任，讓每一項違規(guī)行為都能被及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處。

呂新建認為，應(yīng)盡快出臺行業(yè)協(xié)會商會法，明確其“非營利性法人”法律地位，在法律層面厘清行政職能與市場行為的邊界，明確壟斷行為的認定標準及罰沒措施。同時，嚴格落實退出機制，對長期不運轉(zhuǎn)、違規(guī)嚴重的協(xié)會實施強制解散或破產(chǎn)清算。

生存能力不足也在一定程度上催生行業(yè)協(xié)會腐敗問題。受訪專家建議，推動協(xié)會回歸本源，通過引導(dǎo)協(xié)會深耕行業(yè)服務(wù)、搭建供需平臺，讓其憑借專業(yè)能力實現(xiàn)“自我造血”，擺脫對行政資源和灰色收入的依賴。同時，可推行“差額會費”和“彈性服務(wù)”，避免單純將會員數(shù)量作為考核指標，鼓勵協(xié)會通過技術(shù)咨詢等高質(zhì)量服務(wù)獲得合法收入。

半月談記者：周穎 王瑞平

原標題：《非官非商，亦官亦商

謹防行業(yè)協(xié)會成權(quán)力尋租溫床》