（來(lái)源：中國(guó)改革報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)改革報(bào)

□ 本報(bào)記者 袁小峰

春風(fēng)和煦，暖意融融。近日，記者來(lái)到黑龍江省雙鴨山市主城區(qū)尖山區(qū)商業(yè)街，只見現(xiàn)場(chǎng)一派熱鬧景象，日用百貨擺放有序，特色小吃香氣撲鼻，往來(lái)群眾從容選購(gòu)，處處洋溢著溫馨祥和的生活氣息……

“來(lái)這里購(gòu)物很方便，離家近，省心又實(shí)惠。”居民秦女士一邊挑選日用品一邊笑著說(shuō)。

此前，這里曾有不少攤販自發(fā)占道經(jīng)營(yíng)、零散設(shè)攤，加之周邊居民區(qū)較為密集，早晚高峰時(shí)段易帶來(lái)交通安全隱患，也對(duì)市容秩序造成一定影響，城管執(zhí)法與商販生計(jì)之間的矛盾一度難以調(diào)和。

“一個(gè)攤位，可能關(guān)乎一個(gè)家庭的生計(jì)?！奔馍絽^(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員宋梅彰說(shuō)，“你今天勸導(dǎo)他，明天他照樣來(lái)，解決不了根本問題。”

近年來(lái)，不同于以往“你追我趕”的治理模式，尖山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局轉(zhuǎn)變理念，以柔性執(zhí)法破解治理難題，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，走出了一條“執(zhí)法有溫度、治理有力度”的新路徑。

變“哪里亂管哪里”為“哪里需要幫哪里”

從事城管執(zhí)法工作近20年的宋梅彰，見證了城管執(zhí)法隊(duì)員從“單一執(zhí)法”向“管理服務(wù)”的觀念轉(zhuǎn)變。

“過去是‘哪里亂管哪里’，現(xiàn)在是‘哪里需要幫哪里’。”宋梅彰介紹說(shuō)，如今，他們對(duì)攤販實(shí)行“潮汐式”管理，引導(dǎo)商販到指定的地點(diǎn)設(shè)置攤位，用細(xì)致周到的值守保障市場(chǎng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序治理。下午4點(diǎn)半以后，特別是夏季，主城區(qū)新興大街周邊日常設(shè)置攤位70個(gè)左右，高峰時(shí)段可達(dá)100個(gè)，滿足周邊居民的消費(fèi)需求。

這一治理模式讓原本雜亂無(wú)章的流動(dòng)攤販實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。

“以前看到城管車過來(lái)心里就慌，趕緊收拾東西躲，生意都做不安穩(wěn)?！笨久娼畹膭⒏缯f(shuō)起過往滿是無(wú)奈。他一家靠著這個(gè)小攤供養(yǎng)孩子上學(xué)，占道經(jīng)營(yíng)不對(duì)，可沒有固定經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位，只能和執(zhí)法人員“打游擊”，每天提心吊膽，根本談不上好好做生意。

“自從在規(guī)范地點(diǎn)擺攤，心里踏實(shí)多了，生意也越來(lái)越紅火，這日子才有奔頭！”現(xiàn)在，劉哥的攤位穩(wěn)穩(wěn)地?cái)[在規(guī)范經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，攤位干凈整潔，不僅不影響交通，還吸引了不少回頭客。

如今，城管執(zhí)法隊(duì)員已成為“管理員+服務(wù)生+社區(qū)大管家”的融合體，摒棄了“重處罰、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)模式，將服務(wù)前置，把柔性執(zhí)法貫穿市場(chǎng)治理全過程，用主動(dòng)服務(wù)代替被動(dòng)處置。

為了引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)，尖山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局組織執(zhí)法隊(duì)員深入走訪周邊攤販、居民，廣泛征集意見建議，科學(xué)規(guī)劃市場(chǎng)點(diǎn)位、劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、明確經(jīng)營(yíng)時(shí)段，在不影響交通、不擾民的區(qū)域設(shè)置規(guī)范攤點(diǎn)區(qū)，統(tǒng)一配備遮陽(yáng)棚、垃圾桶、水電設(shè)施等，最大限度兼顧市容秩序與商販生計(jì)。

“現(xiàn)在執(zhí)法隊(duì)員不僅不處罰，還主動(dòng)幫忙找攤位、講規(guī)范，我們心里特別踏實(shí)。”商販陸大姐一邊忙著賣日用品一邊笑著向記者坦言，有了固定規(guī)范的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，她特別安心，收入也更加穩(wěn)定。

“為努力實(shí)現(xiàn)‘城市要好看，百姓能吃飯’的治理目標(biāo)，針對(duì)部分流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)困難的問題，我們主動(dòng)上門摸排，梳理轄區(qū)閑置商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)資源，為有意愿轉(zhuǎn)型的攤販提供‘一對(duì)一’指導(dǎo)，從‘游擊經(jīng)營(yíng)’變?yōu)椤弦?guī)經(jīng)營(yíng)’。”宋梅彰對(duì)記者說(shuō)。

以“721工作法”為指引提升精細(xì)化治理水平

“我們以‘721工作法’為指引，做到70%服務(wù)、20%管理、10%執(zhí)法，做好主動(dòng)服務(wù)、普法宣傳、疏導(dǎo)幫扶等工作，通過網(wǎng)格巡查、規(guī)范引導(dǎo)等精細(xì)化管理手段維護(hù)秩序，實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理。”尖山區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人季洪亮說(shuō)：“我們建立了‘投訴快處’機(jī)制，接到投訴后30分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置，同時(shí)執(zhí)法人員實(shí)行錯(cuò)時(shí)巡查和網(wǎng)格化值守，在商販運(yùn)營(yíng)高峰時(shí)段現(xiàn)場(chǎng)值守，及時(shí)解決經(jīng)營(yíng)中的各類問題，全力保障市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行?！?/p>

基層執(zhí)法能夠及時(shí)響應(yīng)、快速處置的背后，離不開理念的轉(zhuǎn)變和改革的推進(jìn)。

雙鴨山市城市管理綜合行政執(zhí)法局聚焦城市管理薄弱環(huán)節(jié)，健全“大城管”工作格局，建立“城管+社區(qū)+物業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力推動(dòng)管理重心下移、標(biāo)準(zhǔn)延伸、力量下沉，重點(diǎn)解決影響城市“面子”和市民生活環(huán)境的突出問題。

“我們做到了職能下放，這不僅是執(zhí)法重心的下沉，更是城市治理理念的轉(zhuǎn)變。這一改革通過權(quán)責(zé)重構(gòu)，為提升城市精細(xì)化管理水平打開了新局面?！彪p鴨山市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)金磊說(shuō)，“職能下放后，基層執(zhí)法能夠快速響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置，將問題解決在萌芽狀態(tài)，極大壓縮了違法行為的生存空間；各區(qū)可根據(jù)自身功能定位、人口密度、業(yè)態(tài)分布等，制定更具針對(duì)性的管理細(xì)則；執(zhí)法人員與沿街商戶、物業(yè)、居委會(huì)的常態(tài)化溝通更加緊密，能有效整合社會(huì)資源，將被動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)與協(xié)商共治?！?/p>

執(zhí)法有溫度，城市更宜居。

夕陽(yáng)西下，街上的攤位熱鬧起來(lái)。曾經(jīng)見到城管就慌忙收攤的陸大姐，安心地在她固定的攤位上忙碌著，還不忘向巡邏經(jīng)過的執(zhí)法隊(duì)員打個(gè)招呼。“現(xiàn)在不一樣了，他們來(lái)了，我心里反倒踏實(shí)。”這句樸實(shí)的話語(yǔ)，或許正是這場(chǎng)執(zhí)法轉(zhuǎn)型最生動(dòng)的注腳。

從“驅(qū)趕”到“引導(dǎo)”，從“對(duì)立”到“共情”，變的是執(zhí)法方式，不變的是對(duì)城市秩序的守護(hù)。當(dāng)城管隊(duì)員的執(zhí)法記錄儀里少了一些爭(zhēng)執(zhí)、多了一些溝通，這座城市的溫度也就在這一點(diǎn)一滴的轉(zhuǎn)變中悄然升騰。