編者按：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會精神，切實謀劃好、推進(jìn)好“十五五”時期教育改革發(fā)展，奮力譜寫以教育強國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的新篇章，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動教育強國建設(shè)邁向積厚成勢、系統(tǒng)躍升。現(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

堅持以人民為中心發(fā)展教育，讓教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是教育強國建設(shè)的出發(fā)點和落腳點?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“穩(wěn)步擴(kuò)大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限”，引發(fā)社會廣泛熱議。擴(kuò)大免費教育范圍、延長義務(wù)教育年限，是辦好人民滿意的教育的必然要求，但政策實施不僅要考慮人民群眾的現(xiàn)實需求，也要兼顧我國的基本國情和各地的實踐基礎(chǔ)。落實好《建議》要求，當(dāng)務(wù)之急需要總結(jié)我國實施免費教育及義務(wù)教育的實踐經(jīng)驗，研判政策實施涉及的要素和程序，提供可操作性政策思路。

教育發(fā)展新成就奠定堅實基礎(chǔ)

我國1986年正式實施九年義務(wù)教育制度，2000年基本實現(xiàn)“普九”。2011年實現(xiàn)全面普及，城鄉(xiāng)全面實行免除學(xué)雜費、免費提供教科書、寄宿制學(xué)生給予生活補貼制度。2021年實現(xiàn)基本均衡，在基礎(chǔ)教育普惠優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)上取得了重大歷史成就。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年，學(xué)前三年毛入園率92%，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.9%，2895個縣域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，高中階段教育毛入學(xué)率92%。2025年學(xué)前一年免費惠及1200多萬兒童。這些成效為延長義務(wù)教育年限奠定堅實基礎(chǔ)。

一是教育財政保障不斷鞏固提升。截至2024年底，我國國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重已連續(xù)12年穩(wěn)定在4%以上，支撐我國建成世界規(guī)模最大且高質(zhì)量教育體系。首先，對學(xué)前教育進(jìn)行優(yōu)先滿足。據(jù)統(tǒng)計，國家財政性教育經(jīng)費用于學(xué)前教育的經(jīng)費，2023年增長到3150億元，年均增長13.8%。其次，對義務(wù)教育進(jìn)行優(yōu)先保障。近年來國家財政性教育經(jīng)費中，50%以上用于保障義務(wù)教育。最后，對區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)行優(yōu)先補缺?！笆奈濉逼陂g，中央財政教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用于中西部地區(qū)。

二是免費教育范圍持續(xù)性擴(kuò)大。多年來，我國部分省區(qū)市圍繞擴(kuò)大免費教育范圍和延長義務(wù)教育年限進(jìn)行了探索，并相繼在本地部分市縣推行教育試點，在全國范圍內(nèi)形成“縱向延伸、橫向擴(kuò)展”的免費教育矩陣。其一，向?qū)W前教育階段擴(kuò)展。2025年我國發(fā)布《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》，明確免除公辦園大班保教費，中央與地方按5∶5至8∶2比例分擔(dān)經(jīng)費，惠及1200多萬幼兒。其二，向高中階段擴(kuò)展。從2004年到2025年，浙江、廣東、河北、江西、福建、湖南、江蘇、湖北、四川、云南、安徽等省市相繼推行12年及以上免費教育試點。西藏、青海等省（區(qū)）鞏固15年免費教育成果，重點提升高中階段教育質(zhì)量。其三，向特殊群體和關(guān)鍵區(qū)域擴(kuò)展。截至2024年底，全國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率、隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例均達(dá)到97%。

三是優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實質(zhì)性突破。在全國2895個區(qū)縣實現(xiàn)基本均衡之后，“十四五”期間國家著力推動優(yōu)質(zhì)均衡。截至2024年底，已有246個區(qū)縣實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡。目前，全國義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.9%，隨遷子女、適齡殘疾兒童受教育保障機制更加健全。隨著《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》深入實施，各地積極開展義務(wù)教育學(xué)校硬件配置、經(jīng)費投入、教師資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”邁進(jìn)。

政策落地落實亟須回答“四重追問”

“擴(kuò)大免費教育范圍”是“延長義務(wù)教育年限”的必要前提，但“免費教育”并不等同于“義務(wù)教育”。免費教育側(cè)重財政保障的普惠性，義務(wù)教育則具有法律強制性、免費性和普及性的多重屬性。落實兩項政策亟須系統(tǒng)回答“四重追問”。

一是方向性追問。我國目前關(guān)于擴(kuò)大免費教育范圍、延長義務(wù)教育年限主要有“向下延”和“向上延”兩種方案。此外，還有人主張“向下延”和“向上延”同時進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)上實施“3+9”“9+3”“1+9+2”“1+9+3”模式，以及先試行“1+9”，之后實行“1+9+3”，最后逐步實現(xiàn)“1+9+3+2”的十五年義務(wù)教育方案。

二是保障性追問。擴(kuò)大免費教育范圍、延長義務(wù)教育年限所面臨的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在財政投入薄弱、地方財政壓力加大等方面。實施更大范圍的免費教育和更長年限的義務(wù)教育，究竟是實現(xiàn)惠及全體人民的強制性、免費性的“普遍型”福利，還是強調(diào)公平、均衡、補償性的“補缺型”福利？這些都需要對政府保障基本公共服務(wù)的法定責(zé)任和財政保障進(jìn)行深入研究和科學(xué)預(yù)測。

三是回報性追問。世界銀行相關(guān)研究表明，義務(wù)教育每延長1年，人均GDP增長率提高0.3%。據(jù)預(yù)測，我國若將義務(wù)教育延長至12年，預(yù)計到2035年可新增高素質(zhì)勞動力1.2億人，推動科技創(chuàng)新能力提升15%。伴隨我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變動對義務(wù)教育產(chǎn)生的影響，擴(kuò)大免費教育范圍，延長義務(wù)教育年限，會給國家和個人帶來怎樣的回報率？也是亟須回答的現(xiàn)實問題。

四是參照性追問。目前世界義務(wù)教育平均年限為9.24年，中高收入國家為9.5年，發(fā)達(dá)國家大多超過10年。從國際經(jīng)驗看，延長義務(wù)教育年限一般要經(jīng)歷“先免費、后義務(wù)”“先學(xué)前、后高中”的階段。但不同國家義務(wù)教育的發(fā)展程度、學(xué)段劃分、學(xué)段銜接、教育分流等存在差別，應(yīng)精準(zhǔn)對標(biāo)參照。

推動政策落地落實的可行路徑

《建議》提出“穩(wěn)步擴(kuò)大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限”，是我國基礎(chǔ)教育改革呼應(yīng)國家戰(zhàn)略、人口變動、人才培養(yǎng)等重大議題的重要標(biāo)志，是一項“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程。必須跳出“長短”之爭，摒棄將基礎(chǔ)教育“高質(zhì)量發(fā)展”等同于“義務(wù)教育年限”問題的固化思維，進(jìn)一步關(guān)注義務(wù)教育年限與基礎(chǔ)教育學(xué)制改革核心要素的統(tǒng)籌考量，系統(tǒng)化、立體化、動態(tài)化探尋義務(wù)教育年限延長的實施方案和推進(jìn)路徑。

一是在錨定延長方向上做到“有步驟”。首先，要全面落實2025年《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》，鞏固學(xué)前1年免費教育的成效，并及時總結(jié)經(jīng)驗。其次，在充分論證的前提下，“十五五”期間，逐步將免費范圍向普通高中延伸，同時研究考慮將學(xué)前1年納入義務(wù)教育。最后，經(jīng)過一段時期試點，力爭在免費教育、延長義務(wù)教育年限方面取得新突破。

二是在夯實延長保障上做到“有重點”。重點針對區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、群體間、學(xué)校間的差距，均衡資源配置，關(guān)鍵是促進(jìn)教育公共服務(wù)資源向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜。重點關(guān)注義務(wù)教育階段財政經(jīng)費投入的結(jié)構(gòu)比例，依照延長義務(wù)教育年限的總體方向和規(guī)劃，有重點地配置經(jīng)費比例。選擇重點領(lǐng)域擴(kuò)展免費教育，支持區(qū)域教育先行試驗，支持不同地區(qū)自主探索擴(kuò)大免費教育范圍和延長義務(wù)教育年限。

三是在估算延長回報上做到“有依據(jù)”。擴(kuò)大免費教育范圍、延長義務(wù)教育年限是助力“人口紅利”向“人力紅利”轉(zhuǎn)型的新舉措。應(yīng)有效利用我國已有的人口普查等大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)，加強對各學(xué)段入學(xué)人口變化數(shù)據(jù)的掌握，科學(xué)研判學(xué)齡人口總量、人口結(jié)構(gòu)及空間流動等變量，在財政投入、師資配備、校舍設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行有效供給，精準(zhǔn)預(yù)測擴(kuò)大免費教育范圍、延長義務(wù)教育年限的產(chǎn)出效益與回報。

四是在參照延長經(jīng)驗上做到“有區(qū)別”。綜合我國基本國情，總結(jié)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的發(fā)展歷程和寶貴經(jīng)驗，參考發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗，探索形成“整體規(guī)劃、保障投入、先行先試、分步施行、穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展思路，以開放審慎的態(tài)度探尋擴(kuò)大免費教育范圍、延長義務(wù)教育年限的可行之路。

來源｜《學(xué)習(xí)時報》2026年01月02日第06版

作者｜王曉燕（中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所副研究員）；姜朝暉（中國教育科學(xué)研究院教育理論研究所所長、研究員）