歐盟各國首腦將在尼科西亞舉行的非正式峰會(huì)上，探討對伊戰(zhàn)爭引發(fā)的新沖突后果，以及歐洲的斡旋空間。今年1月塞浦路斯接任歐盟輪值主席國時(shí)，由于特朗普的吞并威脅，外界的目光曾聚焦于格陵蘭島。四個(gè)月后，國際社會(huì)的注意力已大幅南移。美國和以色列對伊朗發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭，引發(fā)了一場具有全球影響的新一輪地區(qū)沖突。

對于歐洲而言，這一局面尤為棘手。歐洲在戰(zhàn)前未曾得到任何協(xié)商，如今卻被要求協(xié)助收拾戰(zhàn)爭殘局。歐洲正努力避免被卷入這場已經(jīng)導(dǎo)致能源賬單飆升的危機(jī)之中。

從本周四至周五，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人將在尼科西亞舉行非正式峰會(huì)。作為距離這個(gè)新“火藥桶”最近的歐洲首都，所有這些地緣政治和經(jīng)濟(jì)難題都將被擺上談判桌。

這是自3月底新沖突爆發(fā)以來，歐盟27國首腦的首次面對面會(huì)晤。不過，實(shí)際參會(huì)人數(shù)最多只有26人。匈牙利總理歐爾班在4月12日的選舉中落敗后，已明確表示不會(huì)出席這場本應(yīng)是他任內(nèi)最后一次的歐洲峰會(huì)。

此次峰會(huì)的舉辦地塞浦路斯，如今已成為歐洲共同防務(wù)的試驗(yàn)場。在對伊戰(zhàn)爭爆發(fā)初期，一架伊朗無人機(jī)曾擊中位于塞浦路斯領(lǐng)土上的英國軍事基地。

這一事件促使法國、希臘、意大利和西班牙等多個(gè)歐洲盟國，向這座地中海島嶼派遣了多架戰(zhàn)斗機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦、反導(dǎo)彈和反無人機(jī)系統(tǒng)以及直升機(jī)。

正因如此，盡管并非核心議題，預(yù)計(jì)歐洲各國國家元首和政府首腦仍將探討《歐盟條約》第42條第7款規(guī)定的共同安全條款。該條款的適用范圍、界限，以及與大多數(shù)歐盟成員國所屬的北約第5條款之間可能存在的摩擦，至今仍引發(fā)諸多質(zhì)疑與爭論。

事實(shí)上，該條款歷史上僅被觸發(fā)過一次，即2015年11月巴黎恐怖襲擊后由法國提出。相比之下，塞浦路斯選擇不啟用該條款，但該國確實(shí)希望進(jìn)一步明確其界定范圍，以及在未來如何提高其可操作性。多位外交消息人士指出，這將是初步討論的核心框架。

相比之下，各國領(lǐng)導(dǎo)人將尋求對中東新沖突的后果進(jìn)行更具體的評估。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩將介紹最新出臺的措施和建議清單，以應(yīng)對新戰(zhàn)爭引發(fā)的能源危機(jī)。

此外，歐洲高層還將探討地緣政治框架。正如歐洲理事會(huì)主席科斯塔所透露，會(huì)議將討論“歐洲對緩解地區(qū)緊張局勢、促進(jìn)和平以及保障航行自由的貢獻(xiàn)”。

這場分析研判將在極度不確定的氛圍中進(jìn)行。分析人士指出，特朗普宣布的與伊朗的?；饏f(xié)議依然極其脆弱，以色列與黎巴嫩之間達(dá)成的協(xié)議同樣岌岌可危。

北約前秘書長拉斯穆森認(rèn)為，這次峰會(huì)是糾正歐洲對特朗普“戰(zhàn)略誤判”的絕佳契機(jī)。他指出，歐洲過早地向美國表態(tài)稱“這不是歐洲的戰(zhàn)爭”。

在塞浦路斯峰會(huì)前夕于布魯塞爾舉行的一場記者會(huì)上，拉斯穆森解釋稱，現(xiàn)在正是采取行動(dòng)的適當(dāng)時(shí)機(jī)。歐洲應(yīng)當(dāng)以美國總統(tǒng)慣用的“交易型”外交手段予以回?fù)簦诨魻柲酒澓{提供其所要求的支持。但前提是，美國必須在關(guān)稅、北約安全保障或?yàn)蹩颂m問題上做出相應(yīng)的讓步?！艾F(xiàn)在是采取強(qiáng)硬立場的時(shí)候了，阿諛奉承的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。我們在與他交涉時(shí)必須直言不諱，并效仿他的行事作風(fēng)，將局勢轉(zhuǎn)化為對歐洲有利的籌碼，”這位現(xiàn)任政治顧問強(qiáng)調(diào)。他建議歐洲應(yīng)當(dāng)明確告知美國：“如果你對盟友征收關(guān)稅，或者在不事先通知我們的情況下發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，同時(shí)還威脅退出或減少對北約的參與及對烏克蘭的支持，你就別指望得到我們的幫助?！?/p>

拉斯穆森認(rèn)為，從這個(gè)意義上講，塞浦路斯峰會(huì)可能是“糾正航向”并向華盛頓傳遞明確信號的理想場合。他提議向美方傳達(dá)這樣的立場：“只要你取消關(guān)稅，繼續(xù)履行對歐洲的承諾并援助烏克蘭，我們就會(huì)協(xié)助你重新開放霍爾木茲海峽?！?/p>

事實(shí)上，基輔對尼科西亞峰會(huì)也抱有自身的期待。隨著匈牙利撤銷否決權(quán)，一項(xiàng)高達(dá)900億歐元的貸款方案已于本周四中午，即峰會(huì)開始前數(shù)小時(shí)獲得通過。

這使得歐洲領(lǐng)導(dǎo)人能夠在烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基面前拿出實(shí)質(zhì)性成果。今年2月，在基輔舉行的戰(zhàn)爭爆發(fā)四周年紀(jì)念活動(dòng)上，由于歐爾班對資金和對俄新制裁的阻撓，澤連斯基面對眾多歐洲同僚只能空手而歸。如今，這些制裁措施也已獲得批準(zhǔn)。

本周三，在歐盟大使初步批準(zhǔn)該貸款后，澤連斯基在得知進(jìn)程解凍時(shí)表達(dá)了烏克蘭對歐洲的更高期望。他在社交媒體平臺X上透露：“我們還將與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人討論為烏克蘭開啟入盟談判集群的問題：相關(guān)條件已經(jīng)具備?！?/strong>

他進(jìn)一步表示，烏克蘭將繼續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化對俄制裁，并促進(jìn)歐洲能源系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展，以徹底剝奪俄羅斯操縱歐洲能源供應(yīng)的能力。這位烏克蘭總統(tǒng)預(yù)計(jì)，首筆款項(xiàng)將于5月底或6月初撥付。

中東沖突將在周五重回各國領(lǐng)導(dǎo)人的議程。屆時(shí)將舉行一場工作午餐會(huì)，受邀出席的包括來自埃及、黎巴嫩、敘利亞和約旦的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，以及海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)秘書長賈西姆·穆罕默德·布代維。值得注意的是，歐盟正尋求與敘利亞重啟《聯(lián)系國協(xié)定》。

在此之前，歐洲各國將就歐盟下一個(gè)多年度財(cái)政預(yù)算展開討論，目標(biāo)是在今年年底前達(dá)成協(xié)議，以確保其按時(shí)生效。鑒于成員國之間以及與歐洲議會(huì)之間存在諸多爭議，這場討論顯得尤為必要。

從烏克蘭危機(jī)到如今的中東沖突，接連不斷的危機(jī)導(dǎo)致該議題被一再擱置。各國領(lǐng)導(dǎo)人將利用周五上午的時(shí)間專門處理這一問題。當(dāng)然，前提是這個(gè)日益不可預(yù)測的世界在此期間不會(huì)爆發(fā)出新的危機(jī)。