來源：市場資訊

（來源：中國發(fā)展改革）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），自2026年度起對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府落實碳達峰碳中和目標任務、加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型進展情況進行評價考核。這是我國首部以黨內法規(guī)形式對碳達峰碳中和綜合評價考核工作作出系統(tǒng)部署的文件，標志著碳排放雙控制度體系建設邁出了關鍵一步�！掇k法》所構建的制度框架，既是檢驗地方綠色轉型成效的“標尺”，也是引領各地加快構建新型能源體系、推動產業(yè)結構升級的“助推器”。

山東省萊州市海域的海上

風電項目。新華社

“黨政同責”納入黨內法規(guī)體系

考核“指揮棒”指向誰、怎么指，是制度設計的首要問題�！掇k法》明確將考核對象從省級政府調整為省級黨委和政府。以往的能耗雙控考核以省級人民政府為考核對象，而《辦法》明確，評價考核對象為各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，要求堅持黨政同責、一崗雙責，要求地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達峰碳中和責任。

這一調整具有深遠的制度意義。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標。

在實施架構上，《辦法》構建了分工明確、緊密銜接的多層級責任體系——評價考核工作在黨中央集中統(tǒng)一領導下，由中央組織部統(tǒng)籌指導，由國家發(fā)展改革委會同有關部門實施，形成綜合部門統(tǒng)籌、專業(yè)部門分工、社會力量監(jiān)督的多元考核架構，確�？己私Y果客觀公正。評價考核結果經黨中央、國務院審定后，由中央組織部、國家發(fā)展改革委按照程序向各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府反饋，并送中央紀委國家監(jiān)委。

碳達峰碳中和綜合評價評價考核程序

考核啟動

年度碳達峰碳中和工作結束后，于次年正式啟動該年度評價考核工作。

省級自評

各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府對本地區(qū)年度雙碳工作開展自評，按時將自評報告報送至黨中央、國務院，并抄送國家發(fā)展改革委等評價考核負責部門。

部門評價

各有關部門對所負責指標的全國年度進展情況進行評估，對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的年度進展情況進行單項評價（結果分為達標、不達標）；對單項指標不達標的省份，責任部門需剖析問題、原因并提出改進建議，形成書面意見，所有部門需按時將評價結果及書面意見報送至國家發(fā)展改革委。

實地核驗

國家發(fā)展改革委會同有關部門，通過實地抽查、委托第三方核查等方式，對有關省（自治區(qū)、直轄市）的工作進展、任務落實、目標完成及數(shù)據(jù)真實性等情況進行實地核驗。

等次核定

國家發(fā)展改革委結合地方自評、部門評價、實地核驗等情況，按照以下規(guī)則提出綜合評價考核結果建議：

（1）優(yōu)秀：控制指標和支撐指標全部達標；

（2）不合格：1項及以上控制指標不達標，或3項及以上支撐指標不達標；

（3）合格：不滿足優(yōu)秀、不合格條件的其余情形。

報審定稿

考核結果建議會商中央組織部后，按照程序上報黨中央、國務院審定。

上述負責人認為，這將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標。

多位專家也表示，《辦法》通過科學的制度設計，推動地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達峰碳中和責任，讓地方發(fā)展有目標、有任務、有壓力、有動力。

從“能耗雙控”到“碳排放雙控”

考核什么、怎么設定目標，決定著地方工作的方向和力度。《辦法》在指標體系上進行了系統(tǒng)性重構，標志著“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉型從理念走向操作。

為此，《辦法》設置了包括5項控制指標和9項支撐指標的指標體系�？刂浦笜藶樘寂欧趴偭�、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比，都是對實現(xiàn)碳達峰目標起決定性作用的指標；支撐指標包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、公共機構、碳排放權交易等領域具有代表性且對“雙碳”目標具有支撐作用的指標。

上述負責人介紹，“5+9”的指標體系既突出重點、又覆蓋全面，既立足當下、又著眼長遠，將引導各地區(qū)準確把握、高效落實黨中央、國務院部署要求，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰及相關目標。

專家解讀認為，《辦法》把“碳排放總量”“碳排放強度降低”作為核心控制指標，同時保留“單位地區(qū)生產總值能源消耗降低”作為支撐指標，釋放了明確信號：一方面，要更高水平更高質量推進節(jié)能工作，用更少的能源消耗支撐更多的經濟增長；另一方面，要嚴控化石能源消費，大力發(fā)展非化石能源，用同樣的能源消耗實現(xiàn)更少的碳排放。

目標分解機制上，《辦法》作出了重要創(chuàng)新，不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標，而采用“上下結合”方式，由各地按照國家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結合實際研究提出目標并編制行動方案，經國家層面銜接審核、報黨中央和國務院審定后作為評價考核依據(jù)�！掇k法》還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對各地作“一刀切”要求。

專家解讀認為：“這一創(chuàng)新推動央地之間、地區(qū)之間、部門之間目標任務有效銜接，確保目標立足實際、切實可行”。

與此同時，這一指標體系承載著明確的戰(zhàn)略任務�！笆逦濉笔菍崿F(xiàn)碳達峰目標的攻堅期、決勝期。按照黨中央、國務院決策部署，不僅要如期實現(xiàn)2030年前碳達峰，還要實現(xiàn)“煤炭和石油消費達峰”“2030年碳排放強度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費占比達到25%”等目標。同時，要實現(xiàn)煤炭消費總量和石油消費總量達峰，合理控制煤電裝機規(guī)模和發(fā)電量，力爭年度新增清潔能源電量逐步覆蓋全社會新增用電量。

從“分值排名”到“達標剛性”

制度設計最終要落到有效的激勵約束上，《辦法》在評定方式、考核程序、監(jiān)測預警、結果運用上打出了一套“組合拳”。

在結果評定方式上，與過去常見的“賦值打分”模式不同，《辦法》明確各項指標按照是否完成年度目標評定為達標或不達標，并根據(jù)各項指標的達標情況確定評價考核結果：控制指標和支撐指標全部達標的地區(qū)評定為“優(yōu)秀”，1項及以上控制指標不達標或3項及以上支撐指標不達標的地區(qū)評定為“不合格”，其余為“合格”。

專家解讀認為，根據(jù)指標達標情況評定結果，使考核結果真實、準確、可比，讓考核工作更加科學規(guī)范、公平公正，讓考核制度更具“剛性”。

在考核程序上，構建了全鏈條閉環(huán)流程�！掇k法》明確評價考核按年度開展，確定了地方自評、部門評價、實地核驗、綜合評定等工作程序。

監(jiān)測預警方面，《辦法》要求，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計核算制度，建立碳達峰碳中和重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預警制度，收集和處理各類涉碳數(shù)據(jù)，著力解決數(shù)據(jù)時效問題，及時發(fā)現(xiàn)、靠前提醒各地工作中出現(xiàn)的問題和偏差，有效發(fā)揮評價考核的督促引導作用。

在結果運用上，《辦法》將考核結果與干部評價直接掛鉤，拿出了“硬約束”。評價考核結果為“不合格”的省級地區(qū)黨委和政府限期整改，逾期整改不到位的視情由中央組織部、國家發(fā)展改革委會同有關部門進行約談；評價考核結果為“合格”但部分指標不達標的，由有關指標評價考核負責部門進行通報提醒；評價考核結果為“優(yōu)秀”或者單項指標表現(xiàn)突出的，由國家發(fā)展改革委會同有關部門進行通報表揚和宣傳推廣。

這一系列剛性約束與正向激勵并重的機制設計，既壓實了地方主體責任，又激發(fā)了主動作為內生動力。專家解讀認為，將考核結果作為地方獎懲、干部考評的重要參考，與地方黨政領導班子及各級領導干部綜合考核評價、選拔任用、監(jiān)督管理等掛鉤，形成“有獎有罰”的鮮明導向。

記者手記

考核是“助推器”

高質量做好“雙碳”工作才是“目的地”

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，從2026年起對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府開展評價考核。細讀《辦法》全文發(fā)現(xiàn)，考核不是目的，真正的核心是以考核為牽引，推動更高質量做好“雙碳”工作。

《辦法》第一條開宗明義：制定本辦法的目的是“為了發(fā)揮碳達峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快構建碳排放總量和強度雙控制度體系，推動地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅決扛起碳達峰碳中和責任”。換言之，考核是“助推器”，高質量做好“雙碳”工作才是“目的地”。

考核的導向，是發(fā)展而非限制�！掇k法》設置的“5+9”指標體系，既以碳排放總量、碳排放強度降低等為控制指標，又將節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域納入支撐指標，其用意正在于以考核為抓手，推動各地區(qū)在能源、產業(yè)、交通、建筑等多維度協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)系統(tǒng)性轉型。

考核的價值，在于推動能源和產業(yè)轉型的“破立并舉”。 一方面，“破”的是高碳路徑依賴與粗放增長慣性，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬；另一方面，“立”的是綠色低碳技術體系、現(xiàn)代能源體系和循環(huán)經濟模式，推動形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，支撐能源結構深度優(yōu)化與產業(yè)體系綠色重構。《辦法》提出實現(xiàn)煤炭和石油消費達峰、合理控制煤電裝機規(guī)模、對“兩高”工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換等要求，引導各地區(qū)從供給側大力發(fā)展非化石能源，從需求側更高水平更高質量推進節(jié)能工作。這些要求不是簡單地“踩剎車”，而是以考核倒逼轉型提速。

從實踐看，已有地方邁出了實質性步伐。例如，青海西寧南川工業(yè)園區(qū)獲批國家級零碳園區(qū)試點，明確2026年至2028年階段攻堅目標，以“能源轉型+數(shù)字管理”雙輪驅動，提出2028年實現(xiàn)90%綠色電力消納。新疆塔城地委專題會議明確提出推進綠電消納、加快公共機構綠電采購，要求“摸清能源消費與碳排放底數(shù)”。

這些案例表明，考核不是終點，而是推動地方把“雙碳”工作做深做實的起點。

（中國發(fā)展改革報社記者 白 雪）