作者：蕭百?gòu)?qiáng)

4月22日上午，福建省龍巖市城發(fā)燃?xì)庥邢薰窘遗苾x式，在龍巖市新羅區(qū)江山鎮(zhèn)龍巖中心城區(qū)液化石油氣LPG儲(chǔ)配站舉行。

據(jù)龍巖市政建設(shè)集團(tuán)有限公司官方微信公眾號(hào)稱(chēng)，市政集團(tuán)踐行國(guó)企擔(dān)當(dāng)，響應(yīng)市委、市政府“補(bǔ)短板、惠民生，提升城市品質(zhì)”號(hào)召，積極拓展龍巖中心城區(qū)液化石油氣LPG儲(chǔ)配站項(xiàng)目。

新羅區(qū)住建局陳仁慶副局長(zhǎng)致辭表示，中心城區(qū)液化石油氣LPG儲(chǔ)配站的建成投用，既填補(bǔ)了龍巖市國(guó)有資本在瓶裝液化氣領(lǐng)域的布局空白，更為規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)秩序、提升供應(yīng)保障能力注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

這是真的嗎？實(shí)際上，人民群眾看到的恰恰相反的另一面。

據(jù)了解，龍巖市全域原有16家民營(yíng)燃?xì)獬溲b企業(yè)，行政審批限定這些企業(yè)只能在其登記地的區(qū)縣范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

然而，自從龍巖市屬?lài)?guó)有企業(yè)——城發(fā)燃?xì)鈾M空出世后，這一格局被完全打亂。即，城發(fā)燃?xì)饪梢栽谌腥魏螀^(qū)縣開(kāi)展充裝、配送業(yè)務(wù)，而其他原有民營(yíng)燃企如果越界，將面臨行政處罰甚至關(guān)停。

如此一來(lái)，國(guó)有燃企被指公然與民爭(zhēng)利，更有群眾戲稱(chēng)：只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈！

國(guó)有燃?xì)獬溲b企業(yè)與民爭(zhēng)利

2024年3月11日，龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出“龍建城[2024]14號(hào)”《關(guān)于加快推進(jìn)瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)?；瞎ぷ鞯耐ㄖ?。

該《通知》稱(chēng)，全市現(xiàn)有16家瓶裝液化石油氣企業(yè)，其中儲(chǔ)氣容量達(dá)220立方米以上的灌裝站僅4家。新羅區(qū)、上杭縣、連城縣各有3家瓶裝液化石油氣企業(yè)，普遍存在廠站建設(shè)規(guī)范程度不高、管理水平低下等問(wèn)題。

《通知》還制定了工作目標(biāo)：在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)?；?，提升企業(yè)安全運(yùn)行水平，力爭(zhēng)2024年底前全市瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)?；先〉脤?shí)效。

請(qǐng)注意，《通知》制定的工作目標(biāo)是“全市瓶裝液化石油氣企業(yè)規(guī)?；稀?。那么，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中他們又是怎么做的呢？

龍巖全市原有的16家瓶裝液化石油氣充裝企業(yè)，均系經(jīng)主管部門(mén)依法登記注冊(cè)、持有完備燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可及相關(guān)資質(zhì)證照的市場(chǎng)主體，深耕龍巖燃?xì)庑袠I(yè)多年，長(zhǎng)期依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，全力承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)居民生活、工商業(yè)生產(chǎn)等燃?xì)夤?yīng)的保障工作。

多年來(lái)，這些企業(yè)持續(xù)投入資金完善充裝設(shè)施、升級(jí)安全設(shè)備、落實(shí)安全生產(chǎn)管控，為龍巖市城鎮(zhèn)燃?xì)獗９?、民生服?wù)保障及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，付出了長(zhǎng)期努力、作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

結(jié)果，龍巖市屬?lài)?guó)企“龍巖城發(fā)管廊投資有限公司”，于2025年4月10日搖身一變，變更為“龍巖市城發(fā)燃?xì)庥邢薰尽薄?/p>

經(jīng)營(yíng)范圍也由原來(lái)的“對(duì)建筑業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資”等，變更為“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)；移動(dòng)式壓力容器/氣瓶充裝”等。

2025年12月23日，龍巖市住建局為城發(fā)燃?xì)忸C發(fā)了《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)類(lèi)別為“瓶裝燃?xì)猓ㄒ夯蜌猓?，?jīng)營(yíng)區(qū)域?yàn)椤褒垘r市”。

根據(jù)福建省住建廳“閩建城[2018]7號(hào)”通知規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》需要提供一系列審批材料，其中包括“燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案報(bào)告及備案文件”。

既然需要“燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程竣工驗(yàn)收”，企業(yè)就必須有“建設(shè)工程”的存在。而燃?xì)馄髽I(yè)啟動(dòng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)先取得自然資源部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可。

接著是取得住建部門(mén)的項(xiàng)目立項(xiàng)，施工圖設(shè)計(jì)并經(jīng)審查合格，如果規(guī)模在100萬(wàn)元以上的還應(yīng)當(dāng)辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督。工程竣工驗(yàn)收后，15日內(nèi)向住建部門(mén)備案。

涉及市政、園林、交通、水利等設(shè)施，需分別辦理報(bào)批；需占用挖掘城市道路的，向城管部門(mén)申請(qǐng)占用/挖掘許可；第三方施工需執(zhí)行建設(shè)、施工、監(jiān)理、燃?xì)馄髽I(yè)四方聯(lián)審。完成規(guī)劃核實(shí)、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收（消防、環(huán)保等）、竣工驗(yàn)收，備案后方可投用。

上述整套流程走下來(lái)，少說(shuō)也得一兩年，但城發(fā)燃?xì)鈴钠髽I(yè)變更成立到獲頒《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證》，卻僅僅只用了短短的半年多時(shí)間，其中到底有什么貓膩？目前城發(fā)燃?xì)庥糜诔溲b經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，此前又是利用哪個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行報(bào)批的？關(guān)于這些問(wèn)題，龍巖市政集團(tuán)似乎給出了答案。

2025年1月3日，龍巖市政集團(tuán)公眾號(hào)發(fā)布消息：龍巖中心城區(qū)液化石油氣LPG儲(chǔ)配站項(xiàng)目正式破土動(dòng)工建設(shè)！

該消息稱(chēng)，上述LPG儲(chǔ)配站項(xiàng)目總投資8054萬(wàn)元，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積為25018㎡（37.5畝），存儲(chǔ)容量900m3，為四級(jí)液化石油氣儲(chǔ)配站，年供應(yīng)能力約3.5萬(wàn)噸。

項(xiàng)目作為龍巖市委、市政府“補(bǔ)短板、惠民生”的重要舉措，預(yù)計(jì)于2025年7月底竣工。項(xiàng)目投用后將有效改善龍巖地區(qū)儲(chǔ)配站灌裝能力不足及場(chǎng)站設(shè)備設(shè)施老舊現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高用氣便利性和安全性，保障龍巖地區(qū)瓶裝液化石油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

現(xiàn)實(shí)中，龍巖地區(qū)儲(chǔ)配站是否真的存在“灌裝能力不足”的問(wèn)題呢？非也！龍巖地區(qū)原有的16家民營(yíng)燃?xì)獬溲b企業(yè)，已基本滿足全市市場(chǎng)需求。

但是，國(guó)企就是豪橫。取得龍巖全市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的城發(fā)燃?xì)?，依托?guó)有資本優(yōu)勢(shì)布局全市充裝、配送業(yè)務(wù)，對(duì)其他民營(yíng)瓶裝燃?xì)獬溲b企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成了顛覆性、毀滅性的沖擊，直接導(dǎo)致民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)陷入難以為繼、巨額資產(chǎn)面臨閑置報(bào)廢、合法權(quán)益無(wú)從保障的極端困境。

更為嚴(yán)峻的是，截至目前，龍巖市人民政府及相關(guān)主管部門(mén)尚未出臺(tái)針對(duì)全市原有民營(yíng)燃?xì)獬溲b企業(yè)的整合方案、資產(chǎn)收購(gòu)、補(bǔ)償安置及有序退出等配套機(jī)制。在此情形下城發(fā)燃?xì)獯掖疑像R，制造了國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)與民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)之間的矛盾，為社會(huì)安定穩(wěn)定埋下了諸多不確定性因素。

民營(yíng)燃?xì)獬溲b企業(yè)面臨困境

在城發(fā)燃?xì)獾臎_擊下，龍巖全市民營(yíng)燃?xì)獬溲b企業(yè)都面臨嚴(yán)峻困境。

首先，全市域經(jīng)營(yíng)擠壓，民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)生存空間徹底喪失。

全市所有民營(yíng)燃?xì)獬溲b企業(yè)，均是經(jīng)屬地主管部門(mén)依法審批、立足各縣（市、區(qū)）開(kāi)展合規(guī)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，長(zhǎng)期扎根屬地、服務(wù)屬地用戶。

而城發(fā)燃?xì)庠谌〉萌薪?jīng)營(yíng)許可后，憑借政策與資本雙重優(yōu)勢(shì)，全面覆蓋全市范圍的燃?xì)獬溲b、配送市場(chǎng)，直接搶占民營(yíng)企業(yè)原有的客戶資源、壟斷經(jīng)營(yíng)渠道，導(dǎo)致所有民營(yíng)燃?xì)獬溲b站業(yè)務(wù)量斷崖式下跌，經(jīng)營(yíng)收入急劇萎縮，日常運(yùn)營(yíng)難以為繼，整個(gè)民營(yíng)燃?xì)獬溲b行業(yè)已走到停業(yè)倒閉的邊緣。

其次，巨額資產(chǎn)投入無(wú)保障，面臨重大經(jīng)濟(jì)損失。

多年來(lái)，全體民營(yíng)燃?xì)獬溲b企業(yè)為滿足國(guó)家和地方燃?xì)獍踩\(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，不斷投入巨額資金，用于充裝站土地購(gòu)置、廠房建設(shè)、儲(chǔ)罐及充裝設(shè)備購(gòu)置安裝、安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)、氣瓶及配送車(chē)輛配置、安全生產(chǎn)資質(zhì)升級(jí)等，形成了大量專(zhuān)用性固定資產(chǎn)。此類(lèi)資產(chǎn)僅適用于燃?xì)獬溲b行業(yè)，無(wú)法轉(zhuǎn)作他用，脫離燃?xì)獬溲b，就是一堆廢品。

當(dāng)前，在無(wú)任何整合、補(bǔ)償、退出安排的前提下，國(guó)有資本大規(guī)模進(jìn)入并主導(dǎo)市場(chǎng)，不僅必將導(dǎo)致所有民營(yíng)企業(yè)的前期投入徹底付諸東流，面臨資產(chǎn)報(bào)廢、資不抵債、巨額虧損等局面，而且還將致使眾多民營(yíng)企業(yè)主背負(fù)沉重債務(wù)，城發(fā)燃?xì)獾男袨橐褔?yán)重侵害了民營(yíng)燃?xì)獬溲b企業(yè)的合法權(quán)益。

再次，行業(yè)整合無(wú)配套機(jī)制，政策實(shí)施顯失公平。

龍巖市住建局的《通知》，旨在推進(jìn)瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)整合、提升安全管理水平。對(duì)此，全體民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)都充分理解并愿意配合。但行業(yè)整合涉及全市眾多民營(yíng)市場(chǎng)主體的核心利益，理應(yīng)遵循“公平公正、依法依規(guī)、補(bǔ)償?shù)轿?、有序退出”的原則，提前制定完善的整合方案、資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償退出機(jī)制，充分聽(tīng)取原有民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)。

而本次國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)全域經(jīng)營(yíng)推進(jìn)過(guò)程中，僅單方面推進(jìn)國(guó)有資本布局，未考慮原有民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，未建立任何溝通協(xié)商、資產(chǎn)整合、合理補(bǔ)償機(jī)制，形成了國(guó)有資本單方面主導(dǎo)市場(chǎng)、民營(yíng)資本被動(dòng)淘汰且無(wú)任何救濟(jì)渠道的不公平局面，違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，也與國(guó)家依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策導(dǎo)向相悖。

最后，極易引發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題，影響行業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定。

全市民營(yíng)燃?xì)獬溲b企業(yè)涉及眾多從業(yè)人員、上下游合作商戶，若因行業(yè)政策調(diào)整、無(wú)補(bǔ)償強(qiáng)制退出，必將直接導(dǎo)致大批民營(yíng)企業(yè)倒閉、員工失業(yè)，進(jìn)而引發(fā)債務(wù)糾紛、勞資矛盾等一系列社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，還沉重打擊了民營(yíng)企業(yè)的投資信心，損害了龍巖市的法治營(yíng)商環(huán)境，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育的通知》提出，以立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實(shí)干為總要求，強(qiáng)調(diào)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通過(guò)督促檢查、調(diào)查研究、了解群眾反映等途徑，深入查找政績(jī)觀方面存在的問(wèn)題，從黨性上找差距、查根源、強(qiáng)修養(yǎng)。

只有深入實(shí)際、深入群眾、深入一線，以實(shí)事求是的調(diào)查研究為抓手樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，才能確保每項(xiàng)政績(jī)都經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

當(dāng)下，國(guó)企城發(fā)燃?xì)鈴氐状騺y龍巖全市燃?xì)獬溲b、配送區(qū)域限制格局，已觸發(fā)與民營(yíng)燃?xì)獬溲b企業(yè)之間的矛盾，“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”話題愈演愈烈。

如何科學(xué)決策、化解矛盾，妥善處理國(guó)有燃企與民爭(zhēng)利問(wèn)題，深入實(shí)際解決民營(yíng)燃企的后顧之憂，這不僅是對(duì)龍巖市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)主管部門(mén)智慧的考驗(yàn)，更是以民生獲得感對(duì)干部政績(jī)觀的一次檢驗(yàn)。

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