近期，伊朗議會推進立法，擬對途經(jīng)霍爾木茲海峽的船只收取“安全通行費”，即便此舉缺乏充分國際法理依據(jù)，卻意外給了印尼靈感，一場關(guān)乎全球貿(mào)易格局的爭議就此引爆。4月22日，印尼財長公開表態(tài)，呼吁效仿伊朗模式，對途經(jīng)馬六甲海峽的船只征收通行費。

作為連接太平洋與印度洋的核心要道，馬六甲海峽承載著全球40%的海上貿(mào)易，2025年通航船只已突破10萬艘。中國67%的原油進口、68%的外貿(mào)運輸依賴這條航道，一旦收費落地，按伊朗單船最高200萬美元的收費標(biāo)準(zhǔn)估算，中國每年新增支出或?qū)⒈平|美元。

馬六甲海峽由印尼、馬來西亞、新加坡三國共管，盡管新馬兩國已明確反對收費，印尼卻態(tài)度堅決，稱此舉是依托地緣優(yōu)勢提升國際地位、增加財政收入的關(guān)鍵舉措。

先說說伊朗要收費的來龍去脈，不是憑空突然決定的。早在2026年3月30日，伊朗議會國家安全委員會就通過了相關(guān)法案，明確要對霍爾木茲海峽的通行船只收費，收費形式用伊朗里亞爾結(jié)算，還明確了其武裝部隊的主導(dǎo)地位。

伊朗給出的理由很直接，霍爾木茲海峽的安全不是免費的，要么保障全球自由的石油市場，要么大家都要承擔(dān)巨大的風(fēng)險。而且伊朗沒有正式批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，所以不認(rèn)可公約里的過境通行權(quán)，認(rèn)為自己有權(quán)收費。

可能有人不清楚霍爾木茲海峽的分量，它是連接波斯灣和印度洋的咽喉要道，全球大部分原油都要從這里經(jīng)過，堪稱“世界油閥”。伊朗此舉，相當(dāng)于直接掌握了全球能源運輸?shù)囊粋€關(guān)鍵節(jié)點，也打破了國際海峽長期免費通行的慣例。

也正因為如此，伊朗的做法才被很多人稱為“開了個壞頭”。要知道，國際上有不少類似的天然海峽，都是全球航運的關(guān)鍵通道，一旦有一個沿岸國開始收費，很可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，其他國家也會紛紛效仿。

伊朗的收費法案剛通過沒多久，印尼就有相關(guān)聲音冒了出來。印尼作為馬六甲海峽的共管國之一，有人公開呼吁，既然伊朗能對霍爾木茲海峽收費，印尼也應(yīng)該對馬六甲海峽的過往船只收取通行費，增加國家收入。

這里要說明一下，馬六甲海峽和霍爾木茲海峽一樣，都是國際重要航道，由印尼、馬來西亞、新加坡三國共管。歷史上印尼其實就有過對海峽收費的想法，不管是馬六甲海峽還是自家的巽他海峽，都曾提過，但最后都因為國際社會反對而不了了之。

這次印尼再次呼吁收費，很大程度上就是受到了伊朗的影響。有印尼相關(guān)人士表示，馬六甲海峽的維護需要大量資金，收取通行費既能彌補維護成本，還能為國家?guī)砜捎^的財政收入，何樂而不為。

說到這里，就不得不提馬六甲海峽對我們的重要性。作為全球最大的石油進口國，我們60%的石油來自中東，而這些石油有80%都要經(jīng)過馬六甲海峽運到國內(nèi)，除此之外，30%以上的全球海上貿(mào)易也會經(jīng)過這里。

有人算了一筆賬，馬六甲海峽每年有大約8萬艘船只經(jīng)過，裝載的貨物價值高達5000億美元。如果按照一定比例收取通行費，我們每年可能要多支付上千億美元的成本，這也是大家最關(guān)心的問題。

其實類似的海峽收費爭議，并不是第一次出現(xiàn)。除了印尼之前的嘗試，土耳其也曾對經(jīng)過博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽的船只收費，不過那是基于相關(guān)國際條約，和伊朗這次的情況有所不同，也沒有引發(fā)這么大的連鎖反應(yīng)。

還有一個相關(guān)的事件值得一提，2024年6月，兩艘外籍船舶在馬六甲海峽發(fā)生碰撞，涉及多個國家的司法管轄權(quán)，最后兩家外國航運企業(yè)主動選擇中國寧波海事法院審理。

不過大家也不用過度擔(dān)心，印尼的呼吁目前還只是一種聲音，并沒有真正落地。而且馬六甲海峽是三國共管，不是印尼一個國家能說了算的，馬來西亞就已經(jīng)明確表態(tài)，反對效仿伊朗的做法，要保障海峽的自由通行。

馬來西亞國防部長曾公開表示，霍爾木茲海峽的情況不能被效仿，馬、新、印尼三國會堅定維護聯(lián)合國憲章宗旨，保障貿(mào)易與航行自由，除非有一方采取敵對行動，否則不會改變這一立場。

從國際法層面來說，馬六甲海峽是國際航行海峽，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿岸國不能隨意限制通行或收取費用。新加坡作為共管國之一，也明確反對收費，還搬出國際法強硬回?fù)簦Q所有國家都享有過境通行權(quán)。

還有一個關(guān)鍵因素，我們早就意識到了馬六甲海峽的重要性，也一直在布局破解“馬六甲困局”。這些年，我們已經(jīng)建成了中緬、中哈、中俄等多條能源通道，不用再完全依賴馬六甲海峽。

中緬油氣管道，起點在緬甸的皎漂港，油輪直接在印度洋靠岸卸貨，完全不用經(jīng)過馬六甲海峽，每年能輸油2200萬到2300萬噸，輸氣120億立方米，很大程度上緩解了對馬六甲海峽的依賴。

中泰一直在推進克拉運河的建設(shè)，這條運河全長102公里，建成后船只可以直接從印度洋的安達曼海進入太平洋的泰國灣，不用繞道馬六甲海峽，航程能縮短1200公里，節(jié)省2到5天的時間，還能大幅降低運輸成本。

按照目前的情況來看，印尼呼吁對馬六甲海峽收費，落地的可能性并不大。首先是三國共管的格局，任何決策都需要三方協(xié)商一致；其次是國際社會的反對，畢竟馬六甲海峽關(guān)乎全球航運安全，各國都不會允許隨意收費。

而且伊朗的收費計劃，也面臨著不少阻力。美國等西方國家明確反對，很多依賴霍爾木茲海峽的國家也表達了不滿，就連伊朗自身，也需要考慮收費后引發(fā)的連鎖反應(yīng)，畢竟一旦其他國家反擊，伊朗的能源出口也會受到影響。

其實不管是伊朗收費，還是印尼呼吁收費，本質(zhì)上都是各國對自身利益的考量。但全球航運的核心是自由與安全，一旦各個關(guān)鍵海峽都開始收取通行費，只會推高全球貿(mào)易成本，最終損害的是所有國家的利益。

從長遠來看，這次的風(fēng)波也給我們提了個醒，能源通道的多元化布局至關(guān)重要。只有不依賴單一通道，才能在各種突發(fā)情況面前掌握主動權(quán)，避免被別人“卡脖子”，這也是我們這些年一直努力的方向。

這場圍繞海峽收費的爭議，不僅關(guān)乎相關(guān)國家的利益，更影響著全球航運秩序。它告訴我們，在全球化的今天，沒有任何一個國家能獨善其身，只有堅持合作共贏，遵守國際規(guī)則，才能保障全球航運的穩(wěn)定與繁榮。

這也正是我們一直倡導(dǎo)的理念，不搞單邊主義，不搞霸權(quán)主義，與各國共同維護國際航運通道的自由與安全，推動全球貿(mào)易健康發(fā)展，這才是破解各類爭議、實現(xiàn)共同發(fā)展的根本之道。