中國“雙碳”治理正從戰(zhàn)略牽引，進(jìn)入成果考核與責(zé)任壓實(shí)的執(zhí)行階段。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（下稱《辦法》）。作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，《辦法》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，從目標(biāo)分解、結(jié)果評(píng)定、實(shí)施程序、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面對(duì)“雙碳”綜合評(píng)價(jià)考核工作作出系統(tǒng)部署。

“十五五”是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期。不僅要如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰，還要實(shí)現(xiàn)“煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”“到2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%”等目標(biāo)。

根據(jù)《辦法》，“十五五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門圍繞如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，制定“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定省級(jí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，按照國家層面目標(biāo)確定本地區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的五年目標(biāo)和分年度目標(biāo)，并提出相應(yīng)任務(wù)舉措。報(bào)黨中央、國務(wù)院審定后的省級(jí)行動(dòng)方案，作為后續(xù)對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展評(píng)價(jià)考核的依據(jù)。

“十六五”時(shí)期起，每個(gè)五年規(guī)劃期的第一年，國家發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院確定的階段性目標(biāo)制定全國碳排放控制行動(dòng)方案，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)當(dāng)制定省級(jí)碳排放控制行動(dòng)方案，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)碳中和。

為此，《辦法》聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)，明確了“5+9”的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。5項(xiàng)控制指標(biāo)分別是碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比，均對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)起決定性作用；9項(xiàng)支撐指標(biāo)包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對(duì)“雙碳”目標(biāo)有支撐作用的指標(biāo)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長呂文斌等專家在解讀文件中表示，《辦法》不再沿用以往能耗雙控“自上而下”方式分解目標(biāo)，而采用“上下結(jié)合”方式，對(duì)各地區(qū)達(dá)峰時(shí)間不作“一刀切”要求，推動(dòng)央地之間、地區(qū)之間、部門之間目標(biāo)任務(wù)有效銜接，確保目標(biāo)立足實(shí)際、切實(shí)可行。

在考核程序方面，《辦法》提出，評(píng)價(jià)考核工作按年度開展，于評(píng)價(jià)考核年度次年具體實(shí)施，遵循“地方自評(píng)、部門評(píng)價(jià)、實(shí)地核驗(yàn)、綜合評(píng)定”的程序。先由地方對(duì)標(biāo)要求開展自評(píng)，而后各有關(guān)部門對(duì)所負(fù)責(zé)的指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，再由國家發(fā)改委實(shí)地核驗(yàn)對(duì)結(jié)果進(jìn)一步把關(guān)，綜合評(píng)定提出各省級(jí)地區(qū)“優(yōu)秀、合格、不合格”考核建議等次，商中央組織部后報(bào)黨中央、國務(wù)院審定。審定后的考核結(jié)果將反饋給地方，并抄送中央紀(jì)委國家監(jiān)委。

值得關(guān)注的是，今年起，考核結(jié)果將直接與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用掛鉤。

據(jù)《辦法》第十八條，評(píng)價(jià)考核結(jié)果將作為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。

這意味著，“雙碳”目標(biāo)不再僅是戰(zhàn)略愿景，而是實(shí)打?qū)嵆蔀榭己说胤筋I(lǐng)導(dǎo)干部政績的核心指標(biāo)之一。

“《辦法》壓實(shí)了地方責(zé)任?！眹夜?jié)能降碳中心副主任高虎等專家在解讀文章中指出，以往的能耗雙控考核以省級(jí)人民政府為考核對(duì)象，如今將考核對(duì)象從省級(jí)政府調(diào)整為省級(jí)黨委和政府，明確了黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，要求地方黨委和政府樹立和踐行正確政績觀、堅(jiān)決扛起“雙碳”責(zé)任。