聽起來或許難以置信，但擁有近萬億美元預(yù)算的美國軍隊(duì)，在與伊朗的沖突中正艱難應(yīng)對廉價無人機(jī)的威脅。伊朗制造了一款名為“沙赫德”的簡易無人機(jī)。這款無人機(jī)配備了類似摩托車的發(fā)動機(jī)并裝載炸藥，已成功對周邊國家的城市和發(fā)電廠實(shí)施打擊。

外界指出，伊朗還利用這些無人機(jī)襲擊了美軍基地。其中包括2026年4月初對位于巴格達(dá)的美國勝利基地綜合體發(fā)動的襲擊。這些無人機(jī)的制造成本僅在2萬至5萬美元之間。然而作為回應(yīng)，美軍有時卻要發(fā)射價值超過100萬美元的導(dǎo)彈來進(jìn)行攔截。

作為一名前美國空軍軍官、現(xiàn)任國家安全學(xué)者，筆者認(rèn)為這種成本算計是一個嚴(yán)峻的問題：目前美軍正在用100萬美元的方案，去解決一個2萬美元的問題。這種成本對比，幾乎道出了美國當(dāng)前面臨的最大國家安全困境的全部癥結(jié)。

令人沮喪的是，美軍多年來一直在烏克蘭目睹這種情況的發(fā)生。他們早就知道這種威脅正在逼近。

改變現(xiàn)代戰(zhàn)爭的武器“沙赫德”無人機(jī)之所以引人注目，并非因?yàn)槠洳捎昧烁呖萍�。恰恰相反，它的低技術(shù)門檻才是其真正的威懾力所在。這些軍民兩用部件并不難獲取。在普通工廠或農(nóng)業(yè)機(jī)械中，就能找到類似的零件。正是這種易獲取性，使得“沙赫德”變得極難對付。

同樣生產(chǎn)該型無人機(jī)的俄羅斯，甚至能夠承受損失超過百分之七十五的“沙赫德”庫存。因?yàn)榧词乖谌绱烁叩膿p耗率下，俄羅斯在對陣烏克蘭的成本消耗戰(zhàn)中依然占據(jù)上風(fēng)。

分析人士指出，俄羅斯或伊朗并不需要每一架無人機(jī)都精準(zhǔn)命中目標(biāo)。他們只需要不斷派出無人機(jī)群，直到對手耗盡昂貴的攔截導(dǎo)彈即可。

別無選擇只能快速學(xué)習(xí)的烏克蘭，最終找到了更優(yōu)的應(yīng)對方案。烏克蘭研發(fā)了廉價的攔截?zé)o人機(jī)，能夠在“沙赫德”抵達(dá)目標(biāo)前將其撞毀。

每架攔截機(jī)的成本約為1000至2000美元，而烏克蘭制造商每月能生產(chǎn)數(shù)千架。這是一筆更劃算的賬：用2000美元的攔截機(jī)對抗2萬美元的攻擊機(jī)。因此，烏克蘭的戰(zhàn)場經(jīng)驗(yàn)已成為全球最有價值的資源之一。美國及其盟國軍隊(duì)都在尋求烏克蘭無人機(jī)專家分享他們的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

為什么美國無法迅速推出自己的解決方案？因?yàn)槊儡娒媾R的并非技術(shù)瓶頸，而是官僚體制的沉疴。

美國國防部通常無法直接采購物資。它必須遵循一個漫長且復(fù)雜的流程，從提出需求到最終交付，可能需要十年甚至更長時間。這一流程貫穿三個獨(dú)立的官僚系統(tǒng)，每一個環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致數(shù)年的延誤。

任何新項(xiàng)目都需要資金支持。這主要通過1961年設(shè)計的“規(guī)劃、項(xiàng)目編制、預(yù)算和執(zhí)行流程”來處理。在需求獲批后，將新項(xiàng)目納入預(yù)算通常還需要兩年多的時間，因?yàn)檐姺奖仨毺崆皵?shù)年提交預(yù)算申請。而到了那個時候，原有的威脅可能早已發(fā)生了演變。

第三，一旦需求獲批且資金到位，項(xiàng)目就必須進(jìn)入研發(fā)和制造階段。根據(jù)美國政府問責(zé)局2025年的一份報告，目前平均一個重大國防采購項(xiàng)目，從啟動到向一線部隊(duì)交付初步作戰(zhàn)能力，幾乎需要耗費(fèi)12年時間。綜合來看，這就形成了一個僵化的系統(tǒng)：軍方發(fā)現(xiàn)威脅，懇求解決方案，為資金爭論不休，然后苦等十年。

系統(tǒng)為何如此設(shè)計“沙赫德”無人機(jī)暴露了防務(wù)專家多年來一直警告的短板：美軍非常擅長制造全球最先進(jìn)、最昂貴的武器，卻難以快速生產(chǎn)廉價、簡易的裝備。這與新型戰(zhàn)爭的需求恰恰背道而馳。

將長達(dá)十年的合同流程歸咎于軍方或許很容易，但并不準(zhǔn)確。背后的真實(shí)原因要復(fù)雜得多。

五角大樓冗長的流程是由國防部和國會共同設(shè)計的，且事出有因。決策者在冷戰(zhàn)期間建立了現(xiàn)行系統(tǒng)，旨在遏制各軍種過度和重復(fù)的開支。該系統(tǒng)設(shè)置了重重檢查點(diǎn)、審查和審批環(huán)節(jié)，以確保納稅人的錢不被揮霍。

傳統(tǒng)的軍工承包商也從這種低效的流程中獲益，并抵制變革。他們擁有足夠的資金和經(jīng)驗(yàn)，能夠在爭奪新合同的同時，熬過漫長的等待期以維持現(xiàn)有穩(wěn)定合同。

這些軍工巨頭幾乎不需要擔(dān)心新興承包商的競爭。因?yàn)樗麄兩钪�，小型企業(yè)根本無法承受長達(dá)十年的等待期，去為自己的原型機(jī)爭取資金。

問題在于，這些規(guī)則是為過去的冷戰(zhàn)世界量身定制的，當(dāng)時的頭號威脅是另一個超級大國昂貴的戰(zhàn)機(jī)和導(dǎo)彈。它并非為了對抗由拖拉機(jī)零件拼湊而成的飛行炸彈而設(shè)計。

應(yīng)對此類威脅需要精干型企業(yè)進(jìn)行快速創(chuàng)新，而這恰恰是那些在當(dāng)前預(yù)算流程中舉步維艱的企業(yè)。

變革的跡象已經(jīng)出現(xiàn)。2025年8月，五角大樓徹底廢除了舊的需求流程，代之以一個更快速、更靈活的系統(tǒng)。廢除需求流程僅僅解決了這個“三頭怪獸”的其中一環(huán)。決定資金流向的1960年代預(yù)算流程，在很大程度上依然原封未動。

最關(guān)鍵的改革仍需要國會采取行動，但國會的推進(jìn)速度同樣緩慢。國會曾多次啟動對該系統(tǒng)改革的研究，但得出的方案往往因政治阻力過大而難以落實(shí)。官方正在擴(kuò)大使用靈活的合同工具，例如“其他交易授權(quán)”，允許軍方繞過部分傳統(tǒng)規(guī)則，以更快的速度獲取反無人機(jī)技術(shù)。這些靈活的合同工具在國防預(yù)算中依然只占極小比例，其實(shí)際成效仍有待觀察。

最終，相比于利用靈活的合同工具快速采購新原型機(jī)，更省事的解決方案，可能是直接購買更多昂貴且已獲批的導(dǎo)彈。這種權(quán)宜之計將用現(xiàn)有的武器系統(tǒng)來補(bǔ)充軍方的攔截彈庫存，而這正是導(dǎo)致成本算計失衡的根源。這種成本倒掛現(xiàn)象不僅會進(jìn)一步惡化，同時尋找更廉價、更優(yōu)質(zhì)解決方案的作戰(zhàn)動力也可能隨之消散。