2026年4月6日，美國教育機構Shorelight與美國高等教育與移民校長聯(lián)盟 (Presidents' Alliance on Higher Education and Immigration)發(fā)布《面試之外：學生簽證拒簽十年回顧及未來趨勢》（Beyond the Interview: A Decade of Student Visa Denials and What Comes Next）報告，這是繼2024年發(fā)布首份美國國際學生拒簽分析報告后的最新報告。

該報告基于2015-2025年美國F-1學生簽證申請官方數(shù)據(jù)，分析了美國國際學生簽證拒簽格局、深層影響，并給出具體政策建議。該報告的主要發(fā)現(xiàn)如下：

1.赴美拒簽率持續(xù)攀升，2025年創(chuàng)十年新高

報告顯示，過去十年，美國F-1學生簽證整體拒簽率呈現(xiàn)明顯上行趨勢，從2015年的23%一路波動上漲，2020年受疫情影響升至33%，2023-2024年短暫穩(wěn)定在31%，2025年再度大幅跳漲至35%，成為2015-2025年十年間的最高水平。

2025年數(shù)據(jù)中最值得關注的動態(tài)之一是拒簽率超過70%-80%的國家數(shù)量呈上升趨勢。與2024年相比，更多國家進入了拒簽率最高的類別，而處于中等區(qū)間（30%-50%）的國家則有所減少。因此，全球拒簽率的分布呈現(xiàn)出日益兩極分化的態(tài)勢。

2.區(qū)域差異顯著，全球南方成為“高拒簽帶”

報告指出，拒簽率存在嚴重的區(qū)域不均衡。

非洲長期全球范圍內拒簽率最高的地區(qū)，從2015年的43%升至2025年的64%。

其中西非尤為突出，2025年整體拒簽率高達81%，部分國家如索馬里（91%）、塞拉利昂（90%）、布基納法索（88%）、貝寧（87%）等均超過85%。南部非洲雖相對較低（30%），但也在持續(xù)上升（2023年為17%）。

南亞成為近年來拒簽率上升最快的區(qū)域之一。2025年，尼泊爾（81%）、孟加拉國（73%）、巴基斯坦（71%）和印度（61%）均處于極高水平。尤其是印度，作為美國國際學生最大生源國之一，拒簽率從2023年的36%升至2025年的61%，對美高校財政和人才來源構成直接沖擊。

中東地區(qū)的拒簽結果呈現(xiàn)出日益顯著的分化趨勢。部分國家經(jīng)歷了拒簽率的急劇攀升，其中包括科威特（從2024年的6%升至2025年的26%）和卡塔爾（從2024年的6%升至2025年的20%）；而另一些國家——盡管此前已面臨極高的拒簽率——其拒簽水平仍進一步上升，例如也門（從2024年的91%升至2025年的95%）。這些模式表明，該地區(qū)各國的簽證審批結果正呈現(xiàn)出日益增大的變異性。

拉丁美洲呈現(xiàn)出趨勢交織且缺乏統(tǒng)一性的局面，而非某種一致的區(qū)域性規(guī)律；這給機構招生人員帶來了難以預測的局面。

部分國家的拒簽率顯著下降，例如，哥倫比亞（由2024年的47%降至2025年的40%）和多米尼加共和國（由2024年的38%降至2025年的31%）；然而，另一些國家的拒簽率卻呈上升趨勢，例如委內瑞拉（由2024年的33%升至2025年的55%）和牙買加（由2024年的24%升至2025年的32%）�？傮w而言，該地區(qū)的拒簽模式似乎因國家而異，差異顯著。

東歐地區(qū)也呈現(xiàn)出進一步收緊的跡象。在之前前有所下降之后，包括俄羅斯（從2024年的40%升至2025年的46%）、白俄羅斯（從2024年的39%升至2025年的50%）和烏克蘭（從2024年的15%升至2025年的29%）在內的多個國家的拒簽率均有所上升。

西歐學生的拒簽率在全球范圍內持續(xù)保持著較低水平。在大多數(shù)西歐國家，過去十年間拒簽率通常處于個位數(shù)范圍內。德國、法國、荷蘭和瑞士等國學生的拒簽率相對穩(wěn)定，且非移民簽證獲批率歷來較高。盡管赴美留學的西歐學生人數(shù)相較于亞洲等主要地區(qū)而言規(guī)模較小，但這些國家簽證審批結果的穩(wěn)定性，在審視全球拒簽模式時提供了一個重要的比較基準。

報告指出，綜合來看，這些發(fā)現(xiàn)引發(fā)了有關公平性、一致性以及與美國戰(zhàn)略目標契合度等方面的重要問題。如果拒簽模式對來自全球快速發(fā)展地區(qū)的學生（尤其是非洲及南亞部分地區(qū)的學生）產(chǎn)生了不成比例的影響，那么這可能會對美國國際學生的招收多樣性、規(guī)模以及長期競爭力產(chǎn)生深遠影響。

當前的簽證審理格局通過制造局部的“拒簽集中區(qū)”，破壞了擇優(yōu)錄取的原則。當學生獲準入境的幾率更多地取決于其原籍國，而非其學術資歷或資金狀況時，美國簽證體系的公信力便受到了損害。2025年的數(shù)據(jù)顯示，一個“高拒簽梯隊”已然固化成形，且目前已涵蓋了“全球南方”的絕大多數(shù)國家。

報告沒有就我國學生的拒簽率進行分析，但從其拒簽率地圖顯示來看，我國屬于較低水平。根據(jù)2024年的首份報告，2022年我國赴美留學生的拒簽率為10%，與澳大利亞、巴西、南非和部分歐洲國家都屬于低拒簽率國家。

3.拒簽政策導致經(jīng)濟和人才雙重損失

報告指出，美國的簽證政策目前正與全球的人口現(xiàn)實背道而馳。美國忽視了企業(yè)他競爭對手國家正在利用的“人口紅利”。到2030年，非洲青年將占全球青年人口的42%。預計到2050年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的高等教育學生人數(shù)將激增至9000萬，其中超過半數(shù)的增長將僅來自尼日利亞。正當美國維持其限制性姿態(tài)之際，法國、中國等國家卻正積極擴建其招生體系，以搶占這一青年人口激增所帶來的機遇。

美國目前是唯一具備制度能力來駕馭這一全球增長的國家，然而，卻正通過一種自我施加的人才禁令，主動拱手讓出領先地位。

從經(jīng)濟利益來看，報告指出，美國國務院公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年夏季新簽發(fā)的F-1簽證數(shù)量同比下降36%，遠高于Shorelight機構此前預測的20%。由此導致的年度學費損失約為30億美元。國際學生減少不僅影響高校財政收入，還對依賴學生消費的地方經(jīng)濟（住房、零售、交通等）造成連鎖沖擊。

報告指出，除了直接的經(jīng)濟損失，這些趨勢還引發(fā)了更深層的長期隱憂。國際學生人數(shù)的減少，意味著對科研、創(chuàng)新及校園多元化貢獻的削弱，同時也導致流入美國勞動力市場的、具備全球化視野的受訓人才儲備日益萎縮。隨著競爭對手國家持續(xù)強化其吸引并留住國際學生的策略，美國不僅面臨短期的經(jīng)濟損失風險，更面臨在全球人才市場中競爭力下滑的嚴峻挑戰(zhàn)。

報告指出，美國在國際學生招生方面喪失領先地位，并非“市場力量”作用的結果；而是源于一套將學者視為安全隱患的陳舊立法框架所造成的直接后果。

針對這些問題，該報告強調為了確保美國作為全球創(chuàng)新者的未來，必須從防御性、限制性的姿態(tài)，轉向積極、開放的立場，并提出了具體的政策建議：

其中在行政方面，該報告對美國國務院提出的建議為：

1.強制性的高拒簽率崗位培訓

對于任何拒簽率超過70%的領事崗位，必須實施定制化培訓。培訓內容應聚焦于客觀的財務評估以及申請人所在國的具體經(jīng)濟現(xiàn)實。

2.財務審查標準規(guī)范化

通過正式指導意見重申：要求申請人提供覆蓋整個多學年項目全額資金證明，對于學生簽證而言并非合理要求。

3.強制性透明化

領事官員必須為每一次拒簽提供清晰的書面解釋。必須打破裁決的“黑箱”，以確保問責，并讓學生有機會糾正合理的不足之處。

在立法授權方面，該報告提出的建議為：

1.將“雙重意圖”擴展至F-1簽證申請人

將F-1學生簽證與H-1B、L-1等雙重意圖簽證類別接軌，使美國移民政策中這一過時的部分實現(xiàn)現(xiàn)代化。當前的“國外居住地”要求強迫學生證明非移民意圖，即便許多學生赴美留學的目的是為了獲得職業(yè)經(jīng)驗。允許雙重意圖將消除這一矛盾，使學生能夠坦陳自己的目標，同時降低任意或主觀拒簽的風險。這一變化還將為美國高校提供更大的可預期性，增強其招募全球頂尖人才的能力。

2.修改OPT（可選實習培訓）

畢業(yè)后的工作機會是國際學生做決策時的關鍵因素。超過70%的學生在選擇目的國時會考慮能否獲得工作經(jīng)驗。競爭對手國家已經(jīng)認識到這一點，并正在為國際畢業(yè)生進入勞動力市場擴大通道。將OPT法律化將為學生、高校和雇主提供長期的穩(wěn)定性和確定性，同時強化美國作為一個將教育與職業(yè)機會有效連接的留學目的地。這也有助于保護這一對支持創(chuàng)新、勞動力需求和推動經(jīng)濟增長發(fā)揮關鍵作者用的項目。

3.全球人才競爭

美國不能再僅靠聲譽來吸引國際學生。日益增長的政策不確定性和行政上的不可預測性，使得學生難以有信心地選擇美國。與此同時，競爭對手國家正在實施協(xié)調一致的國家戰(zhàn)略來吸引和留住全球人才——通過協(xié)調移民、教育和勞動力政策，打造創(chuàng)造清晰且友好的人才通道。為保持競爭力，美國必須采取更具戰(zhàn)略性、以學生為中心的方法，為全球最優(yōu)秀、最具才華的人才提供優(yōu)先準入機會、清晰的路徑和發(fā)展空間。

報告最后強調，要保持競爭力，必須從靠聲譽轉向靠政策：

一是被動式的聲望已過時。面對為搶占市場份額而精心設計、由國家資助且資金雄厚的招聘藍圖，僅依靠歷史聲譽是遠遠不夠的；

二是就業(yè)是最核心的吸引力。學費和排名固然重要，但畢業(yè)后的工作權利以及通往永久居留權的清晰、順暢路徑才是推動全球流動的真正動力。

三是留住優(yōu)于招生。未來屬于那些不將國際教育視為短期出口商品，而是將其作為長期、高度系統(tǒng)化的人才儲備渠道的國家。

資料來源：

Hilary O’Haire and Shelley Landry. Beyond the Interview: A Decade of Student Visa Denials and What Comes Next. https://shorelight.com/news-and-insights/a-decade-of-student-visa-denials

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組整理，課題組負責人張永軍，編輯劉強。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻。