【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

最近在紐約舉行的一場(chǎng)活動(dòng)上，來(lái)自東南亞各地的年輕貿(mào)易專(zhuān)業(yè)人士齊聚一堂。

當(dāng)有人談及所謂“原產(chǎn)地規(guī)則”，這一特朗普政府正考慮用以限制輸美商品中中國(guó)成分占比的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)規(guī)則時(shí)，房間里響起了一陣集體倒吸冷氣的聲音。

“這傳遞的信號(hào)，勝過(guò)大多數(shù)政策報(bào)告�！泵绹�(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》21日?qǐng)?bào)道披露了這一幕，并指出這種反應(yīng)源于他們敏銳察覺(jué)到這一規(guī)則背后潛藏的巨大危機(jī)，“在場(chǎng)人士本能地意識(shí)到，他們的國(guó)家可能面臨何種要求�！�

據(jù)報(bào)道，這場(chǎng)活動(dòng)由溫迪·卡特勒（Wendy Cutler）主辦。她是美國(guó)資深貿(mào)易談判代表，也是華盛頓方面對(duì)亞洲貿(mào)易政策最敏銳的觀察人士之一，現(xiàn)任亞洲協(xié)會(huì)政策研究所（ASPI）高級(jí)副總裁。

在卡特勒看來(lái)，現(xiàn)場(chǎng)乃至更廣范圍的焦慮情緒并不奇怪。會(huì)后，她在采訪中表示，隨著華盛頓試圖通過(guò)技術(shù)手段限制出口產(chǎn)品中的中國(guó)零部件含量，許多高度依賴(lài)中國(guó)供應(yīng)鏈的亞洲制造中心，被迫面臨終止維系數(shù)十年的供應(yīng)商合作關(guān)系，或失去美國(guó)市場(chǎng)的艱難選擇。

卡特勒告訴美媒，在去年大范圍加征關(guān)稅的激烈舉措之后，美國(guó)對(duì)亞洲的貿(mào)易戰(zhàn)略正轉(zhuǎn)向更具針對(duì)性的手段。特朗普政府最初曾提議對(duì)相關(guān)貨物征收40%關(guān)稅，以阻止中國(guó)企業(yè)通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)商品輸美，但這一計(jì)劃因?yàn)檫^(guò)于復(fù)雜且談判時(shí)間緊迫而難以實(shí)施。

“鑒于美國(guó)政府談判時(shí)間緊迫，制定詳細(xì)規(guī)則難度過(guò)高，因此諸多協(xié)議僅預(yù)留了后續(xù)磋商原產(chǎn)地規(guī)則的空間�！彼毖�，美方在這一問(wèn)題上“貪多嚼不爛”。

一家越南工廠內(nèi)，工人正在熨燙衣服。

卡特勒預(yù)計(jì)，特朗普政府的關(guān)注點(diǎn)很快將轉(zhuǎn)向判定產(chǎn)品實(shí)際原產(chǎn)地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)而言之，其目的是限制產(chǎn)品中中國(guó)成分的上限，以此決定產(chǎn)品能否享受美國(guó)優(yōu)惠關(guān)稅。

其中一種方案是設(shè)定統(tǒng)一閾值，例如規(guī)定商品價(jià)值中中國(guó)原產(chǎn)部分不得超過(guò)10%；更具針對(duì)性的方案則會(huì)聚焦高附加值加工環(huán)節(jié)的發(fā)生地，而不僅僅是最終組裝環(huán)節(jié)。

卡特勒警告稱(chēng)，最終政策的走向?qū)Q定企業(yè)所面臨的合規(guī)難度。為滿足美國(guó)的新規(guī)，企業(yè)可能被迫追蹤其產(chǎn)品中的所有投入品，哪怕“是最小的零部件”。

她認(rèn)為，一旦關(guān)稅談判塵埃落定，原產(chǎn)地規(guī)則的討論將成為貿(mào)易領(lǐng)域的“下一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)”。這也正是現(xiàn)場(chǎng)眾人談及此事時(shí)倒抽冷氣的原因。

美媒指出，這種焦慮源于一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)：對(duì)越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等東南亞國(guó)家而言，從中國(guó)采購(gòu)與其說(shuō)是戰(zhàn)略選擇，不如說(shuō)是“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)”。

在大多數(shù)情況下，它們的制造業(yè)基礎(chǔ)本就建立在與中國(guó)供應(yīng)鏈深度融合之上。毗鄰全球最大制造業(yè)國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是既定現(xiàn)實(shí)，要讓它們大幅減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，無(wú)疑是一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。

即便是立志成為繼中國(guó)之后全球主要制造業(yè)替代市場(chǎng)的印度，為實(shí)現(xiàn)自身工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)則也在增加中國(guó)投入品的進(jìn)口量。

一位參加紐約活動(dòng)的亞洲貿(mào)易專(zhuān)家直言不諱，“我們距離中國(guó)如此之近。我們需要他們的投資�！�

《華爾街日?qǐng)?bào)》還報(bào)道稱(chēng)，中方最近出臺(tái)了新的供應(yīng)鏈監(jiān)管規(guī)定，卡特勒認(rèn)為這些規(guī)定“相當(dāng)模糊”，賦予中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)極大自由裁量權(quán)，可對(duì)相關(guān)企業(yè)及貿(mào)易流向開(kāi)展審查。

她還稱(chēng)，中國(guó)“已經(jīng)公開(kāi)和私下告知相關(guān)國(guó)家，將密切關(guān)注其與美國(guó)的談判結(jié)果，不僅關(guān)注雙方達(dá)成的協(xié)議條款，還包括協(xié)議的實(shí)際執(zhí)行情況�！�

在美國(guó)挑起地緣貿(mào)易博弈后，東南亞國(guó)家正因原產(chǎn)地規(guī)則而陷入雙重外交與經(jīng)濟(jì)壓力。

去年關(guān)稅談判期間，美國(guó)被指迫使馬來(lái)西亞和柬埔寨接受涉華“毒丸”條款。有貿(mào)易專(zhuān)家指出，這些條款相當(dāng)于對(duì)與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系密切的小國(guó)進(jìn)行“忠誠(chéng)度測(cè)試”，可能重塑美國(guó)未來(lái)在東南亞以及其他地區(qū)的貿(mào)易談判格局。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》援引知情人士消息稱(chēng)，印尼在與美國(guó)的貿(mào)易談判中拒絕了特朗普政府提出的“毒丸”條款，理由是該條款過(guò)度侵犯印尼的行動(dòng)自由。據(jù)知情人士透露，“毒丸”條款涉及經(jīng)濟(jì)主權(quán)問(wèn)題，印尼政府不接受美國(guó)這些過(guò)于“單方面”的條款。

針對(duì)相關(guān)情況，中方早前已要求馬來(lái)西亞和柬埔寨澄清相關(guān)問(wèn)題。

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，去年11月18日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)李成鋼會(huì)見(jiàn)柬方代表團(tuán)。李成鋼表示，中方樂(lè)見(jiàn)柬方與包括美方在內(nèi)的其他國(guó)家商談經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但任何協(xié)議不應(yīng)影響全球貿(mào)易發(fā)展和區(qū)域合作，不得損害中方利益。希望柬方從本國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，充分考慮并妥善處理各方面關(guān)切。

此后不久，商務(wù)部相關(guān)司局與馬來(lái)西亞貿(mào)工部相關(guān)負(fù)責(zé)人在京就“馬美對(duì)等貿(mào)易協(xié)議”相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展雙邊溝通。發(fā)言人說(shuō)，馬方就中方關(guān)切問(wèn)題逐項(xiàng)進(jìn)行了解釋澄清，并表示馬方珍視中馬長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，愿繼續(xù)深化雙方經(jīng)貿(mào)合作。

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