近日，商務(wù)部向歐委會(huì)正式提交對(duì)歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂草案的評(píng)論意見(jiàn)，表達(dá)中方嚴(yán)正關(guān)切。該草案擬在18個(gè)關(guān)鍵行業(yè)建立“黑名單”，全鏈條排除相關(guān)國(guó)家和供應(yīng)商。表面上打著“安全”旗號(hào)，實(shí)則引入一套充滿政治色彩與主觀隨意性的“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”評(píng)估機(jī)制，同時(shí)也把地緣政治和泛安全化思維一并打包了進(jìn)去。中方認(rèn)為這是“經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、泛安全化的典型做法”，這一判斷切中要害。

網(wǎng)絡(luò)安全是全球共同關(guān)切，歐盟希望維護(hù)自身網(wǎng)絡(luò)安全，這本無(wú)可厚非。然而，正如中方所指出的，草案內(nèi)容存在多方面問(wèn)題。其一，涉嫌違反最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等世貿(mào)組織基本原則，既違反多項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)則，也違背歐盟服務(wù)貿(mào)易減讓承諾。非歧視原則是世貿(mào)組織基本原則之一，核心在于締約方不能基于國(guó)別背景對(duì)特定企業(yè)和產(chǎn)品搞差別對(duì)待。而草案意在將特定國(guó)家的企業(yè)全方位、全鏈條排除出歐盟市場(chǎng)，是對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則的公然挑戰(zhàn)。

其二，草案涉嫌超出歐盟法律授權(quán)，侵蝕成員國(guó)管理國(guó)家安全事務(wù)的專屬權(quán)限。維護(hù)國(guó)家安全是歐盟成員國(guó)自身職責(zé)，但歐委會(huì)卻試圖通過(guò)該草案，將網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估權(quán)集中到布魯塞爾，以“一刀切”的指令迫使成員國(guó)實(shí)施單一限制措施。這是對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化權(quán)力的濫用，讓歐盟從市場(chǎng)監(jiān)管者變成了“地緣政治裁判員”。

其三，將對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成實(shí)質(zhì)性傷害，對(duì)全球產(chǎn)供鏈造成嚴(yán)重沖擊，也必將拖累歐盟自身的數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。雖然草案文本沒(méi)有直接點(diǎn)名任何國(guó)家或公司，但這些標(biāo)準(zhǔn)幾乎是為中國(guó)科技企業(yè)“量身定制”。18個(gè)行業(yè)包括能源、交通、ICT等，“全鏈條排除”中國(guó)恐怕并不現(xiàn)實(shí)。例如，歐盟對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的綠能產(chǎn)品有大量需求，倘若強(qiáng)行將這條高性價(jià)比、技術(shù)領(lǐng)先的成熟供應(yīng)鏈排除在外，損害的將是自身競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)多年，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，不僅沒(méi)有危害歐洲國(guó)家安全，反而一直在書寫“雙贏”的故事。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。至于歐盟真正的安全風(fēng)險(xiǎn)從何而來(lái)，倒是有一些耳熟能詳?shù)膱?bào)道。比如2013年斯諾登曝光的“棱鏡門”竊聽(tīng)事件，又如2021年丹麥媒體爆料，某國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)通過(guò)丹麥海底互聯(lián)網(wǎng)電纜監(jiān)聽(tīng)歐洲多國(guó)政要。當(dāng)歐洲的通信安全頻頻遭受來(lái)自他國(guó)的系統(tǒng)性威脅時(shí)，歐盟卻把矛頭對(duì)準(zhǔn)從未出過(guò)類似丑聞的中國(guó)企業(yè)，這種邏輯錯(cuò)位令人費(fèi)解。

把中國(guó)企業(yè)拒之門外時(shí)，歐盟的網(wǎng)絡(luò)會(huì)變得更安全嗎？答案顯而易見(jiàn)?？偛课挥诓剪斎麪柕募夹g(shù)前景研究所近期發(fā)布的報(bào)告顯示，歐洲28個(gè)國(guó)家中，有多達(dá)23個(gè)國(guó)家的國(guó)家安全系統(tǒng)依賴美國(guó)云服務(wù)，其中16個(gè)國(guó)家面臨美國(guó)“關(guān)閉開(kāi)關(guān)”的高度風(fēng)險(xiǎn)。也就是說(shuō)，有能力隨時(shí)單方面切斷關(guān)鍵云服務(wù)的并非中國(guó)。如果要說(shuō)“過(guò)度依賴”，歐方恐怕是找錯(cuò)了對(duì)象。

我們呼吁歐方摒棄零和博弈的冷戰(zhàn)思維，停止將經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題政治化、武器化、泛安全化的錯(cuò)誤行徑，回到遵守國(guó)際規(guī)則、尊重市場(chǎng)規(guī)律、通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決關(guān)切的正確軌道上來(lái)。歐盟應(yīng)認(rèn)真考慮中方提出的建設(shè)性意見(jiàn)：刪除草案中關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)切國(guó)家”和“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”的規(guī)定，刪除或?qū)嵸|(zhì)修改“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)限制措施。如歐方執(zhí)意據(jù)此成法，并歧視性對(duì)待中國(guó)企業(yè)，中方將不得不采取相應(yīng)反制措施。

一個(gè)開(kāi)放的歐洲符合中國(guó)的利益，一個(gè)發(fā)展的中國(guó)也為歐洲提供了巨大機(jī)遇。歐盟曾從全球化中受益匪淺，更應(yīng)深知合作共贏的真諦。以安全為名行保護(hù)主義之實(shí)，最終傷害的將是自己的競(jìng)爭(zhēng)力、自己的消費(fèi)者、自己的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。希望歐方不要低估中方維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)合法權(quán)益的堅(jiān)定決心，也不要低估繞彎路、走錯(cuò)路的代價(jià)。

本文系環(huán)球時(shí)報(bào)社評(píng)