4月21日，青島市政府新聞辦召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《2026年青島市人民政府立法工作計(jì)劃》相關(guān)情況。市司法局黨委書記、局長(zhǎng)鄧煥禮，市司法局黨委副書記、副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人劉文建出席政策例行吹風(fēng)會(huì)并回答記者提問(wèn)。

《計(jì)劃》的編制，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞市委、市政府中心工作，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障和改善民生等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的制度供給，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、公共安全、民生等領(lǐng)域立法，不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時(shí)效性，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，為奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化青島實(shí)踐提供有力法治保障。為做好《計(jì)劃》編制工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，市司法局通過(guò)多渠道、多形式廣泛聽取各方意見建議，向市政協(xié)、各區(qū)（市）政府、市政府各部門征集2026年市政府規(guī)章制定計(jì)劃建議，征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，并通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)、市司法局網(wǎng)站，面向社會(huì)公開征集意見建議。對(duì)征集的立法建議認(rèn)真研究論證，并組織相關(guān)部門召開座談會(huì)，對(duì)各方提出的有關(guān)立法建議，從必要性、可行性等方面逐一研究。在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，形成征求意見稿，再次向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)充分研究論證后，形成《計(jì)劃》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。整個(gè)編制過(guò)程程序嚴(yán)謹(jǐn)、論證充分，確保了《計(jì)劃》的科學(xué)性、民主性和可行性。

主要內(nèi)容:

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國(guó)家、省高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2025年，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》相繼出臺(tái)，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作納入法治軌道。近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)蓬勃發(fā)展，當(dāng)前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織已突破206萬(wàn)戶，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)制定《青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，完善對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益保護(hù)、要素支持、服務(wù)保障等制度機(jī)制，以法治手段進(jìn)一步破解發(fā)展難題、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

培育新質(zhì)生產(chǎn)力

賦能低空經(jīng)濟(jì)新賽道

低空經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、應(yīng)用場(chǎng)景復(fù)雜，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。黨的二十屆四中全會(huì)提出，要加快低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。2026年青島市政府工作報(bào)告提出，要加快發(fā)展包括低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。我市擁有山東省首座4F級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，肩負(fù)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地等多個(gè)“國(guó)字號(hào)”重任，具備良好的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。2024年，市委、市政府將低空經(jīng)濟(jì)列為突破發(fā)展的五大新興產(chǎn)業(yè)之一。

為服務(wù)保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)制定《青島市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)辦法》，明確相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌推動(dòng)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣、安全保障等制度措施，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合集聚，助力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。

聚焦民生保障

持續(xù)增進(jìn)民生福祉

保障和改善民生是立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2026年，將持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域制度供給，以立法推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，為市民營(yíng)造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

一是推動(dòng)制定《青島市節(jié)約用水條例》。我市水資源短缺，人均水資源量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平?，F(xiàn)行《青島市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》于1995年制定，僅對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的節(jié)約用水管理進(jìn)行了規(guī)范。2024年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《節(jié)約用水條例》，對(duì)新形勢(shì)下的節(jié)水工作提出了新要求。當(dāng)前，我市農(nóng)村規(guī)?；┧丝诒壤堰_(dá)到99%，工業(yè)用水結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，再生水、海水淡化水等非常規(guī)水利用規(guī)模不斷擴(kuò)大。為加強(qiáng)與上位法的銜接，強(qiáng)化節(jié)水管理，采用立新廢舊形式，推動(dòng)制定《青島市節(jié)約用水條例》，堅(jiān)持“四水四定”原則，嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，細(xì)化完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)水措施，推動(dòng)非常規(guī)水開發(fā)利用，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。

二是推動(dòng)制定《青島市城市更新條例》。實(shí)施城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。中央城市工作會(huì)議提出，要以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。近年來(lái)，我市積極推進(jìn)城市更新工作，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊街區(qū)改造、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用等方面取得了積極成效。2024年，我市入選全國(guó)首批城市更新示范城市。為總結(jié)固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，完善城市更新體制機(jī)制，推動(dòng)制定《青島市城市更新條例》，加強(qiáng)城市更新的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城市更新主體，規(guī)范城市更新規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理等制度措施，建立可持續(xù)的城市更新模式，促進(jìn)城市功能完善和品質(zhì)提升，助力建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化人民城市。

強(qiáng)化公共安全

筑牢城市安全運(yùn)行防線

高層建筑是現(xiàn)代城市空間的重要組成部分，其消防安全管理事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)行《青島市高層建筑消防安全管理辦法》于2013年制定，主要規(guī)范高層建筑消防安全管理、火災(zāi)預(yù)防、消防應(yīng)急等工作。當(dāng)前，我市共有高層建筑1.5萬(wàn)余棟，整體呈現(xiàn)總量大、分布廣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員高度密集、用電負(fù)荷高、可燃物存量多等特點(diǎn)。隨著建筑使用年限增加，存在消防設(shè)施不完善、新型火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問(wèn)題。

為進(jìn)一步規(guī)范高層建筑消防安全管理，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)修改《青島市高層建筑消防安全管理辦法》，明確消防安全責(zé)任，規(guī)范日常管理，加強(qiáng)新型火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理，完善消防安全隱患全鏈條治理機(jī)制，切實(shí)預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，減少火災(zāi)災(zāi)害損失，為城市安全穩(wěn)定運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。

維護(hù)法治統(tǒng)一

適時(shí)開展地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理

我國(guó)第二部法典《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》于2026年3月12日頒布，自2026年8月15日起施行。為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典，將開展生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章的清理工作，對(duì)與上位法規(guī)定不符、不適應(yīng)改革發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。

加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

統(tǒng)籌做好立法調(diào)研

為提高政府立法前瞻性，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障和改善民生、加強(qiáng)城市管理等方面，開展膠州灣第二海底隧道管理、部分市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)賦權(quán)、應(yīng)急避難場(chǎng)所管理等9件規(guī)章項(xiàng)目的立法調(diào)研。通過(guò)調(diào)研論證，深入了解相關(guān)領(lǐng)域的工作情況、存在問(wèn)題及制度需求，為后續(xù)相關(guān)立法工作奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)政府立法工作有序銜接，增強(qiáng)立法工作的協(xié)同性、針對(duì)性和實(shí)效性。