4月20日，司法部會同生態(tài)環(huán)境部、應急管理部出臺《關于正確理解和適用“工廠開窗還是關窗生產”執(zhí)法標準的意見》。三部門專門為“小事”發(fā)文，工廠生產開窗還是關窗為什么會成為企業(yè)反映強烈的痛點問題？如何讓企業(yè)在面對行政執(zhí)法時不再左右為難，無所適從？涉企行政執(zhí)法的質量和水平又該怎樣不斷提升？《新聞1+1》本期節(jié)目帶來分析解讀。

關窗有理，開窗也對？

標準沖突何解

司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長 劉波：這個問題反映出，實踐中有很多基層執(zhí)法過程對執(zhí)法標準理解不一、認識不一致的情況。有些規(guī)定各自有其道理——每一個企業(yè)都會同時面臨不同執(zhí)法監(jiān)管部門的監(jiān)管，各部門站在自身職能角度提出的要求都是有依據的。但具體到同一個企業(yè)身上，這些標準有可能存在不一致。在這個問題上，我們協(xié)同這些部門一起研究，想辦法把這些關鍵問題化解掉。

《意見》如何落地見效？

司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局局長 劉波：這個《意見》出臺之后，里邊規(guī)定的內容都非常好，但是怎么樣落地見效，真正讓它發(fā)揮作用，在實踐中不折不扣地執(zhí)行，這才是關鍵。

第一，要求各個部門進一步細化執(zhí)法的標準、要求。這樣為一線的執(zhí)法者提供一個更加清晰的指引，執(zhí)法才不會走偏。

第二，我們要求執(zhí)法部門也要強化人員培訓。執(zhí)法者對于法的執(zhí)行非常關鍵。所以，我們要提升執(zhí)法人員的素質。

第三，強化執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)行到位。

三部門管“開窗關窗”

最大的亮點是什么？

中國政法大學法治政府研究院院長 趙鵬：這個事情可以以小見大。它首先解決了一個具體的問題，但更重要的是，確立了解決這類具體問題的一些基本的原則和思路。它首先要求，執(zhí)法不僅僅是簡單地執(zhí)行標準、規(guī)范和要求，而必須回到立法的目的。

對環(huán)保部門來說，它的核心目的是要確保防治污染物的排放。關窗只是其中的一種手段，必須結合其他的場景、其他的技術進行一個綜合的評判，不能夠絕對化。

對安全生產部門來說，它的核心是要確保當危險物質的排放達到一定閾值時，通過通風來保障安全。因此這是一個具體場景的目標，不能對所有時刻都進行一概化的要求。

同時，這個《意見》也確立，執(zhí)法人員必須全面考慮案件所涉設施，綜合平衡各種利益，在此基礎上作出最符合本案場景的一種正義決定。

《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》落地后

能解決哪些新問題？

中國政法大學法治政府研究院院長 趙鵬：我們期待《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》所推動的行政執(zhí)法監(jiān)督活動，能夠真正地推動我們的執(zhí)法機構去解決一些在執(zhí)法過程當中出現(xiàn)的系統(tǒng)性、結構性、普遍性的問題。

在這個條例實施之前，對于具體的執(zhí)法活動我們已經有相應的機制。企業(yè)、相對人如果不服，可以提起復議，可以提起行政訴訟。但它們主要解決的是具體個案當中存在的爭議。而對于個案所反映出的普遍性問題，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的實施開辟了一個新的解決途徑。

所以，我們期待在《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實施的過程當中，我們的執(zhí)法監(jiān)督機構：第一，重視對行政執(zhí)法行為的規(guī)范，從證據的采集、從人員行為的標準，都統(tǒng)一規(guī)范起來；第二，加強執(zhí)法領域的制度建設，從源頭上解決執(zhí)法規(guī)范化的問題。

制片人丨王曉琛 孔茜 策劃丨王茜 編導丨畢浩云 高嵐 魏雪嬌 張昊 制作丨李陽 江宇 解超全 呂洋 段昊辰

（央視新聞客戶端）