大家好，我是專注民生政策解讀的柿柿皆順，堅(jiān)持用大白話拆解最新政策、梳理實(shí)用信息，幫大家看懂政策、用好政策。2026年1月23日，中共中央辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)村巡察工作的意見》，全國(guó)近50萬個(gè)行政村、涉農(nóng)社區(qū)的巡察工作全面啟動(dòng)。截至4月中旬，全國(guó)已完成12萬余個(gè)村的巡察，立案查處村干部8900余人，追回各類違規(guī)侵占資金超28億元。這場(chǎng)覆蓋全國(guó)、直插基層的監(jiān)督行動(dòng)，不是一陣風(fēng)式的督查，而是制度化、常態(tài)化的剛性監(jiān)督，重點(diǎn)核查四類突出問題，每一項(xiàng)都和村民切身利益緊密相關(guān)。

一、政策定調(diào)：村級(jí)巡察邁入制度化常態(tài)化，監(jiān)督直插基層"神經(jīng)末梢"

村一級(jí)是國(guó)家治理的"神經(jīng)末梢"，村干部權(quán)力不大，卻直接管著村民的補(bǔ)貼錢、土地權(quán)、集體家底。過去，基層監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)地方出現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼截留、集體資產(chǎn)違規(guī)處置、村務(wù)不公開、辦事優(yōu)親厚友等問題，直接損害村民切身利益。2024年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣級(jí)黨委巡察范圍，《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》明確要求加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察。

此次中辦出臺(tái)專門意見，核心目的有三個(gè)：

一是補(bǔ)齊基層監(jiān)督短板，破解"熟人社會(huì)"監(jiān)督難、人情干擾多的問題，讓監(jiān)督無死角；

二是守護(hù)群眾切身利益，嚴(yán)查群眾身邊的"微腐敗"，打通政策落地"最后一公里"；

三是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，建強(qiáng)村黨組織，讓基層治理更清朗、更高效。

《意見》明確要求，縣級(jí)黨委在一屆任期內(nèi)，對(duì)所有行政村、涉農(nóng)社區(qū)100%巡察覆蓋。不管是人口大村、偏遠(yuǎn)山村，還是問題突出、信訪集中的村，一個(gè)都不能少、一個(gè)都不會(huì)漏。巡察方式全面推行"四不兩直"工作法：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。巡察組80%以上的精力都用在入戶走訪、田間核查、翻看賬本、核對(duì)流水上，專門聽村民的真心話、查村里的真實(shí)情況。

二、第一類重點(diǎn)核查：黨中央決策部署在農(nóng)村落實(shí)情況，杜絕政策"打折扣"

本次巡察首要聚焦黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、糧食安全、耕地保護(hù)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等決策部署在村里是否真落地、見實(shí)效，杜絕"上熱下冷""打折扣"現(xiàn)象。

（一）糧食安全與耕地保護(hù)：守住"保命田"

重點(diǎn)核查是否存在耕地撂荒、違規(guī)占用、非農(nóng)化非糧化問題，是否落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，有沒有"占優(yōu)補(bǔ)劣"情況。巡察組會(huì)實(shí)地查看耕地利用現(xiàn)狀，核對(duì)耕地保護(hù)臺(tái)賬，走訪村民了解耕地流轉(zhuǎn)、使用情況，確保國(guó)家糧食安全底線在基層牢牢守住。

（二）惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放：確保每一分錢直達(dá)農(nóng)戶

覆蓋種糧補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、低保、特困供養(yǎng)、養(yǎng)老、殘疾人補(bǔ)貼、危房改造、救災(zāi)救助等所有惠農(nóng)資金。嚴(yán)查截留、克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等行為，巡察組會(huì)對(duì)照補(bǔ)貼名單逐人核對(duì)，入戶核實(shí)資金是否真正發(fā)放到村民個(gè)人賬戶，全程留痕可查，杜絕"暗箱操作"。

（三）鄉(xiāng)村振興推進(jìn)：整治形式主義"形象工程"

重點(diǎn)核查村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增收、防返貧監(jiān)測(cè)、人居環(huán)境整治等工作落實(shí)情況。是否存在形式主義、敷衍應(yīng)付，有沒有"形象工程""政績(jī)工程"。比如鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目只做表面功夫，不解決實(shí)際問題；人居環(huán)境整治流于形式，垃圾清理、污水治理等民生事項(xiàng)推進(jìn)緩慢等問題，都在專項(xiàng)核查范圍內(nèi)。

三、第二類重點(diǎn)核查：群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)查"蠅貪蟻腐"

這是巡察的重中之重，重點(diǎn)整治基層微腐敗，不讓集體資產(chǎn)流失、不讓百姓實(shí)惠被侵占，主要涵蓋三大領(lǐng)域。

（一）農(nóng)村集體"三資"管理：守住全村共同財(cái)富

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（"三資"）是全體村民的共同家底，也是基層權(quán)力尋租的"重災(zāi)區(qū)"。本次巡察重點(diǎn)嚴(yán)查四類行為：

一是低價(jià)處置集體資產(chǎn)，集體房屋、廠房、山林、土地，低價(jià)賣給親友或關(guān)聯(lián)人，無償占用；

二是違規(guī)發(fā)包出租，集體資源發(fā)包不公開、不招標(biāo)，暗箱操作，租金不入賬、少入賬；

三是侵占挪用，貪污、挪用、私分集體資金，征地補(bǔ)償款克扣截留、分配不公；

四是宅基地亂象，宅基地分配優(yōu)親厚友、違規(guī)審批、超面積占地，不按規(guī)定公開公示。

巡察組會(huì)全面清理核查集體資產(chǎn)臺(tái)賬、合同、收支憑證，實(shí)地查看資源實(shí)際使用情況，廢止違規(guī)合同，追回被侵占的集體資產(chǎn)。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理：破除項(xiàng)目"潛規(guī)則"

鄉(xiāng)村道路修建、水利設(shè)施、人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，資金量大、涉及面廣，容易滋生腐敗。重點(diǎn)核查項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料、虛報(bào)工程量、套取項(xiàng)目資金等問題，嚴(yán)查親友承接工程、層層轉(zhuǎn)包牟利行為。同時(shí)核查項(xiàng)目招投標(biāo)資料、施工合同、資金撥付憑證、工程驗(yàn)收記錄，確保項(xiàng)目資金用在實(shí)處、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（三）基層作風(fēng)與辦事不公：整治"冷硬橫推"

重點(diǎn)核查村干部辦事推諉扯皮、冷硬橫推，"不給好處不辦事、給了好處亂辦事"等問題。嚴(yán)查違規(guī)攤派費(fèi)用、強(qiáng)迫集資，村務(wù)決策不民主、"一言堂"等行為。巡察組會(huì)走訪村民，收集辦事不公、作風(fēng)惡劣的問題線索，督促整改基層作風(fēng)頑疾，提升服務(wù)群眾水平。

四、第三類重點(diǎn)核查：村黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮情況，建強(qiáng)基層"戰(zhàn)斗堡壘"

村級(jí)黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，本次巡察重點(diǎn)關(guān)注村黨組織履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律情況，著力解決基層黨組織軟弱渙散問題。

（一）村"兩委"班子履職情況

重點(diǎn)核查村黨組織書記、村委會(huì)主任等關(guān)鍵崗位人員履職盡責(zé)、廉潔自律情況，是否存在不作為、慢作為、亂作為問題。是否嚴(yán)格執(zhí)行"四議兩公開"工作法，重大事項(xiàng)決策是否民主、公開、透明，有沒有獨(dú)斷專行、搞"一言堂"的情況。

（二）黨員隊(duì)伍建設(shè)與作用發(fā)揮

核查村黨組織自身建設(shè)、黨員隊(duì)伍教育管理情況，黨員先鋒模范作用是否有效發(fā)揮。是否存在黨員組織生活不規(guī)范、黨員教育流于形式等問題，基層黨組織是否真正成為凝聚群眾、服務(wù)群眾的"主心骨"。

（三）基層治理與矛盾化解

關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)中的突出問題，重點(diǎn)核查公共服務(wù)不到位、矛盾糾紛化解不及時(shí)等情況。比如鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)質(zhì)量差；鄰里矛盾、土地糾紛長(zhǎng)期得不到解決等問題，督促基層黨組織提升治理能力，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

五、第四類重點(diǎn)核查：巡察整改和成果運(yùn)用情況，確保"后半篇文章"做實(shí)

巡察不是目的，整改落實(shí)、解決問題才是關(guān)鍵。本次巡察將整改和成果運(yùn)用情況納入專項(xiàng)核查，建立"發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)—督查督辦—成效評(píng)估"的閉環(huán)機(jī)制。

（一）整改責(zé)任落實(shí)情況

重點(diǎn)核查被巡察村黨組織是否切實(shí)履行整改主體責(zé)任，黨組織書記是否履行第一責(zé)任人職責(zé)，是否制定整改方案、建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，整改措施是否具體可行、落實(shí)到位。

（二）問題線索處置與整改成效

核查巡察移交問題線索以及群眾反映的信訪事項(xiàng)處置情況，是否做到件件有回音、事事有著落。重點(diǎn)問題整改是否徹底，違規(guī)違紀(jì)人員是否依規(guī)依紀(jì)依法處理，涉案資金是否全額追回，整改成效是否得到群眾認(rèn)可。

（三）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

核查是否針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題，健全完善制度機(jī)制，堵塞管理漏洞。是否將巡察整改與基層治理、鄉(xiāng)村振興等工作結(jié)合起來，推動(dòng)整改成果轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)"巡察一村、整治一片、規(guī)范一域"的效果。

六、巡察創(chuàng)新舉措：破解基層監(jiān)督難題，確保監(jiān)督實(shí)效

為破解基層"熟人社會(huì)"監(jiān)督難、人情干擾多的問題，2026年村級(jí)巡察推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，提升監(jiān)督質(zhì)效。

（一）分類施策精準(zhǔn)巡察

根據(jù)各村實(shí)際情況，將行政村分為重點(diǎn)關(guān)注類、了解關(guān)注類等不同類型。對(duì)問題突出、信訪集中、資源富集的村，采取直接巡村、提級(jí)巡察方式；對(duì)人口規(guī)模較小、矛盾糾紛少的村，采取"鄉(xiāng)村一體巡""交叉巡察"模式，因村施策、精準(zhǔn)破題。

（二）交叉巡察破除人情干擾

多地推行"提級(jí)＋推磨式交叉"巡察模式，由縣級(jí)統(tǒng)籌，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域組建巡察組，避開本地熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)干擾，讓巡察組能夠放開手腳、大膽監(jiān)督，確保發(fā)現(xiàn)問題更精準(zhǔn)、整改更徹底。

（三）群眾參與暢通監(jiān)督渠道

全面暢通村民反映問題渠道，巡察組進(jìn)村后，公開舉報(bào)電話、信箱、二維碼，設(shè)立群眾接待點(diǎn)，方便村民隨時(shí)反映問題。堅(jiān)持入戶走訪、駐村夜訪，在田間地頭、農(nóng)家院落聽真話、察實(shí)情，真正把群眾反映強(qiáng)烈的問題找出來、解決掉。

（四）終身追責(zé)強(qiáng)化震懾

對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行責(zé)任終身制，即便村干部已經(jīng)退休、離職、調(diào)任，只要查出曾經(jīng)的違規(guī)違紀(jì)問題，照樣嚴(yán)肅追責(zé)，徹底打消少數(shù)人"躲過一時(shí)就沒事"的僥幸心理，形成強(qiáng)大震懾。

七、總結(jié)與思考

2026年度村級(jí)巡察全面展開，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的關(guān)鍵舉措，監(jiān)督利劍直插農(nóng)村治理"神經(jīng)末梢"。四類重點(diǎn)問題專項(xiàng)核查，覆蓋政策落實(shí)、基層腐敗、黨組織建設(shè)、整改成效全領(lǐng)域，每一項(xiàng)都直擊基層治理痛點(diǎn)、關(guān)乎村民切身利益。

截至目前，全國(guó)巡察已取得初步成效，立案查處一批違紀(jì)違法村干部，追回大量違規(guī)資金，但這只是開始。村級(jí)巡察不是"一陣風(fēng)"，而是制度化、常態(tài)化的剛性監(jiān)督，最終目的是規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、守護(hù)群眾切身利益、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基。

對(duì)村民而言，這是維護(hù)自身合法權(quán)益的重要契機(jī)；對(duì)基層干部而言，這是規(guī)范履職行為、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要契機(jī)；對(duì)農(nóng)村發(fā)展而言，這是凈化基層生態(tài)、提升治理效能的重要契機(jī)。只有基層治理清朗有序、權(quán)力運(yùn)行公開透明，鄉(xiāng)村振興的道路才能越走越寬，農(nóng)民的日子才能越過越紅火。

你所在的村子是否已經(jīng)開展巡察？當(dāng)?shù)卦诨蒉r(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、基層作風(fēng)等方面有沒有需要改進(jìn)的地方？歡迎在評(píng)論區(qū)分享你的觀察和感受。關(guān)注柿柿皆順，后續(xù)會(huì)持續(xù)更新各地村級(jí)巡察進(jìn)展、政策解讀和基層治理實(shí)用信息，幫大家及時(shí)了解政策、維護(hù)自身權(quán)益。

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