編者按

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，推動全院青年深刻領(lǐng)會“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、重大原則、戰(zhàn)略任務(wù)、重要舉措，中國社會科學(xué)院團(tuán)委聯(lián)合中國社會科學(xué)網(wǎng)，開設(shè)“社科青年說·學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神筆談”專欄，邀請我院優(yōu)秀青年干部學(xué)者，緊緊圍繞全會作出的重大決策部署，結(jié)合自身專業(yè)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)方向，開展體系化、學(xué)理化研究闡釋，為加快構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系，奮力書寫“十五五”時期中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)青春力量。

葉云嶺，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副研究員。研究領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等。主持國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目、中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目等5項(xiàng)課題。在《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》《中國軟科學(xué)》《光明日報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文和理論文章共20余篇，多篇學(xué)術(shù)論文被《人大復(fù)印報(bào)刊資料》《高等學(xué)校文科學(xué)術(shù)文摘》轉(zhuǎn)載。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出，“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”“布局建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地”。

區(qū)域創(chuàng)新高地作為國家創(chuàng)新體系的先導(dǎo)區(qū)，承載著加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)水平、推動科技成果高效轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建的重要使命。“十五五”時期，亟須審視新形勢、迭代新思路，將區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)成為引領(lǐng)國家創(chuàng)新體系效能躍升的強(qiáng)勁引擎。

引領(lǐng)作用凸顯

“十四五”時期，我國區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)全面推進(jìn)，多類型、多層級區(qū)域創(chuàng)新高地疊加聯(lián)動，以創(chuàng)新空間集聚優(yōu)勢引領(lǐng)帶動國家創(chuàng)新體系效能持續(xù)提升，推動基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)跨越，重大原創(chuàng)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性科技成果密集涌現(xiàn)，領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多。

創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)梯次推進(jìn)，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢。其中，創(chuàng)新型城市的高端引領(lǐng)和輻射帶動作用突出，成為國家參與全球科技競爭的基本單元。例如，北京市“十四五”時期基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)年均增長率突出，充分發(fā)揮了北京高校及科研院所集中、科研基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)的原始創(chuàng)新供給能力。杭州市出臺“三個15%”科技創(chuàng)新支持政策，即市財(cái)政科技投入年均增長15%以上、每年新增財(cái)力的15%以上用于科技投入、統(tǒng)籌現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策資金中的15%集中投向培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這種多層級創(chuàng)新體系協(xié)同發(fā)力，有效加速科技成果向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

科技創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步提質(zhì)，高能級平臺的科技策源功能不斷增強(qiáng)。五大綜合性國家科學(xué)中心聚焦前沿基礎(chǔ)研究與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在孕育重大原始創(chuàng)新成果、突破關(guān)鍵共性技術(shù)方面發(fā)揮了核心策源作用；三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)全面提質(zhì)升級，成為匯聚全球高端創(chuàng)新要素、引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略樞紐；國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心加速跨界協(xié)同與科技成果工程化應(yīng)用，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)牽引。

國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動力增強(qiáng)，成為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的重要載體。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)依托產(chǎn)業(yè)鏈配套與制度優(yōu)勢，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)加速集聚。國家級開發(fā)區(qū)通過持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，夯實(shí)國家創(chuàng)新體系的產(chǎn)業(yè)支撐。

區(qū)域科技創(chuàng)新共同體加快構(gòu)建，科創(chuàng)走廊成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新型空間組織形式?？鐓^(qū)域科技資源共享機(jī)制持續(xù)完善，在科研設(shè)施共用、創(chuàng)新券互認(rèn)、成果轉(zhuǎn)化基金共建等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新。例如，長三角G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶通過跨行政區(qū)的制度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新要素的跨區(qū)域流動。依托這種網(wǎng)絡(luò)化、廊帶化的空間聯(lián)結(jié)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的向心力不斷增強(qiáng)，有效破除了要素流動的空間壁壘。

當(dāng)前挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，區(qū)域創(chuàng)新高地在空間布局、要素配置、產(chǎn)創(chuàng)融合功能發(fā)揮等方面仍面臨一些矛盾，須在“十五五”時期作出更加精準(zhǔn)的戰(zhàn)略選擇。

在空間布局層面，存在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展“極化”現(xiàn)象，容易形成“區(qū)域創(chuàng)新高地—創(chuàng)新邊緣區(qū)”二元結(jié)構(gòu)?？萍剂α扛叨燃杏谏贁?shù)重點(diǎn)區(qū)域，而西部、東北地區(qū)存在大量創(chuàng)新邊緣區(qū)；部分區(qū)域創(chuàng)新高地自身的功能定位與空間布局缺乏統(tǒng)籌，規(guī)模效應(yīng)與技術(shù)特色尚不突出；創(chuàng)新邊緣區(qū)的研發(fā)體系、技術(shù)吸收與成果轉(zhuǎn)化能力較為薄弱，難以有效融入國家創(chuàng)新體系；區(qū)域創(chuàng)新高地與創(chuàng)新邊緣區(qū)之間缺乏有效的空間聯(lián)結(jié)，輻射帶動作用受到限制，加劇創(chuàng)新空間的結(jié)構(gòu)分化。

在要素配置層面，各區(qū)域創(chuàng)新高地之間人才、資本、數(shù)據(jù)等要素暢通流動與有效配置存在堵點(diǎn)，人才流動受戶籍、職稱等束縛，跨區(qū)域聯(lián)貸聯(lián)投、成果轉(zhuǎn)化基金等有待健全，數(shù)據(jù)要素標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺互聯(lián)尚不完善。創(chuàng)新邊緣區(qū)難以有效吸收和承載知識、技術(shù)、人才、資本，尚未構(gòu)建起與區(qū)域創(chuàng)新高地相銜接的要素配置格局，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新高地對創(chuàng)新邊緣區(qū)的要素?cái)U(kuò)散較為有限。

在產(chǎn)創(chuàng)融合層面，各區(qū)域創(chuàng)新高地存在同質(zhì)化、同構(gòu)化發(fā)展現(xiàn)象，有的區(qū)域創(chuàng)新高地科研方向、產(chǎn)業(yè)布局和平臺建設(shè)趨同，缺乏基于比較優(yōu)勢的差異化定位。區(qū)域創(chuàng)新高地之間產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作聯(lián)系薄弱，跨區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在脫節(jié)，科技成果難以跨區(qū)域匹配和應(yīng)用，不利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

“十五五”時期，應(yīng)以更高站位謀劃區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，發(fā)揮其對國家創(chuàng)新體系效能躍升的引領(lǐng)作用。

首先，堅(jiān)持以加快高水平科技自立自強(qiáng)為根本目標(biāo)。把區(qū)域創(chuàng)新高地作為提升國家戰(zhàn)略科技力量的重要平臺，強(qiáng)化其在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技任務(wù)中的戰(zhàn)略性作用，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)夯實(shí)基礎(chǔ)、提供動力。

其次，堅(jiān)持以做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)為重要方向。按照黨的二十屆四中全會關(guān)于“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”的部署要求，破解人才、資本、數(shù)據(jù)等要素循環(huán)的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，使區(qū)域創(chuàng)新高地在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈深度融合中發(fā)揮牽引作用，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

最后，堅(jiān)持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。立足各類區(qū)域創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)和稟賦，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。整合科技創(chuàng)新資源，使原創(chuàng)性、突破性科技成果不斷涌現(xiàn)，以顛覆性技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，在具有比較優(yōu)勢的區(qū)域加快壯大新興產(chǎn)業(yè)、擇優(yōu)推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)。

多方面精準(zhǔn)施策

“十五五”時期是我國全面提升國家創(chuàng)新體系效能的關(guān)鍵階段。推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，事關(guān)高水平科技自立自強(qiáng)，事關(guān)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略全局，事關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力培育，應(yīng)從統(tǒng)籌布局、要素配置、產(chǎn)創(chuàng)融合等方面精準(zhǔn)施策。

首先，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化科技供給。一是以創(chuàng)新型城市為重要載體，瞄準(zhǔn)世界科技前沿部署重大科研任務(wù)，打造一批在戰(zhàn)略領(lǐng)域具有國際影響力的基礎(chǔ)研究高地，為基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供更強(qiáng)支點(diǎn)。二是依托綜合性國家科學(xué)中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等平臺，加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見，立足區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同創(chuàng)新分工體系，加快產(chǎn)出一批具有源頭性、引領(lǐng)性的創(chuàng)新成果。三是立足國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新制度與產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動頭部企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，將其打造為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的空間載體。四是以科創(chuàng)走廊為牽引，構(gòu)建政府間協(xié)同推進(jìn)、創(chuàng)新主體聯(lián)盟和高能級創(chuàng)新服務(wù)平臺共建共享體系，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新高地對創(chuàng)新邊緣區(qū)的帶動作用，提升網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新布局的組織效能。

其次，完善要素配置，構(gòu)建統(tǒng)一大市場。一是暢通創(chuàng)新要素在區(qū)域創(chuàng)新高地之間的流動，提高創(chuàng)新資源的總量、質(zhì)量，增強(qiáng)其多樣性，使創(chuàng)新資源在更大空間尺度上實(shí)現(xiàn)高效配置。二是加快建設(shè)全國技術(shù)要素市場，健全技術(shù)交易規(guī)則、完善技術(shù)價格形成機(jī)制，構(gòu)建高效的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，提高技術(shù)供給端與產(chǎn)業(yè)需求端的匹配效率。三是完善全國一體化數(shù)字平臺體系，推動科研數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)信息和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享，提升數(shù)據(jù)要素在區(qū)域創(chuàng)新高地與其他地區(qū)之間的流通效率，為區(qū)域創(chuàng)新高地?cái)U(kuò)大輻射范圍提供數(shù)字化支撐。

最后，推動產(chǎn)創(chuàng)融合，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。一是立足各類區(qū)域創(chuàng)新高地的差異，分類推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)跨區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，構(gòu)建梯度合理的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，組織創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所共同參與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和配套協(xié)作，帶動創(chuàng)新邊緣區(qū)嵌入國家創(chuàng)新體系分工格局。三是加強(qiáng)跨區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合貫通，促進(jìn)不同區(qū)域之間關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、工藝流程、裝備配套和應(yīng)用場景有效匹配，推動創(chuàng)新鏈在更大空間范圍內(nèi)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。

來源：中國社會科學(xué)報(bào)

新媒體編輯：張雨楠

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