齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 楊璐

日前，山東省人民政府印發(fā)《突破菏澤魯西崛起實(shí)施方案（2026-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），加力推動(dòng)菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州（以下簡(jiǎn)稱5市）跨越發(fā)展，努力打造全省向西高水平開(kāi)放橋頭堡、省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。

《實(shí)施方案》提出，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為目標(biāo)，以培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板為重點(diǎn)，以強(qiáng)化教育科技人才為支撐，推動(dòng)菏澤突破發(fā)展、魯西加快崛起，努力打造全省向西高水平開(kāi)放橋頭堡、省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樣板。到2030年，5市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升，綠色轉(zhuǎn)型成效明顯，民生福祉持續(xù)改善，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平，突破菏澤魯西崛起取得重大進(jìn)展。

5市將圍繞產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、科創(chuàng)能力攀登、內(nèi)需擴(kuò)容增效、綠色低碳發(fā)展、鄉(xiāng)村振興升級(jí)、改革開(kāi)放攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、民生福祉增進(jìn)實(shí)施八大工程。

合力打造魯西萬(wàn)億級(jí)化工產(chǎn)業(yè)集群

實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升工程方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，支持在菏澤布局重大煉化一體化項(xiàng)目，實(shí)施一批龍頭企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈重大化工項(xiàng)目，合力打造魯西萬(wàn)億級(jí)化工產(chǎn)業(yè)集群；集中建設(shè)濱州、聊城鋁基新材料、鋁精深加工基地，打造世界領(lǐng)先的高端鋁業(yè)集群。發(fā)展壯大濱州智能紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)德州體育健身產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快技術(shù)改造升級(jí)，推動(dòng)紡織服裝、建筑建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。

培強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持菏澤建設(shè)生物醫(yī)藥“一港四園”，培育千億級(jí)生物醫(yī)藥核心產(chǎn)業(yè)；做強(qiáng)棗莊工業(yè)母機(jī)核心、算力樞紐，壯大新能源電池制造基地；打造德州集成電路關(guān)鍵材料制備基地，培強(qiáng)聊城軸承及汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)濱州低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持人工智能等創(chuàng)新成果在5市開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)測(cè)和市場(chǎng)驗(yàn)證，培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速園。

擴(kuò)能提質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“一市一策”補(bǔ)短提升服務(wù)業(yè)，布局一批省級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、兩業(yè)融合試點(diǎn)。完善物流園區(qū)、內(nèi)陸港等物流體系建設(shè)，提升聊城國(guó)家骨干冷鏈物流基地能級(jí)。實(shí)施山東交旅1號(hào)工程，擦亮“魯風(fēng)運(yùn)河”“沿著黃河遇見(jiàn)?！逼放啤?/p>

做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大棗莊石榴、濱州鹽田蝦等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，培育一批省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。圍繞生鮮食品、休閑食品、保健食品、寵物食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造千億級(jí)食品精深加工產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

建設(shè)一批省級(jí)未來(lái)技術(shù)學(xué)院

專業(yè)特色學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院

實(shí)施科創(chuàng)能力攀登工程方面，壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，對(duì)符合條件的，省級(jí)給予分檔分類后補(bǔ)助。支持高校加強(qiáng)與地方政府、科研院所、企業(yè)合作，建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中試示范基地。

建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所申報(bào)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持5市鏈接山東科技大市場(chǎng)資源，構(gòu)建區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，常態(tài)化開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)5市建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。高水平建設(shè)濱州鋁產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造省實(shí)驗(yàn)室、濱州魏橋國(guó)科高等技術(shù)研究院。

推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，支持5市申報(bào)泰山、齊魯?shù)热瞬殴こ?，每年舉辦人才發(fā)展聯(lián)盟活動(dòng)，開(kāi)展高層次人才魯西行。用好菏澤高層次人才編制專戶。建設(shè)一批省級(jí)未來(lái)技術(shù)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。支持相關(guān)高校強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，布局一批拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)項(xiàng)目。支持5市高校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，增設(shè)一批四新專業(yè)。

支持5市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)汽車(chē)流通消費(fèi)改革試點(diǎn)市

實(shí)施內(nèi)需擴(kuò)容增效工程方面，開(kāi)展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)德州扒雞、東阿阿膠等“老字號(hào)”傳承創(chuàng)新，開(kāi)展?jié)h服、魯錦等國(guó)潮文化消費(fèi)首發(fā)活動(dòng)，提升菏澤牡丹、江北水城、臺(tái)兒莊古城等旅游品牌。優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，撬動(dòng)汽車(chē)、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費(fèi)，支持5市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)汽車(chē)流通消費(fèi)改革試點(diǎn)市。支持德州、菏澤建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心城市。

積極擴(kuò)大有效投資，大力支持符合條件的項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。圍繞“兩重”“兩新”等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)更多項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等支持范圍。支持化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。

完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成雄商、津?yàn)H、濟(jì)濱等高鐵和濟(jì)南至寧津等高速公路項(xiàng)目。投用棗莊機(jī)場(chǎng)，建成德州慶云等通用機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)菏澤機(jī)場(chǎng)二期工程前期工作。支持5市試點(diǎn)部署5G-A通感一體網(wǎng)絡(luò)、萬(wàn)兆網(wǎng)絡(luò)，打造一批“萬(wàn)兆園區(qū)”“萬(wàn)兆工廠”。支持低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一體化低空信息通信保障體系。支持菏澤提升全國(guó)交通樞紐城市能級(jí)。

打造綠色低碳發(fā)展高地，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)

實(shí)施綠色低碳發(fā)展工程方面，建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道。系統(tǒng)治理馬頰河等骨干河道，加快四新河等中小河流防洪治理，積極推進(jìn)南四湖湖東區(qū)重點(diǎn)澇區(qū)治理，加快冠縣大沙河等中型水庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)位山、楊官屯等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。

打造綠色低碳發(fā)展高地，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，支持開(kāi)展大宗工業(yè)固體廢物回填利用試點(diǎn)，支持菏澤、棗莊等地開(kāi)展采煤塌陷地、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目。推進(jìn)德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，支持聊城開(kāi)展碳足跡試點(diǎn)工作。創(chuàng)建一批省級(jí)零碳園區(qū)、工廠。

推進(jìn)魯北風(fēng)光儲(chǔ)輸一體化大型清潔能源基地建設(shè)，加快魯西平原陸上風(fēng)電建設(shè)。因地制宜布局發(fā)展壓縮空氣、電化學(xué)等儲(chǔ)能設(shè)施，推廣源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式，集約高效建設(shè)魯西煤炭基地。加快天然氣跨省干線通道建設(shè)，積極推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興升級(jí)工程方面，建好德聊噸半糧、魯西南、黃三角單產(chǎn)提升引領(lǐng)區(qū)，打造國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基地。開(kāi)展種業(yè)振興行動(dòng)，支持齊河、莘縣、鄆城建設(shè)國(guó)家級(jí)小麥制種大縣?？v深推進(jìn)鹽堿地綜合利用。新建一批現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)，撬動(dòng)各類要素加大投入，深化企業(yè)助力支持，建設(shè)一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興片區(qū)。加強(qiáng)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持。實(shí)施四好農(nóng)村路提升行動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房，持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘等基本公共服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)縣級(jí)快遞園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心和村級(jí)快遞服務(wù)站建設(shè)給予政策支持。

推進(jìn)“高效辦成一件事”擴(kuò)面提質(zhì)，推動(dòng)政策兌現(xiàn)“直達(dá)快享”

實(shí)施改革開(kāi)放攻堅(jiān)工程方面，指導(dǎo)5市動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)目錄，推進(jìn)“高效辦成一件事”擴(kuò)面提質(zhì)，推動(dòng)政策兌現(xiàn)“直達(dá)快享”。開(kāi)展縣域、鎮(zhèn)域集成改革試點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。實(shí)施服務(wù)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，健全省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫包企業(yè)制度，構(gòu)建企業(yè)訴求全鏈條閉環(huán)解決機(jī)制，推動(dòng)解決一批制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難問(wèn)題。開(kāi)展省屬企業(yè)魯西行活動(dòng)，深化省屬企業(yè)與對(duì)口幫扶試點(diǎn)縣結(jié)對(duì)幫扶。支持申建保稅物流中心、綜合保稅區(qū)，創(chuàng)新拓展“內(nèi)陸港+保稅”模式，做大保稅進(jìn)出口規(guī)模。高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“萬(wàn)企出海 魯貿(mào)全球”國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓行動(dòng)，用好跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)等平臺(tái)，提升國(guó)際交流合作能級(jí)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接。推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化拓展海外倉(cāng)布局。支持聊城建強(qiáng)中國(guó)—太平洋島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心，德州打造對(duì)接?xùn)|盟合作交流支點(diǎn)城市。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工程方面，深度對(duì)接京津冀長(zhǎng)三角。布局一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接集聚區(qū)、科創(chuàng)合作平臺(tái)，高水平打造京魯科技成果轉(zhuǎn)化基地，支持德州打造對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。深化魯蘇豫皖省際交界地區(qū)合作，共建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市。

推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深入實(shí)施黃河重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)魯豫毗鄰地區(qū)合作。積極融入濟(jì)青都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。抓實(shí)強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)幫扶弱縣，深化開(kāi)發(fā)區(qū)東西合作共建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、聯(lián)合招商、科創(chuàng)資源共享，落地一批幫扶項(xiàng)目。

推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，以魯西南為重點(diǎn)、國(guó)家城鎮(zhèn)化潛力縣為抓手，提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，統(tǒng)籌政策性資金支持實(shí)施新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。深化縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施小城鎮(zhèn)創(chuàng)新提升行動(dòng)，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批縣域副中心。

推進(jìn)大運(yùn)河、黃河國(guó)家文化公園（山東段）和文化體驗(yàn)廊道建設(shè)

實(shí)施民生福祉增進(jìn)工程方面，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持聊城大學(xué)、德州學(xué)院、山東航空學(xué)院創(chuàng)建高水平應(yīng)用型大學(xué)，棗莊學(xué)院、菏澤學(xué)院創(chuàng)建應(yīng)用型本科高校。優(yōu)化職業(yè)教育資源供給，深入推進(jìn)“雙高計(jì)劃”高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)，支持高水平職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)大學(xué)。統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)改造提升，將鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校納入城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)管理。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建成投用，布局建設(shè)?？祁悇e省級(jí)區(qū)域中心。加強(qiáng)疾控中心實(shí)驗(yàn)室和傳染病醫(yī)院能力建設(shè)。支持5市市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國(guó)家、省級(jí)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科，牽頭組建省級(jí)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)?？坡?lián)盟。支持德州、聊城疾控中心建設(shè)省級(jí)區(qū)域公共衛(wèi)生中心，支持聊城市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)省級(jí)中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療中心。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)村衛(wèi)生室改造提升。

推進(jìn)文化魯西建設(shè)，深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，建強(qiáng)文明實(shí)踐組織體系。推進(jìn)大運(yùn)河、黃河國(guó)家文化公園（山東段）和文化體驗(yàn)廊道建設(shè)。深度挖掘運(yùn)河文化、牡丹文化、魯錦技藝等資源，打造特色文旅IP產(chǎn)業(yè)鏈。

《實(shí)施方案》明確，加大對(duì)5市財(cái)政困難縣（市、區(qū)）支持力度。對(duì)5市義務(wù)教育等重大民生政策支出，給予省財(cái)政直管縣不低于80%、其他縣（市、區(qū)）不低于70%的補(bǔ)助。支持滕州市、齊河縣、鄒平市參照省財(cái)政直管縣開(kāi)展試點(diǎn)。支持“一市一策”對(duì)標(biāo)提升，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)5市信貸投放力度，做大社會(huì)融資規(guī)模。支持5市在政策范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)，省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及市域內(nèi)無(wú)法保障的重大建設(shè)項(xiàng)目，所需占補(bǔ)平衡指標(biāo)，均由省級(jí)統(tǒng)籌保障。在重大項(xiàng)目用地手續(xù)辦理等方面，繼續(xù)加大支持力度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目，支持依規(guī)使用省級(jí)能耗煤耗指標(biāo)。開(kāi)展教育、醫(yī)療、科技、文化等領(lǐng)域人才幫扶，科技副職選派、省派駐村干部及專家服務(wù)基層項(xiàng)目、基層人才掛職研修項(xiàng)目等，重點(diǎn)向5市傾斜。支持5市與省直部門(mén)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市開(kāi)展雙向掛職。