述策

執(zhí)筆 “述策”團(tuán)隊(duì)

臺(tái)灣問題為什么拖到現(xiàn)在還沒解決？

1950年6月美國海軍第7艦隊(duì)開進(jìn)臺(tái)灣海峽是一個(gè)標(biāo)志性事件，如果不是美軍干預(yù)，臺(tái)灣問題早就解決了。此后70多年，美國會(huì)不會(huì)干預(yù)、干預(yù)到什么程度，一直是解決臺(tái)灣問題的最大變數(shù)。當(dāng)年是這樣，現(xiàn)在也是這樣，這就是我們聚焦研究美軍的原因之一。其實(shí)，就算沒有臺(tái)灣問題，考慮到美國已經(jīng)把中國定性為長期的主要的戰(zhàn)略競爭對手，長遠(yuǎn)來看，我們也應(yīng)該把美軍作為主要研究對象。

話說，如果排除美軍干預(yù)的因素，臺(tái)軍到底能不能打？

為了回答這個(gè)問題，我們用近一年時(shí)間調(diào)研臺(tái)灣軍力，完成了7.5萬字的《臺(tái)灣軍力評估報(bào)告》。

打蛇打七寸，先來看臺(tái)灣軍隊(duì)的問題和短板。

眾所周知，臺(tái)軍唯美軍馬首是瞻，軍政和軍令系統(tǒng)多山寨美軍，但又保留了一些所謂的“特色”。以指揮控制系統(tǒng)為例，在部隊(duì)的管理和訓(xùn)練上，由陸、海、空三個(gè)軍種的一把手負(fù)責(zé)，這與美軍一致；在指揮上，從上到下的鏈條是：臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人—“國防”部長—參謀總長—各軍種一把手—軍團(tuán)級指揮部—旅級單位（最大戰(zhàn)術(shù)單位）。也就是說，三個(gè)軍種的一把手既在軍政鏈條上，也在軍令鏈條上，而且參謀總長有指揮的實(shí)權(quán)。這種體制顯然與美軍不同：美軍各軍種的武職一把手只負(fù)責(zé)部隊(duì)的管理和訓(xùn)練，不能染指指揮，而是由美國國防部長直接指揮各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部；同時(shí)，美軍參聯(lián)會(huì)主席（對應(yīng)臺(tái)灣參謀總長）只是美國國防部長的顧問，在法理上沒有指揮權(quán)，不在指揮鏈條上（在實(shí)踐中，國防部長也可以放權(quán)給參聯(lián)會(huì)主席指揮，那是例外的特殊情況）。也就是說，臺(tái)軍的指揮鏈條比美軍層級要多，這意味著效率更低。

臺(tái)軍在指揮上除了效率較低，還有一個(gè)更嚴(yán)重的問題——多頭指揮。臺(tái)軍雖然有陸?？杖?，但遺留了“大陸軍”問題，其劃分的五大作戰(zhàn)區(qū)，總指揮都是陸軍各軍團(tuán)指揮官。如果爆發(fā)臺(tái)海沖突，臺(tái)灣的海、空軍司令部也要參與指揮。屆時(shí)可能出現(xiàn)下面的情況：身處某作戰(zhàn)區(qū)的臺(tái)灣海軍和空軍同時(shí)接到該戰(zhàn)區(qū)指揮官（陸軍系統(tǒng)）和本軍種指揮官的命令，如果二者的命令互相矛盾，該聽誰的？顯然，這可能導(dǎo)致作戰(zhàn)指揮上出現(xiàn)混亂，比如所在作戰(zhàn)區(qū)指揮官要求其出擊（以解燃眉之急），而其軍種指揮官卻命令其待命（以保存實(shí)力）……

臺(tái)軍的問題，除了指揮控制系統(tǒng)，還有武器裝備。眾所周知，臺(tái)灣從美國購買了不少武器裝備，而且所用美式裝備基本都安裝有Link-16戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈。這意味著什么呢？臺(tái)軍的陸?？兆鲬?zhàn)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)交換戰(zhàn)術(shù)信息。理論上，臺(tái)軍也可以通過Link-16戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈看到美軍的戰(zhàn)術(shù)信息。但實(shí)際上，臺(tái)軍看不到，因?yàn)槊绹盐淦餮b備賣給臺(tái)灣時(shí)進(jìn)行了“閹割”，共享美軍戰(zhàn)術(shù)信息的接口被關(guān)閉了。當(dāng)然，也不排除美臺(tái)在臺(tái)海沖突時(shí)打通彼此戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈，實(shí)時(shí)共享戰(zhàn)場態(tài)勢，開展聯(lián)合作戰(zhàn)的可能。

美國坑臺(tái)灣可遠(yuǎn)不止上面這一點(diǎn)。2026年1月6日，臺(tái)空軍F-16AM型機(jī)在花蓮?fù)夂ｉ_展夜間飛行訓(xùn)練時(shí)墜海，飛行員失蹤。出了這種事，無外乎兩種原因：客觀因素——飛機(jī)本身發(fā)生故障；主觀原因——飛行員操作失誤。事后調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)主要是前者。作為臺(tái)軍F-16V項(xiàng)目的一部分，美國廠商將臺(tái)軍的F-16A/B改造為F-16AM/BM時(shí)，所有飛機(jī)都沒有安裝自動(dòng)防撞地系統(tǒng)（Auto-GCAS），而這本來是F-16V的“標(biāo)配”，所有美軍自己的同型號(hào)飛機(jī)都有。美國為什么這么干？對山姆大叔來說，對臺(tái)軍售不過是生意，飛機(jī)一直不摔你不會(huì)再買，摔了你才會(huì)再來買，美方就可以賺更多的錢……至于其他的軍售武器裝備問題，那就更多了。比如，美方于2023年12月交付臺(tái)灣的一批軍品中，被發(fā)現(xiàn)有270萬發(fā)1983年制造的過期彈藥以及3000件發(fā)霉的防彈板和500件潮濕、長霉的戰(zhàn)術(shù)背心。值得玩味的是，這個(gè)情況不是臺(tái)灣自己披露的，而是美國國防部監(jiān)察長辦公室首先曝光的。消息在網(wǎng)上公開，臺(tái)灣方面壓不住，才被迫跟著披露。如果美方?jīng)]發(fā)現(xiàn)或公布呢？以臺(tái)灣當(dāng)局害怕得罪美國和被自己民眾臭罵的心理，大概率會(huì)選擇隱瞞。

臺(tái)空軍基地的美制F-16

再來看人事。臺(tái)軍現(xiàn)有將官達(dá)308人，在全軍人員中的占比是美軍的3.5倍——而美軍近期正在削減將官的數(shù)量。一邊是“頭重”，另一邊是“腳輕”：臺(tái)軍基層志愿役人員流失嚴(yán)重。根據(jù)臺(tái)軍作戰(zhàn)計(jì)劃，義務(wù)役兵力主要服務(wù)于后方安全，志愿役則側(cè)重于前線作戰(zhàn)，志愿役人數(shù)的減少意味著臺(tái)軍將面臨一線作戰(zhàn)力量匱乏的問題。

臺(tái)軍的問題固然不少，但也不能因此完全不把臺(tái)軍放在眼里。在任何時(shí)候，輕敵都是最大的敵人，金門戰(zhàn)役已經(jīng)給了我們最慘痛的教訓(xùn)。就今天的現(xiàn)實(shí)而言，舉個(gè)例子，臺(tái)灣從美國進(jìn)口的標(biāo)槍導(dǎo)彈是我們需要特別警惕的。根據(jù)美國國防部2022年3月的統(tǒng)計(jì)，俄烏沖突爆發(fā)后，烏軍對標(biāo)槍導(dǎo)彈的使用達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的效率：烏軍所發(fā)射的112枚標(biāo)槍導(dǎo)彈中有100枚精確命中目標(biāo)。而臺(tái)軍2001年開始分四批共從美國購得至少1150枚標(biāo)槍導(dǎo)彈以及102具發(fā)射器，2025年計(jì)劃再采購1050枚及70具新型發(fā)射器。此外，沱江級巡邏艦在臺(tái)海軍中擔(dān)任攻擊艦艇的角色，可利用隱身與高速的特性迅速接近目標(biāo)并發(fā)射大量導(dǎo)彈，被臺(tái)軍寄予厚望，將其稱為“航母殺手”。這也是我們需要防備的。臺(tái)空軍第791旅實(shí)際上是一個(gè)特種導(dǎo)彈旅，裝備“擎天”超音速巡航導(dǎo)彈（最大射程2000公里）和增程型雄風(fēng)二E巡航導(dǎo)彈（又稱“雄昇導(dǎo)彈”，最大射程1200公里），打擊范圍可深入我內(nèi)陸地區(qū)。如果臺(tái)軍到時(shí)玩“逆襲”，不得不防。

臺(tái)方2023年11月繪制的導(dǎo)彈射程圖

臺(tái)軍很清楚，如果臺(tái)海沖突爆發(fā)，其地面軍力很有可能遭到解放軍飽和攻擊，所剩無幾。因此，臺(tái)軍把重要的軍事資產(chǎn)（如戰(zhàn)機(jī)）轉(zhuǎn)入了地下。有報(bào)道稱，位于臺(tái)東市東北角的志航空軍基地洞庫內(nèi)有三大機(jī)庫可以容納90-150架戰(zhàn)機(jī)，三大機(jī)庫間有可容戰(zhàn)機(jī)滑行的通道彼此相連，由于建造在花崗巖下，抗炸強(qiáng)度可抵抗2000磅炸彈直接命中，抗震程度可承受7級以下的地震。如何搞定臺(tái)灣的地下軍事設(shè)施，是我們必須提前考慮的問題。

回到文章最初的話題：如果爆發(fā)臺(tái)海沖突，美軍到底會(huì)不會(huì)干預(yù)？

臺(tái)灣是我們的核心利益，但在山姆大叔眼里，臺(tái)灣只是一枚可以用來賺錢的棋子，重要性約等于象棋中的馬或炮，談不上車，而有個(gè)詞叫丟車保帥，何況馬炮。當(dāng)然，這不是說美國就一定不會(huì)干預(yù)。美以伊沖突前，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)曾預(yù)判斬首伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊不會(huì)令伊朗陷入權(quán)力爭奪而導(dǎo)致指揮混亂甚至停滯，也不會(huì)引發(fā)民眾“起義”，但美國決策層還是一廂情愿地認(rèn)為可以。只有事實(shí)才能打山姆大叔的臉，讓其理智一些。

俄烏沖突初期，美方對烏克蘭缺乏信心，選擇了不介入，并計(jì)劃保護(hù)澤連斯基逃到境外建立流亡政府。從某些跡象看，美國在臺(tái)灣也有類似的打算，其派駐臺(tái)灣的特種作戰(zhàn)力量海豹六隊(duì)就擔(dān)負(fù)有掩護(hù)“臺(tái)獨(dú)”頭目出逃的任務(wù)。如果臺(tái)海沖突爆發(fā)，美軍是否會(huì)出兵干預(yù)，其實(shí)不要說臺(tái)灣沒底，連美方自己恐怕也沒想清楚。

本團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，如果臺(tái)海沖突爆發(fā)，美軍是否干預(yù)，取決于到時(shí)的實(shí)際戰(zhàn)況，或者說取決于我們自己的表現(xiàn)。如果我們在沖突初期表現(xiàn)足夠好，讓美軍根本沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)介入，或者發(fā)現(xiàn)其介入的成本太高，大概率會(huì)減少甚至放棄軍事干預(yù)。反之，則我方可能陷入類似俄羅斯在俄烏沖突中的困局。

為了摸清臺(tái)灣軍力的底數(shù)底牌，本團(tuán)隊(duì)策劃完成了《臺(tái)灣軍力評估報(bào)告》，全文7.5萬字，主要由兩大部分組成：第一部分是臺(tái)軍能力評估，第二部分是臺(tái)軍實(shí)力清單。臺(tái)軍能力評估分4個(gè)部分展開：1.綜述；2.能力評估（含10個(gè)強(qiáng)項(xiàng)、5個(gè)弱點(diǎn)、臺(tái)灣及美盟應(yīng)對臺(tái)海沖突的4種可能模式）；3.近年主要?jiǎng)酉颍ㄆ渲幸还?jié)是臺(tái)軍從俄烏沖突和美以伊沖突中學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)）；4.對策建議。臺(tái)軍實(shí)力清單分5個(gè)部分展開：1.陸軍；2.海軍；3.空軍（每個(gè)軍種都分基本情況、編制、主力裝備）；4.組織和參與的重大軍演；5.主要軍事基地。報(bào)告中重要的信息和數(shù)據(jù)都用腳注標(biāo)記了出處，全文腳注158個(gè)。

本報(bào)告的目錄如下：

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“述策”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建人簡介

許述，軍事學(xué)博士，從軍約20年，曾在戰(zhàn)區(qū)級機(jī)關(guān)工作；出版專著《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個(gè)弱點(diǎn)》； 退役后成立“述策”團(tuán)隊(duì)，專注于研究美軍。