編者按

環(huán)境違法手法日趨隱蔽，跨區(qū)域、團(tuán)伙化作案給執(zhí)法工作帶來全新挑戰(zhàn)。如何從零散線索中捕捉關(guān)聯(lián)？如何在“山重水復(fù)”時(shí)找到突破口？如何凝聚多部門、跨區(qū)域執(zhí)法合力？“案件實(shí)錄”專欄上線，讓我們一起從生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷中還原案件偵辦過程，為各地同行提供一套可參考、可復(fù)制的“實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)”。

2024年4月26日22時(shí)起，重慶市九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局）“數(shù)字生態(tài)大腦智慧執(zhí)法”平臺(tái)投訴提示音頻繁發(fā)出，3小時(shí)內(nèi)接收37條群眾投訴，均反映跳磴河水質(zhì)泛白、夜間刺鼻異味擾民，影響生活與健康。

4月27日，九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局迅速組建生態(tài)環(huán)境、公安、住建等多單位骨干專班，采用“智慧溯源+部門協(xié)同+晝夜排查”模式，僅用3天便鎖定嫌疑人劉某某、王某某，及時(shí)遏制污染蔓延。

接訴求，速響應(yīng)

4月27日9時(shí)，九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)議室屏幕上實(shí)時(shí)滾動(dòng)著37條群眾投訴的詳細(xì)數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員對(duì)投訴特征進(jìn)行梳理分析，明確“先控源、再溯源、后追責(zé)”工作思路，采取應(yīng)急監(jiān)測(cè)和防護(hù)措施控制污染擴(kuò)散范圍，通過技術(shù)手段和人力排查鎖定污染源頭，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

當(dāng)日14時(shí)，38人組成的專項(xiàng)工作組成立，生態(tài)環(huán)境部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)整體工作統(tǒng)籌、線索研判分析、核心技術(shù)溯源和關(guān)鍵證據(jù)固定，組織開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)；公安機(jī)關(guān)抽調(diào)力量，負(fù)責(zé)排查可疑運(yùn)輸車輛、調(diào)取監(jiān)控視頻、鎖定嫌疑人身份，提供執(zhí)法安全保障；住建部門調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員，整理并提供涉案區(qū)域的市政管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)圖紙，協(xié)助分析污染物傳輸路徑；城管部門加大對(duì)周邊道路的巡查力度，排查露天焚燒、非法堆放危險(xiǎn)廢物等行為；屬地華巖鎮(zhèn)人民政府和中梁山街道辦事處承擔(dān)聯(lián)動(dòng)群眾職責(zé)，收集線索、反饋訴求、公開進(jìn)展。

當(dāng)日16時(shí)，專項(xiàng)工作組召開第一次聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)管網(wǎng)復(fù)雜問題，確定“沿雨水管網(wǎng)逆流排查”的方案。工作組建立“日調(diào)度、夜會(huì)商”機(jī)制，每天9時(shí)召開調(diào)度會(huì)，匯總前一天排查進(jìn)展、梳理有效線索；每晚22時(shí)召開會(huì)商會(huì)，分析線索指向、調(diào)整次日工作重點(diǎn)，形成閉環(huán)管理。

同時(shí)，工作組通過社區(qū)公告欄張貼公告、業(yè)主群推送消息、網(wǎng)格員上門告知等方式，向周邊居民公開排查工作進(jìn)展，征集相關(guān)線索。

4月27日傍晚，生態(tài)環(huán)境部門的應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員攜帶專業(yè)設(shè)備，趕赴跳磴河污染帶核心區(qū)、雨水井排污口、周邊地下水井等5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位采集水樣，送往實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，為排查溯源提供技術(shù)支持。

聚合力，巧溯源

涉案區(qū)域?yàn)槌青l(xiāng)接合部，管網(wǎng)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，部分管網(wǎng)圖紙與實(shí)際鋪設(shè)情況存在偏差。面對(duì)困境，專項(xiàng)工作組加大科技投入，引入專業(yè)技術(shù)設(shè)備，構(gòu)建“天上查、地面巡、地下探、水里測(cè)”的全方位溯源體系，鎖定污染源頭。

4月27日20時(shí)，一臺(tái)管道機(jī)器人被運(yùn)抵排查現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)器人搭載的高清夜視攝像頭和照明設(shè)備，將管網(wǎng)內(nèi)部的實(shí)時(shí)影像清晰地傳輸?shù)斤@示屏上。22時(shí)，一架紅外熱感應(yīng)無人機(jī)緩緩升空，尋找隱蔽的異味源和污染物排放點(diǎn)。

4月28日9時(shí)，水質(zhì)溯源技術(shù)人員攜帶專業(yè)采樣設(shè)備，再次趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在跳磴河污染帶、華九路雨水井、寶匯鋼結(jié)構(gòu)園區(qū)空地等3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位，采集水質(zhì)、土壤樣本。隨后，將樣本送往實(shí)驗(yàn)室，開展“水質(zhì)指紋”分析檢測(cè)。

科技手段提供線索的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)推進(jìn)地面排查，調(diào)取跳磴河沿岸等區(qū)域的120余個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭的視頻資料，組建視頻分析小組，篩選可疑車輛。

破迷局，定事實(shí)

4月28日晚，工作人員在各自負(fù)責(zé)的區(qū)域排查蹲守。0點(diǎn)時(shí)，在陶瓷市場(chǎng)外圍路邊發(fā)現(xiàn)一輛渝B牌照的小貨車，車廂散發(fā)出刺激性氣味。4月29日凌晨2時(shí)30分，公安人員通過查詢車主鎖定嫌疑人劉某某、王某某。

證據(jù)面前，劉某某、王某某供述了非法傾倒有毒物質(zhì)的違法犯罪事實(shí)。他們知曉這些液體是工業(yè)廢料，具有刺激性氣味，但為賺取運(yùn)費(fèi)，選擇非法傾倒。

4月29日9時(shí)，專項(xiàng)工作組兵分兩路核實(shí)案件事實(shí)。一路人員趕赴嫌疑人交代的廢物轉(zhuǎn)出方——重慶某道路工程技術(shù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，在公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)發(fā)現(xiàn)與涉案車輛殘留物相同的白色膠狀液體，其外觀形態(tài)、氣味特征與涉案樣本一致。另一路人員對(duì)劉某某、王某某進(jìn)行補(bǔ)充詢問，核實(shí)傾倒次數(shù)、廢液重量、獲利情況等細(xì)節(jié)，確保案件事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿。

4月29日下午，專項(xiàng)工作組委托具有法定資質(zhì)的重慶正港司法鑒定中心對(duì)涉案物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)分析。檢測(cè)結(jié)果顯示，殘留物符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2023〕7號(hào)）中“有毒物質(zhì)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。5月17日，九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法將案件移送公安分局，一并轉(zhuǎn)交現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、嫌疑人供述、涉案物質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、企業(yè)生產(chǎn)臺(tái)賬、車輛軌跡數(shù)據(jù)等各類證據(jù)。5月21日，該案正式立案?jìng)刹椤?/p>

依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理指南》規(guī)定，九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局與劉某某共同委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)本次污染造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估，確定生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為12950元。9月，經(jīng)磋商，劉某某與九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局達(dá)成一致，簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。劉某某一次性將12950元賠償費(fèi)用繳入生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項(xiàng)賬戶，用于跳磴河生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。

以案為鑒

智慧執(zhí)法增效能 協(xié)同聯(lián)動(dòng)破難題

（一）智慧執(zhí)法是提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率的關(guān)鍵支撐

本案的偵破，彰顯了“科技+執(zhí)法”深度融合的效能。面對(duì)涉案區(qū)域管網(wǎng)復(fù)雜、污染行為隱蔽的難題，專項(xiàng)工作組引入管道機(jī)器人、紅外熱感應(yīng)無人機(jī)、水質(zhì)指紋溯源等技術(shù)，構(gòu)建“天上查、地面巡、地下探、水里測(cè)”的全方位溯源體系，將排查工作從“盲目搜尋”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)定位”。

（二）多部門協(xié)同是破解生態(tài)環(huán)境執(zhí)法難題的重要機(jī)制

本案通過建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，各部門打破信息壁壘和部門界限，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的優(yōu)化整合，破解單一部門“排查難、取證難、追責(zé)難”的問題，實(shí)現(xiàn)“部門協(xié)同+屬地聯(lián)合+技術(shù)加持”的全鏈條處置。

（三）回應(yīng)群眾關(guān)切是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的根本導(dǎo)向

本案的線索來源于群眾的集中投訴，案件的推進(jìn)依靠群眾的參與，案件的成效由群眾評(píng)判。從居民發(fā)現(xiàn)異味和河水異常后排查、拍攝取證，到通過執(zhí)法平臺(tái)投訴舉報(bào)、提供線索；從工作組公開案件進(jìn)展、接受群眾監(jiān)督，到破案、修復(fù)生態(tài)，整個(gè)過程貫穿環(huán)保為民的宗旨。

（四）“行刑”銜接是打擊環(huán)境違法犯罪的重要保障

本案辦理中，九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度，對(duì)非法傾倒有毒物質(zhì)的劉某某、王某某依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。同時(shí)，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，讓其承擔(dān)民事賠償責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“‘行刑’銜接+民事賠償”的雙重保障。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 鄒祖銘