習(xí)近平總書(shū)記指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。這深刻闡述了東西部協(xié)作的戰(zhàn)略定位和重大意義。

始于1996年的我國(guó)東西部協(xié)作，歷經(jīng)30年的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，從一項(xiàng)具體的扶貧政策逐步提升為關(guān)乎國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，從脫貧攻堅(jiān)階段的超常規(guī)幫扶轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興階段的常態(tài)化協(xié)同，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中具有鮮明原創(chuàng)性和標(biāo)識(shí)性的重要概念，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重大制度創(chuàng)新，也是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和理論結(jié)晶。2025年、2026年中央一號(hào)文件先后對(duì)東西部協(xié)作作出重要部署，2025年中央一號(hào)文件明確提出“支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類(lèi)幫扶制度，通過(guò)東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持”，2026年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“拓展東西部協(xié)作領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化中央單位定點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系”。隨著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期各項(xiàng)任務(wù)如期完成，東西部協(xié)作進(jìn)入了過(guò)渡期后的常態(tài)化發(fā)展階段。推進(jìn)常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶背景下東西部協(xié)作的機(jī)制優(yōu)化，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央相關(guān)決策部署，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念、合作共贏的原則，立足東西部發(fā)展實(shí)際，聚焦鄉(xiāng)村全面振興、縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)，從市場(chǎng)規(guī)律、社會(huì)力量、人力資源、區(qū)域發(fā)展、制度保障等多個(gè)方面優(yōu)化協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的東西部協(xié)作助推中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

常態(tài)化東西部協(xié)作機(jī)制優(yōu)化

需要堅(jiān)持三項(xiàng)原則

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。守正，就是要堅(jiān)守東西部協(xié)作的根本方向、制度優(yōu)勢(shì)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義“全國(guó)一盤(pán)棋”“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持先富帶后富、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的根本方向，傳承和發(fā)展東西部協(xié)作30年實(shí)踐中形成的結(jié)對(duì)幫扶、多元協(xié)作、精準(zhǔn)施策等寶貴經(jīng)驗(yàn)，確保東西部協(xié)作的初心不改、方向不偏。創(chuàng)新，就是要適應(yīng)常態(tài)化幫扶階段的新形勢(shì)、新任務(wù)，突破傳統(tǒng)協(xié)作模式的束縛，創(chuàng)新協(xié)作理念、協(xié)作模式、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作路徑，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，更加注重培育內(nèi)生動(dòng)力，更加注重實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作從“輸血式” 幫扶向“造血式”協(xié)同轉(zhuǎn)變，從單向援助向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)領(lǐng)域向多元領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷提升東西部協(xié)作的質(zhì)量和效益。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。東西部協(xié)作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多個(gè)主體，涵蓋產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、消費(fèi)、人才、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)東部和西部多個(gè)區(qū)域，常態(tài)化背景下的機(jī)制優(yōu)化必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用系統(tǒng)思維謀劃和推進(jìn)工作。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃東西部協(xié)作的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東部與西部、政府與市場(chǎng)、社會(huì)與個(gè)人、各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)；要注重整體協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶、人才支援、生態(tài)協(xié)作等各條路徑協(xié)同發(fā)力，形成工作合力；要強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作與西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的整體提升；要兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的當(dāng)前任務(wù)，又要著眼于縮小區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，構(gòu)建長(zhǎng)效化、可持續(xù)的協(xié)作機(jī)制。

堅(jiān)持合作共贏。脫貧攻堅(jiān)階段的東西部協(xié)作更多強(qiáng)調(diào)東部對(duì)西部的幫扶，而常態(tài)化階段的東西部協(xié)作更加注重發(fā)揮東西部雙方的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙向互動(dòng)、互利共贏。機(jī)制優(yōu)化過(guò)程中，要始終堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的原則，充分考慮東部和西部雙方的發(fā)展需求和利益訴求，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)與西部地區(qū)的土地、能源、資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)深度融合，實(shí)現(xiàn)東部發(fā)展有空間、西部發(fā)展有動(dòng)力，讓東西部雙方在協(xié)作中各得其利、各獲其益；要推動(dòng)形成區(qū)域發(fā)展共同體，打破行政區(qū)劃的壁壘，推動(dòng)生產(chǎn)要素在東西部之間自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)東西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，讓協(xié)作成果更多更公平惠及東西部廣大人民群眾。

推動(dòng)常態(tài)化東西部協(xié)作機(jī)制優(yōu)化

的路徑選擇

路徑1：把尊重市場(chǎng)規(guī)律擺在突出位置，激活市場(chǎng)配置資源的核心動(dòng)能。實(shí)踐充分表明，只有在東西部協(xié)作中尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能培育西部地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建長(zhǎng)效化的協(xié)作機(jī)制。一是強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)職能，為市場(chǎng)運(yùn)作營(yíng)造良好環(huán)境。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，從過(guò)去的直接干預(yù)、資源直接投入，轉(zhuǎn)向政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造、服務(wù)保障，為東西部經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)作發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。完善東西部協(xié)作的政策體系，出臺(tái)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、土地保障、金融支持等政策，引導(dǎo)東部企業(yè)向西部投資興業(yè)，推動(dòng)?xùn)|西部經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展深度合作；持續(xù)優(yōu)化西部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化行政審批流程，提升政務(wù)服務(wù)效率，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力和創(chuàng)造力；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)大市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素在東西部之間自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。二是堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作市場(chǎng)化發(fā)展。東部地區(qū)要根據(jù)市場(chǎng)需求和西部地區(qū)的要素稟賦，引導(dǎo)企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩；西部地區(qū)要立足本地資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|部市場(chǎng)和東部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的精準(zhǔn)對(duì)接、互利共贏；推動(dòng)?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合發(fā)展，引導(dǎo)東西部企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展協(xié)同合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是培育壯大西部經(jīng)營(yíng)主體，提升西部經(jīng)營(yíng)主體的自主發(fā)展能力。東部地區(qū)要通過(guò)技術(shù)援助、人才培訓(xùn)、資金支持、市場(chǎng)對(duì)接等方式，幫助西部地區(qū)培育本土的龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，提升西部經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力；引導(dǎo)東部企業(yè)與西部本土經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，通過(guò)參股、控股、合作經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)西部本土經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)；鼓勵(lì)西部本土經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)西部市場(chǎng)的內(nèi)生活力。

路徑2：把調(diào)動(dòng)社會(huì)力量作為優(yōu)先著力點(diǎn)，構(gòu)建全民參與的協(xié)同幫扶體系。把更加充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量作為強(qiáng)化協(xié)作的優(yōu)先著力點(diǎn)，打破政府單一主導(dǎo)的協(xié)作模式，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與” 的多元協(xié)同幫扶體系，凝聚起全民參與東西部協(xié)作的強(qiáng)大合力。一是健全社會(huì)力量參與的引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)參與的積極性。完善社會(huì)力量參與東西部協(xié)作的政策激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人等各類(lèi)社會(huì)力量參與東西部協(xié)作；加強(qiáng)東西部協(xié)作的宣傳引導(dǎo)，充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，講好東西部協(xié)作的故事，宣傳社會(huì)力量參與協(xié)作的先進(jìn)典型和感人事跡，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍；搭建社會(huì)力量參與的信息對(duì)接平臺(tái)，提升社會(huì)力量參與的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。二是推動(dòng)企業(yè)參與協(xié)作的深度和廣度，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的核心作用。推動(dòng)?xùn)|部企業(yè)從單純的公益捐贈(zèng)、產(chǎn)業(yè)投資，向全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位合作轉(zhuǎn)變，深度參與西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)東部龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，在西部協(xié)作地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動(dòng)西部本土企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)東部中小企業(yè)與西部本土企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作、技術(shù)合作、品牌合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏；推動(dòng)?xùn)|部企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，參與西部協(xié)作地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善、生態(tài)保護(hù)等公益事業(yè)，為西部鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。建立企業(yè)參與協(xié)作的服務(wù)保障機(jī)制。三是發(fā)揮社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升社會(huì)幫扶的精準(zhǔn)性和專(zhuān)業(yè)性。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織與西部協(xié)作地區(qū)的社會(huì)組織建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接幫扶；引導(dǎo)社會(huì)組織結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的公益幫扶項(xiàng)目；加強(qiáng)東西部社會(huì)組織之間的交流與合作，推動(dòng)?xùn)|部社會(huì)組織的先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目模式向西部輸出，培育西部本土社會(huì)組織的發(fā)展能力，提升西部社會(huì)組織的服務(wù)水平。此外，要鼓勵(lì)公民個(gè)人廣泛參與，營(yíng)造全民參與的良好氛圍，推動(dòng)?xùn)|西部城鄉(xiāng)之間、家庭之間開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)東西部群眾之間的交流與互動(dòng)，增進(jìn)東西部群眾的感情，營(yíng)造全民參與、共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

路徑3：把提升人力資源質(zhì)量擺在優(yōu)先位置，夯實(shí)西部?jī)?nèi)生發(fā)展的人才基礎(chǔ)。常態(tài)化背景下的東西部協(xié)作，必須把提升西部地區(qū)的人力資源質(zhì)量作為強(qiáng)化協(xié)作的優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，構(gòu)建全方位、多層次的人才培養(yǎng)和支援體系。首先是深化干部人才雙向交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理念互通、能力互促。完善東西部干部人才雙向掛職交流制度，優(yōu)化選派開(kāi)展雙向交流；建立干部人才雙向交流的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部人才參與雙向交流的積極性。通過(guò)干部人才雙向交流，推動(dòng)?xùn)|西部理念互通、思路互鑒、能力互促，提升東西部干部人才的整體素質(zhì)和工作能力。其次是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“組團(tuán)式”幫扶機(jī)制，提升公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)支撐能力。優(yōu)化教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才“組團(tuán)式”幫扶模式，根據(jù)西部協(xié)作地區(qū)的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)幫扶需求與人才供給的精準(zhǔn)對(duì)接；推動(dòng)“組團(tuán)式”幫扶從短期支援向長(zhǎng)期合作轉(zhuǎn)變，建立東西部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才長(zhǎng)期合作機(jī)制，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的本土化培養(yǎng)。第三是構(gòu)建全方位的人才培訓(xùn)機(jī)制，提升西部各類(lèi)人才的能力素質(zhì)。采取專(zhuān)題培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、線上培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)等多種形式，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；建立人才培訓(xùn)的跟蹤服務(wù)機(jī)制，提升培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化率。第四是完善人才引育留用機(jī)制，留住本土人才、吸引外部人才。

路徑4：把促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作為重要目標(biāo)，推動(dòng)?xùn)|西部共同邁向高質(zhì)量發(fā)展。常態(tài)化背景下的東西部協(xié)作，必須把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展作為重要目標(biāo)，立足東西部發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，優(yōu)化區(qū)域資源配置，推動(dòng)?xùn)|西部實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、共同富裕，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展助推中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。第一，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，形成戰(zhàn)略合力。將東西部協(xié)作納入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的整體布局，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作與西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)；結(jié)合不同區(qū)域的發(fā)展定位和發(fā)展需求，制定差異化的東西部協(xié)作政策，通過(guò)戰(zhàn)略融合，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局持續(xù)優(yōu)化。第二，優(yōu)化東西部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)幫扶的精準(zhǔn)化和差異化。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，優(yōu)化結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶向基層延伸、向精準(zhǔn)化發(fā)展；建立分層分類(lèi)的幫扶機(jī)制，實(shí)施差異化的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)幫扶資源的精準(zhǔn)配置。第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。推動(dòng)?xùn)|部城市的資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等資源向西部鄉(xiāng)村流動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)西部鄉(xiāng)村的特色資源、生態(tài)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等向東部城市輸出，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、優(yōu)化配置；推動(dòng)?xùn)|部城市與西部鄉(xiāng)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，提升西部鄉(xiāng)村的發(fā)展水平；推動(dòng)西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)東西部在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理等方面的合作，提升西部城市的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。第四，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展利益共享機(jī)制，讓協(xié)作成果更多更公平惠及全體人民。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展利益共享機(jī)制，讓東西部廣大人民群眾共享協(xié)作發(fā)展的成果。推動(dòng)?xùn)|西部企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓西部農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果；完善生態(tài)保護(hù)利益共享機(jī)制，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)保護(hù)付出給予合理的補(bǔ)償，讓西部群眾共享生態(tài)保護(hù)的效益；加強(qiáng)東西部公共服務(wù)均等化建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|部?jī)?yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向西部輸出，讓西部群眾共享優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源；建立東西部協(xié)作成果共享的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將人民群眾的滿意度作為考核評(píng)價(jià)東西部協(xié)作工作的重要指標(biāo)，確保協(xié)作成果更多更公平惠及全體人民。

路徑5：把健全制度保障體系作為根本支撐，構(gòu)建常態(tài)化長(zhǎng)效化協(xié)作機(jī)制。把健全制度保障體系作為東西部協(xié)作機(jī)制優(yōu)化的根本支撐，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、考核評(píng)價(jià)、創(chuàng)新激勵(lì)等各項(xiàng)制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的常態(tài)化長(zhǎng)效化協(xié)作機(jī)制，為東西部協(xié)作的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。一要優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，層層壓實(shí)工作責(zé)任；完善東西部協(xié)作高層互訪機(jī)制，開(kāi)展互訪交流，專(zhuān)題研究部署東西部協(xié)作工作，解決協(xié)作發(fā)展中的重大問(wèn)題；完善東西部協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)省、市、縣各級(jí)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)工作對(duì)接、信息共享、協(xié)同推進(jìn)，確保協(xié)作工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；加強(qiáng)東西部協(xié)作工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，提升工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障能力，為東西部協(xié)作工作的開(kāi)展提供組織保障。二要完善資金保障機(jī)制，提升資金使用的精準(zhǔn)性和效益。保持東部地區(qū)對(duì)西部協(xié)作地區(qū)的資金投入力度總體穩(wěn)定，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，將資金重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)均等化等鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，減少對(duì)一般性、普惠性項(xiàng)目的投入，提升資金使用的精準(zhǔn)性；完善資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，推動(dòng)西部協(xié)作地區(qū)整合用好東西部協(xié)作資金、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、對(duì)口支援資金等各類(lèi)資金，形成資金合力，提高資金使用效率；建立資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)東西部協(xié)作資金的全過(guò)程監(jiān)督管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、規(guī)范使用，完善資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升資金使用的效益。三要健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹(shù)立正確的工作導(dǎo)向。完善東西部協(xié)作考核評(píng)價(jià)體系，結(jié)合常態(tài)化幫扶階段的新形勢(shì)、新任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)協(xié)作的質(zhì)量和效益、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成效、人民群眾的滿意度等作為考核評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，弱化對(duì)資金投入、項(xiàng)目數(shù)量等量化指標(biāo)的考核，樹(shù)立“重質(zhì)量、重實(shí)效、重長(zhǎng)遠(yuǎn)”的工作導(dǎo)向；實(shí)行差異化考核評(píng)價(jià)，根據(jù)東西部協(xié)作雙方的職責(zé)定位和發(fā)展實(shí)際，制定不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)東部地區(qū)重點(diǎn)考核幫扶的精準(zhǔn)性、實(shí)效性和互利共贏的成效，對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)考核內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培育、協(xié)作成果的轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展的能力；加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入地方黨委和政府的績(jī)效考核，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用。四要建立工作創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)協(xié)作發(fā)展的內(nèi)生活力。鼓勵(lì)東西部協(xié)作雙方結(jié)合自身實(shí)際，在協(xié)作理念、協(xié)作模式、協(xié)作機(jī)制、協(xié)作路徑等方面進(jìn)行積極創(chuàng)新，推出一批具有地方特色、可復(fù)制、可推廣的協(xié)作創(chuàng)新成果；建立東西部協(xié)作創(chuàng)新成果評(píng)選和推廣機(jī)制，定期評(píng)選東西部協(xié)作創(chuàng)新案例、創(chuàng)新模式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)、媒體宣傳等方式，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣優(yōu)秀的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)在東西部協(xié)作創(chuàng)新工作中表現(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾的創(chuàng)新積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作不斷創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效。

（作者系中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員）

來(lái) 源：《中國(guó)鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第08期

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編 輯：張瓊文