近日，山東省正式印發(fā)《新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動方案（2026—2028年）》，明確提出到2028年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率要超過69%。

這個數(shù)字背后，勾勒出的不僅是一幅人口流動的地圖，更是一場深刻的社會變革。如果說上半場的關(guān)鍵詞是“進(jìn)城”，是土地和人口的快速遷移；那么下半場的核心命題，無疑已轉(zhuǎn)向“融合”——讓每一個進(jìn)城的腳步都走得穩(wěn)、留得下、過得好。

從“進(jìn)城”到“入城”

過去幾十年，中國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%攀升至2025年末的67.89%?。山東作為經(jīng)濟(jì)大省，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直走在前列。但數(shù)字的增長從來不是終點，真正考驗一座城市的，是如何讓每一個走進(jìn)城市的人，都能從“過客”變成“主人”。

如今，山東正在給出答案。山東這份三年行動方案，開篇即強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市”，將高質(zhì)量充分就業(yè)、隨遷子女教育保障、多元化住房體系、社會保障網(wǎng)建設(shè)四大任務(wù)置于首位。這四件事，件件關(guān)乎民生，樁樁直指“融合”的痛點。值得關(guān)注的是，方案提出隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例穩(wěn)定在95%以上，并逐步將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍。這不是簡單的福利疊加，而是新型城鎮(zhèn)化的精準(zhǔn)破題。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“有房住”到“住得好”，這些細(xì)微之處的進(jìn)步，才能真正消除橫亙在城鄉(xiāng)之間的隱形壁壘，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)生實實在在的歸屬感。這不僅是社會公平的體現(xiàn)，更是為城市積累最寶貴的人力資本和消費動力。

“人才紅利”

山東是人口大省，也是勞動力大省。但人口結(jié)構(gòu)的深刻變化正在重塑城鎮(zhèn)化的邏輯。2025年山東出生人口較上年減少13萬人，人口自然增長率持續(xù)走低。這意味著，未來城鎮(zhèn)化的動力不能再依靠農(nóng)村人口“被動進(jìn)城”，而要靠城市品質(zhì)“主動留人”。方案中“新八級工”職業(yè)技能等級制度、“社區(qū)微業(yè)”行動、15分鐘生活就業(yè)融合服務(wù)圈等舉措，本質(zhì)上是在回答一個問題：當(dāng)“人口紅利”逐漸消退時，如何讓進(jìn)城的農(nóng)民變成有技能、有尊嚴(yán)的產(chǎn)業(yè)工人？

放眼全國，制造業(yè)“用工荒”與農(nóng)民工“就業(yè)難”并存的悖論，根源就在于技能錯配。山東作為制造業(yè)大省，正在通過“一縣一策”培育特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2028年每個潛力縣都打造1個具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。這種產(chǎn)業(yè)布局與職業(yè)培訓(xùn)的精準(zhǔn)對接，才能讓農(nóng)民工向“技能型”轉(zhuǎn)變，真正分享產(chǎn)業(yè)升級的紅利。

城鄉(xiāng)融合的“雙向奔赴”

69%的城鎮(zhèn)化率，是一個令人期待的數(shù)字。但它絕不只是一個簡單的統(tǒng)計指標(biāo)。細(xì)讀方案，“人”字出現(xiàn)了近百次。從“推動人的全面發(fā)展”的總體要求，到“一老一小”重點群體的服務(wù)配套，再到全民參保、異地就醫(yī)直接結(jié)算率穩(wěn)定在92%以上——這些細(xì)節(jié)勾勒出一個清晰的畫像：新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是人的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的“下半場”，從來不是單一維度的人口集聚，而是城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)重塑。山東的行動方案，既聚焦“人的融合”這一核心，也兼顧城市體系優(yōu)化、潛力地區(qū)培育、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等關(guān)鍵任務(wù)。

做強(qiáng)濟(jì)青都市圈輻射帶動力，支持濰坊、臨沂、濟(jì)寧等地建設(shè)區(qū)域副中心，構(gòu)建“雙圈聯(lián)動、多極支撐”的城市格局，讓不同層級城市各展所長、協(xié)同發(fā)力。培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級擴(kuò)能，讓潛力地區(qū)補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)內(nèi)生動力。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、三產(chǎn)融合發(fā)展，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓城市更包容、鄉(xiāng)村更振興，形成“城強(qiáng)鄉(xiāng)美、互促共進(jìn)”的生動局面。

山東城鎮(zhèn)化“下半場”的征程已清晰可見：它不是簡單的“進(jìn)城的票”，而是就業(yè)、教育、住房、社保的全方位保障；不是土地的擴(kuò)張，而是城市品質(zhì)與人的發(fā)展的雙向奔赴；不是城鄉(xiāng)的分割，而是要素流動與三產(chǎn)融合的深度協(xié)同。

從“進(jìn)城”到“入城”，從“過客”到“主人”，山東正在書寫新型城鎮(zhèn)化的嶄新篇章。這不僅關(guān)乎一億人口的發(fā)展質(zhì)量，更關(guān)乎中國式現(xiàn)代化的成色與溫度。