廣東觀音山國家森林公園，坐落于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)東南部，地處粵港澳大灣區(qū)腹地，毗鄰深圳、惠州兩市，是東莞市東部重要的生態(tài)屏障，更是全國首家、東莞唯一一家完全由民營資本投資建設(shè)、運(yùn)營管理的國家級森林公園，開創(chuàng)了我國“社會力量參與生態(tài)保護(hù)與森林公園建設(shè)”的先河。26年來，觀音山公司堅持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”理念，累計投入超10億元（無任何財政補(bǔ)貼），開展生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游開發(fā)，將荒山禿嶺打造成生態(tài)綠洲。如今公園森林覆蓋率達(dá)92%以上，保存完整的南亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)，擁有植物1000余種、動物300余種，含桫欏、穿山甲等國家級保護(hù)物種，是粵港澳大灣區(qū)珍貴的生物基因庫。2005年12月，觀音山獲批國家級森林公園；2007年10月，獲評國家4A級旅游景區(qū)，先后榮獲“廣東省生態(tài)旅游示范基地”“廣東省自然教育基地”等數(shù)十項榮譽(yù)，被國家林業(yè)局作為民營參與生態(tài)保護(hù)的典型推廣。公園常年穩(wěn)定提供300余個就業(yè)崗位，間接帶動周邊上千個就業(yè)機(jī)會，每年接待游客超120萬人次以上，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)。

　　上圖為觀音山公園風(fēng)景圖

　　然而，這份成績單的背后，是觀音山二十六載從未停歇的困厄掙扎：20余年供電不足，80%的服務(wù)區(qū)域依賴發(fā)電機(jī)維持；國家級森林公園核心區(qū)內(nèi)高壓線違法穿越，毀林占地卻無人有效追責(zé)；多次供電增容申請屢屢被拒，合法訴求長期石沉大海；地方部門多次試圖低價強(qiáng)購公園資產(chǎn)未遂后，啟動系統(tǒng)性打壓；生態(tài)保護(hù)遭遇雙重標(biāo)準(zhǔn)，違法毀林行為處置敷衍，而公園的合法開發(fā)卻處處受限；甚至面臨“國家級自然保護(hù)地”資質(zhì)被違規(guī)擬撤銷的危機(jī)……

　　2025年8月份觀音山就相關(guān)不公待遇向中央巡視組提交材料訴求處理，但遞交的舉報材料經(jīng)過層層轉(zhuǎn)交下放，最終由樟木頭鎮(zhèn)平安法治辦公室作出統(tǒng)一答復(fù)并向觀音山出具了《處理意見書》，觀音山對平安法治辦的處理結(jié)果嚴(yán)重不服，并遞交重新審查的函件，請求上級部門查清事實真相，依法履職，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。

　　上圖為平安法治辦對觀音山公園向巡視組舉報事項作出的《處理意見書》

　　二、觀音山26年來遇到的困難總概括--全方位、系統(tǒng)性打壓，維權(quán)舉步維艱

　　觀音山的26年，前6年（1999年—2005年）是艱辛卻充滿希望的奮斗期，后20年（2006年—2025年）是黑暗且舉步維艱的打壓維權(quán)期。前6年，觀音山公司從零起步，克服資金短缺、生態(tài)惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等諸多困難，埋頭苦干、默默付出，投入大量人力物力財力，完成了從荒山禿嶺到市級森林公園、再到國家級森林公園的蛻變，得到國家林業(yè)局的肯定與社會各界的認(rèn)可，政企關(guān)系相對和諧，發(fā)展前景明朗。但自2006年起，一切徹底改變。隨著觀音山公園獲批國家級森林公園，其品牌價值、生態(tài)價值、旅游價值一夜飆升，從無人問津的荒山變成人人覬覦的“金山銀山”。樟木頭鎮(zhèn)、東莞兩級政府見狀，非但沒有支持民營企業(yè)繼續(xù)發(fā)展、肯定其生態(tài)貢獻(xiàn)，反而動了“搶過來自己管”的貪念，企圖利用行政權(quán)力強(qiáng)行搶奪觀音山的合法經(jīng)營權(quán)與資產(chǎn)。在搶奪企圖未能得逞后，相關(guān)部門便啟動了對觀音山公司的系統(tǒng)性、常態(tài)化打壓報復(fù)，涵蓋生態(tài)管護(hù)、經(jīng)營發(fā)展、合法維權(quán)等各個環(huán)節(jié)，涉及林業(yè)、自然資源、供電、物價、公安等多個政府部門及相關(guān)單位，形成了一張全方位、無死角的打壓網(wǎng)絡(luò)，讓觀音山公司有苦說不出、有冤無處申，即便向平安法治辦提交材料訴求處理，也未能得到公正回應(yīng)，維權(quán)之路布滿荊棘。

　?。ㄒ唬┖戏ń?jīng)營權(quán)遭長期覬覦，被地方政府持續(xù)圍獵

　　這是觀音山所有困難的根源，也是一切打壓行為的出發(fā)點。自2006年起，樟木頭鎮(zhèn)、東莞兩級政府便以“企業(yè)財力有限”“符合市總體規(guī)劃”“便于統(tǒng)一管理”等荒唐理由，多次提出由鎮(zhèn)政府擔(dān)任觀音山的經(jīng)營主體和投資主體，要求觀音山公司無條件交出公園經(jīng)營權(quán)，將民營資本投入打造的生態(tài)成果據(jù)為己有。在觀音山公司依據(jù)合法有效的聯(lián)合開發(fā)合同，明確拒絕交出經(jīng)營權(quán)后，地方政府并未善罷甘休，反而暗中指使石新社區(qū)多次起訴觀音山公司，請求解除聯(lián)合開發(fā)合同、收回林地經(jīng)營權(quán)，企圖通過司法途徑變相搶奪。盡管最高人民法院最終作出終審判決，確認(rèn)聯(lián)合開發(fā)合同合法有效、雙方應(yīng)繼續(xù)履行，但地方政府和石新社區(qū)并未停止搶奪行為，反而通過制造權(quán)屬爭議、刁難公園運(yùn)營、拒絕配合相關(guān)工作等方式，持續(xù)干擾觀音山的正常經(jīng)營，為搶奪經(jīng)營權(quán)尋找借口。這種對民營企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)的覬覦與圍獵，貫穿了近20年，是觀音山所有苦難的源頭，也是觀音山在重審函件

　　中重點提及的核心不公之處。

　　上圖為市政府作出的《關(guān)于將觀音山森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復(fù)函》

　?。ǘ┬姓块T不作為、亂作為，系統(tǒng)性打壓常態(tài)化

　　東莞市林業(yè)局、自然資源局等核心行政部門，作為負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)、資源管理的主管單位，本應(yīng)依法履職、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，卻淪為打壓觀音山的“主力推手”，長期實施不作為、亂作為行為，形成了常態(tài)化的系統(tǒng)性打壓，這也是觀音山不服平安法治辦處理意見的重要原因。

　　東莞市林業(yè)局對觀音山舉報的園內(nèi)毀林行為，始終采取推諉、敷衍、不作為、慢作為的態(tài)度，視而不見、拒不查處；拒絕配合觀音山國家森林公園總體規(guī)劃修編工作，拒不提供村界紅線、基礎(chǔ)資料等必要材料，不配合勘界，導(dǎo)致規(guī)劃修編工作停滯至今，公園發(fā)展陷入困境；多次拒絕為觀音山公司辦理林權(quán)證，卻在明知雙方存在合法承包合同及權(quán)屬爭議的情況下，違法為石新社區(qū)辦理林權(quán)證，甚至擅自改變林地性質(zhì)，將公益林改為經(jīng)濟(jì)林、商品林，變相剝奪觀音山的合法權(quán)益。

　　東莞市自然資源局對公園內(nèi)70余處違建別墅、違建工廠、違建農(nóng)家樂、違建豪華墳?zāi)沟冗`法建筑，長期視而不見、縱容包庇，拒不查處；而觀音山公司一旦舉報這些違建行為，不僅得不到回應(yīng)，反而會招來相關(guān)部門的報復(fù)性、選擇性執(zhí)法——相關(guān)部門對違建行為置之不理，卻對觀音山公司自身的正常建設(shè)項目百般刁難，動輒以“違規(guī)建設(shè)”為由予以查處、停工，實行明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重違背公平公正的執(zhí)法原則。

　　除此之外，物價、供電、公安等相關(guān)部門也紛紛跟進(jìn)，形成“上下聯(lián)動”的打壓態(tài)勢，市物價局長期凍結(jié)公園門票價格，掐斷企業(yè)經(jīng)營收入來源。東莞供電局違法在公園內(nèi)架設(shè)高壓線，卻長期不給公園80%的區(qū)域提供市政供電。公安部門在觀音山員工合法維權(quán)時，實施暴力鎮(zhèn)壓并非法拘留相關(guān)人員，嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利。這些行政部門的不作為、亂作為，共同構(gòu)成了對觀音山的系統(tǒng)性打壓，讓觀音山公司孤立無援、舉步維艱。

　　（三）重大工程違規(guī)穿越，生態(tài)與安全遭不可逆轉(zhuǎn)破壞

　　多項國家、省級重大工程，在未經(jīng)觀音山公司同意、未辦理完整審批手續(xù)、未采取有效生態(tài)保護(hù)措施的情況下，擅自穿越觀音山核心景區(qū)及保護(hù)區(qū)域，對公園的生態(tài)環(huán)境、總體規(guī)劃造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重破壞，甚至威脅到標(biāo)志性建筑的安全，而相關(guān)責(zé)任部門卻拒不承擔(dān)責(zé)任、不進(jìn)行整改，這也是觀音山在重審函件中重點訴求解決的問題之一。

　　1、廣東南方電網(wǎng)東莞供電局的違法行為

　?。?）違法架設(shè)高壓線

　　在觀音山國家森林公園內(nèi)，共有七組高壓線路，二十余座高壓線塔穿行架設(shè)，它們分別是220千伏東莆甲乙線、110千伏古塘線、110千伏古清線、110千伏古裕線、110千伏古樟乙線、110千伏鹿窩輸變電配套線路以及220千伏東莞—角布雙回送電線路工程。這些線路的建設(shè)時間跨度從2002年至2012年，在這之中，僅有一條是在公園承包前已建成，另一條有相關(guān)審批手續(xù)，而其余五條均沒有經(jīng)過省、國家相關(guān)部門的批準(zhǔn)，屬于違法工程。

　　這些高壓線塔的架設(shè)，對觀音山公園造成了嚴(yán)重的破壞。從生態(tài)角度看，高壓線塔的建設(shè)需要占用大量土地，開辟出道路和施工場地，這使得大片森林被砍伐，野生動物棲息地遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破。而且，高壓線路的存在還可能對野生動物的生命安全構(gòu)成威脅，它們可能會因誤觸高壓線而受傷甚至死亡。

　　從景觀角度來看，觀音山以其優(yōu)美的自然風(fēng)光和深厚的文化底蘊(yùn)吸引著眾多游客，而這些高壓線塔如同一個個巨大的黑色鋼鐵怪物，矗立在青山綠水之間，極大地破壞了公園的自然景觀和整體美感，讓游客的游覽體驗大打折扣。更令人擔(dān)憂的是，這些違法架設(shè)的高壓線還存在嚴(yán)重的安全隱患。觀音山公園內(nèi)游客眾多，高壓線塔如果出現(xiàn)漏電等故障，極有可能對游客的生命安全造成威脅。而且，公園內(nèi)的植被茂密，一旦發(fā)生火災(zāi)，高壓線可能會加劇火勢的蔓延，給公園的防火工作帶來巨大壓力。

　　廣東南方電網(wǎng)東莞供電局在未取得合法審批手續(xù)的情況下，擅自在觀音山國家森林公園內(nèi)架設(shè)高壓線，其行為嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)，對觀音山的生態(tài)環(huán)境、旅游資源和游客安全都造成了極大的危害，必須引起相關(guān)部門的高度重視并予以嚴(yán)肅處理。

　　上圖為供電部門在觀音山公園內(nèi)違法架設(shè)的高壓線塔

　?。?）供電不足問題

　　觀音山國家森林公園雖然高壓線密布，但卻面臨著80%區(qū)域無市政供電的尷尬困境，這一狀況已持續(xù)多年，讓公園的運(yùn)營舉步維艱。由于缺乏正常的市政供電，公園在經(jīng)營過程中不得不自行購買發(fā)電機(jī)和柴油來發(fā)電，以滿足景區(qū)的日常用電需求。每當(dāng)游客高峰期，用電負(fù)荷增大，發(fā)電機(jī)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致頻繁跳閘。自行發(fā)電的成本極高，柴油價格不斷上漲，發(fā)電機(jī)的維護(hù)和保養(yǎng)也需要大量資金，這給公園的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)造成了沉重的壓力。為了節(jié)省用電，公園不得不減少一些用電設(shè)施的開放，如部分燈光照明、娛樂設(shè)施等，這使得公園的服務(wù)質(zhì)量和游客的游覽體驗都受到了影響。而且，自行發(fā)電還存在一定的安全隱患。柴油發(fā)電機(jī)的運(yùn)行需要大量的柴油儲存，而柴油屬于易燃易爆物品，如果儲存和管理不當(dāng)，極有可能引發(fā)火災(zāi)等安全事故。發(fā)電機(jī)在運(yùn)行過程中也會產(chǎn)生一定的噪音和廢氣，對公園的環(huán)境造成污染。

　　觀音山作為東莞目前唯一的國家級森林公園，本應(yīng)是展示當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明和旅游形象的重要窗口，然而供電不足的問題卻如同一塊絆腳石，嚴(yán)重阻礙了公園的發(fā)展和當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的提升。希望相關(guān)部門能夠高度重視這一問題，盡快解決觀音山的供電問題，讓觀音山國家森林公園能夠更好地為游客提供服務(wù)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

　　2、西氣東輸工程的違法行為

　?。?）擅自改道與未批先建

　　西氣東輸工程作為一項國家重點能源工程，本應(yīng)是國家發(fā)展的重要支撐，但在觀音山國家森林公園內(nèi)的建設(shè)過程中，卻存在諸多嚴(yán)重問題。原本規(guī)劃中，西氣東輸工程的管道并不經(jīng)過觀音山公園范圍，這片生態(tài)寶地本應(yīng)得以安寧。但后來工程方卻擅自改變了管道路線，使得管道改道穿越觀音山公園。這種改道行為，從未征得公園方面的同意，嚴(yán)重侵犯了公園的合法權(quán)益。更令人震驚的是，這一改道行為還存在嚴(yán)重的審批手續(xù)不全問題，屬于未批先建。觀音山公園多次向西氣東輸工程方和相關(guān)主管部門反映情況，要求其提供完整的審批手續(xù)，但工程方始終無法出具合法有效的文件。公園方面通過各種渠道了解得知，該工程在改道穿越觀音山公園時，并未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價、土地征用審批等程序，完全是在違法違規(guī)的情況下強(qiáng)行施工。

　　上圖為西氣東輸工程對環(huán)境的破壞圖

　　（2）打壓維權(quán)人員

　　面對西氣東輸工程的擅自改道和未批先建等違法行為，觀音山公園的員工們?yōu)榱司S護(hù)公園的合法權(quán)益，勇敢地站出來進(jìn)行維權(quán)。然而，他們卻遭遇了令人震驚的武裝鎮(zhèn)壓。2011年12月8日，觀音山公園的員工們得知西氣東輸工程正在公園內(nèi)違法施工，紛紛趕到施工現(xiàn)場，希望通過合理合法的方式阻止這種破壞生態(tài)的行為。他們向施工方說明情況，要求其立即停止施工，并提供合法的審批手續(xù)。但施工方對此置若罔聞，甚至讓政府對這些維權(quán)的員工進(jìn)行打壓。之后，公安機(jī)關(guān)還以“擾亂單位秩序”的荒唐理由，將觀音山公園的多名管理層及員工處于10-15日行政拘留的處罰。這種對維權(quán)人員的打壓和行政拘留的行為，嚴(yán)重侵犯了觀音山公園員工的合法權(quán)益，也彰顯了當(dāng)?shù)卣谔幚磉@一問題時的簡單粗暴和法治意識的缺失。這種行為不僅沒有解決問題，反而激化了矛盾，讓觀音山公園的維權(quán)之路變得更加艱難，也讓人們對當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境和政府行為產(chǎn)生了深深的質(zhì)疑。

　　3、從莞高速隧道的影響

　?。?）對生態(tài)環(huán)境的破壞

　　從莞高速隧道穿越觀音山山體，給這片寶貴的生態(tài)環(huán)境帶來了諸多嚴(yán)重破壞。在隧道建設(shè)過程中，大量的開挖作業(yè)對山體造成了不可逆的傷害。原本完整、穩(wěn)定的山體結(jié)構(gòu)被人為破壞，導(dǎo)致山體的穩(wěn)定性大大降低，極易引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。施工期間，大量機(jī)械設(shè)備的進(jìn)入和作業(yè)產(chǎn)生了巨大的噪音和震動，嚴(yán)重干擾了野生動物的生活。此外隧道建設(shè)還會對地下水系統(tǒng)造成破壞。觀音山地區(qū)的地下水系統(tǒng)較為復(fù)雜，是維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)平衡的重要保障。隧道的開挖可能會切斷地下水脈，導(dǎo)致地下水位下降，影響地表植被的生長，使一些依賴地下水生存的植物逐漸枯萎死亡，破壞原有的生態(tài)平衡?？傊?，從莞高速隧道的建設(shè)，對觀音山國家森林公園的生態(tài)環(huán)境造成了多方面的破壞，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和生物多樣性，對整個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展都帶來了極大的挑戰(zhàn)。

　?。?）對觀音圣像的影響

　　從莞高速隧道對山頂觀音圣像的安全也造成了不容忽視的影響。隧道在觀音山山體下方穿越，其施工過程中的震動對觀音圣像的地基穩(wěn)定性產(chǎn)生了潛在的威脅。觀音圣像高大且重量驚人，其地基需要非常穩(wěn)固才能保證圣像的安全。隧道施工導(dǎo)致的震動，可能會使地基出現(xiàn)松動、沉降等問題，圣像的結(jié)構(gòu)也可能會受到損傷，甚至存在倒塌的風(fēng)險。另外，隧道建設(shè)還可能對觀音山地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成改變。觀音圣像所在的山頂?shù)刭|(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，隧道建設(shè)可能會引起地下應(yīng)力分布的變化，導(dǎo)致山頂出現(xiàn)裂縫等地質(zhì)現(xiàn)象。這些裂縫一旦出現(xiàn)在觀音圣像附近，可能會逐漸擴(kuò)大，威脅到圣像的結(jié)構(gòu)安全。

　　上圖為從莞高速項目的施工現(xiàn)場

　?。ㄋ模┖戏ňS權(quán)遭嚴(yán)厲打壓，人身安全與合法權(quán)益受雙重侵犯

　　面對各級部門的打壓與不公，觀音山公司始終堅持通過合法途徑維權(quán)，先后向各級政府部門信訪、申訴，提起行政復(fù)議和行政訴訟，向中央巡視組提交材料訴求處理，并多次通過媒體曝光相關(guān)真相，試圖維護(hù)自身的合法權(quán)益。然而，維權(quán)之路異常艱難，多重阻礙接踵而至，甚至出現(xiàn)合法維權(quán)遭暴力鎮(zhèn)壓、相關(guān)人員被非法拘留的嚴(yán)重違法事件。

　　最典型的便是西氣東輸工程維權(quán)事件，觀音山公司員工為阻止工程違規(guī)穿越、保護(hù)公園生態(tài)，實施合法維權(quán)行為，卻遭到武警武裝鎮(zhèn)壓，多名公園管理層及員工被公安機(jī)關(guān)以荒唐的“擾亂單位秩序”為由，處以10—15日的行政拘留處罰，人身權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯。除此之外，觀音山公司的信訪舉報材料大多石沉大海，得不到任何回應(yīng)；行政復(fù)議被百般推諉，難以得到公正處理；行政訴訟過程中，遭遇地方保護(hù)主義干擾，判決結(jié)果往往偏向地方部門，難以維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益；即便向中央巡視組提交材料，訴求處理相關(guān)違法違規(guī)行為、維護(hù)自身權(quán)益，也未能得到公正、合理的處理意見，這也是觀音山堅決要求重新審查的核心訴求。

　?。ㄎ澹╅T票價格長期被限制，經(jīng)營收入被強(qiáng)行掐斷

　　門票收入是觀音山公司維持公園運(yùn)營、開展生態(tài)管護(hù)的主要資金來源。然而，自2007年起，東莞市物價局便強(qiáng)行將觀音山公園的門票價格凍結(jié)在每人次45元，至今長達(dá)19年未允許漲價。這19年來，我國物價水平、人工成本、生態(tài)管護(hù)成本、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本等均大幅上漲，其中，人工成本上漲超過3倍，柴油、苗木等物資成本上漲超過2倍，而觀音山的門票價格卻一成不變，導(dǎo)致公園的經(jīng)營收入無法覆蓋運(yùn)營成本，陷入持續(xù)虧損的困境。

　　觀音山公司先后多次向東莞市物價局提交門票漲價申請，結(jié)合公園的運(yùn)營成本、生態(tài)投入、市場行情等實際情況，請求將門票價格調(diào)整至合理水平，以維持公園的正常運(yùn)營，但均被東莞市物價局以“公園是利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”“應(yīng)實行政府指導(dǎo)價”等無理理由拒絕。這種做法嚴(yán)重違背了市場規(guī)律和法治精神，變相掐斷了民營企業(yè)的生存命脈，忽視了觀音山公司長期以來的生態(tài)投入和公益擔(dān)當(dāng)，也是對民營企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益的嚴(yán)重侵犯，進(jìn)一步加劇了公園的生存困境，這也是觀音山在重審函件中提及的重要不公待遇之一。

　?。┥鷳B(tài)補(bǔ)貼零覆蓋，獨自扛起巨額生態(tài)重?fù)?dān)

　　作為國家級森林公園，觀音山承擔(dān)著重要的生態(tài)保護(hù)、森林防火、生物多樣性保護(hù)、水土保持等公益職責(zé)，是東莞市重要的生態(tài)屏障，每年需要投入巨額資金用于生態(tài)管護(hù)、森林防火、病蟲害防治、植被修復(fù)等工作。根據(jù)國家相關(guān)政策，國家級森林公園、生態(tài)保護(hù)區(qū)域均可享受國家、省、市各級政府的森林撫育、生態(tài)保護(hù)、森林防火等方面的政策性補(bǔ)貼，以減輕經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)，鼓勵社會力量參與生態(tài)保護(hù)。然而，自1999年開發(fā)建設(shè)以來，整整26年，觀音山從未獲得過國家、省、市、鎮(zhèn)任何一分錢的森林撫育、生態(tài)保護(hù)、森林防火等方面的政策性補(bǔ)貼，所有的生態(tài)管護(hù)成本和投入，全部由觀音山公司獨自承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，觀音山公司每年用于生態(tài)管護(hù)、森林防火、病蟲害防治的資金超過1000萬元，26年來累計投入超過2.5億元，這些資金全部來自企業(yè)自身的經(jīng)營收入和后續(xù)投入，長期的零補(bǔ)貼的狀態(tài)，讓觀音山公司的運(yùn)營壓力雪上加霜，陷入入不敷出的困境，也違背了國家鼓勵民營資本參與生態(tài)保護(hù)的政策導(dǎo)向，這也是觀音山不服現(xiàn)有處理意見、懇請重新審查的重要理由。

　?。ㄆ撸┝謾?quán)證辦理無門，權(quán)屬爭議被人為制造

　　林權(quán)證是確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)的法律憑證，是觀音山公司合法經(jīng)營、開展生態(tài)管護(hù)的重要保障，也是解決林地權(quán)屬爭議的核心依據(jù)。觀音山公司自2000年起，先后多次向東莞市林業(yè)局提交林權(quán)證辦理申請，提交了聯(lián)合開發(fā)合同、公園批復(fù)文件、林地范圍圖等完整的申請材料，請求東莞市林業(yè)局依法為其辦理林權(quán)證，但東莞市林業(yè)局始終采取“不答復(fù)、不辦理、不作為”的態(tài)度，拒不履行法定職責(zé)，導(dǎo)致觀音山公司至今未能取得合法的林權(quán)證。

　　更令人憤慨的是，東莞市林業(yè)局在明知觀音山公司與石新社區(qū)存在合法有效的聯(lián)合開發(fā)合同、且雙方存在林地使用權(quán)權(quán)屬爭議的情況下，還先后兩次擅自為石新社區(qū)辦理林權(quán)證，將公園承包經(jīng)營范圍內(nèi)的林地、森林和林木的所有權(quán)、使用權(quán)全部確權(quán)給石新社區(qū)，明顯存在程序違法、實體違法。不僅如此，東莞市林業(yè)局在為石新社區(qū)換發(fā)林權(quán)證時，還擅自改變林地性質(zhì)，將禁止采伐、重點保護(hù)的生態(tài)公益林，擅自改為可限額采伐的經(jīng)濟(jì)林和商品林，嚴(yán)重違反了《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，也進(jìn)一步加劇了公園的權(quán)屬爭議，為地方政府和石新社區(qū)搶奪經(jīng)營權(quán)提供了借口，這也是觀音山在重審函件中重點舉報的違法違規(guī)行為之一。

　?。ò耍┻`建叢生無人管，舉報違建反遭報復(fù)

　　觀音山公園范圍內(nèi)，長期存在70余處違法建筑，涵蓋違建別墅、違建工廠、違建農(nóng)家樂、違建豪華墳?zāi)沟榷喾N類型，這些違建大多占用公園林地、破壞生態(tài)環(huán)境、影響公園整體景觀，其中部分違建甚至建在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)重違反了《森林法》《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，也對公園的生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅。觀音山公司先后多次向東莞市自然資源局、樟木頭鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門舉報，提交了詳細(xì)的舉報材料、違建照片、位置圖等證據(jù)，請求相關(guān)部門依法查處這些違建行為，拆除違法建筑、恢復(fù)林地原貌，但相關(guān)部門始終視而不見、敷衍了事，拒不履行查處職責(zé)，形成了“縱容違建、包庇違建”的惡劣態(tài)勢。更令人憤慨的是，觀音山公司的舉報行為，不僅沒有得到任何回應(yīng)，反而招來相關(guān)部門的報復(fù)性、選擇性執(zhí)法——相關(guān)部門對違建行為置之不理，卻對觀音山公司自身的正常建設(shè)項目（如生態(tài)管護(hù)設(shè)施、游客服務(wù)設(shè)施等）百般刁難，動輒以“違規(guī)建設(shè)”為由予以查處、停工，甚至處以罰款，實行明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重違背了公平公正的執(zhí)法原則，也進(jìn)一步打壓了觀音山公司的合法運(yùn)營，這也是觀音山不服現(xiàn)有處理意見、懇請重新審查的重要事實依據(jù)。

　　上圖為觀音山公園內(nèi)香港人的違建別墅之一

　?。ň牛┛傮w規(guī)劃修編受阻，公園發(fā)展陷入停滯

　　國家級森林公園的總體規(guī)劃，是公園規(guī)范運(yùn)營、生態(tài)保護(hù)、項目建設(shè)的重要依據(jù)，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，總體規(guī)劃到期后，需及時修編，報上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實施。觀音山公園2007年經(jīng)國家林業(yè)局批復(fù)的《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》早已到期，為確保公園的規(guī)范化運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展，觀音山公司多次向東莞市林業(yè)局提出申請，請求協(xié)助配合總體規(guī)劃修編工作，提供村界紅線、林地權(quán)屬資料、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)等必要材料，并配合進(jìn)行林地勘界工作，但東莞市林業(yè)局始終拒絕配合，以各種借口推諉扯皮，拒不提供相關(guān)資料、不配合勘界，導(dǎo)致公園總體規(guī)劃修編工作至今無法完成?？傮w規(guī)劃無法修編，導(dǎo)致公園的生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目升級、安全設(shè)施完善等工作無法正常開展，公園發(fā)展陷入停滯狀態(tài)，甚至面臨被撤銷國家級森林公園資質(zhì)的風(fēng)險——有關(guān)部門曾公示擬撤銷觀音山國家自然保護(hù)地資質(zhì)，理由竟是“歷史遺留、邊界不清”，而這些問題的根源，恰恰是東莞市林業(yè)局等部門長期不作為、亂作為造成的。觀音山公司就此提出異議后，相關(guān)部門至今未予答復(fù)，程序嚴(yán)重違法，這也是觀音山在重審函件中重點訴求解決的問題之一。

　?。ㄊ┟襟w曝光無濟(jì)于事，打壓行為愈演愈烈

　　二十年來，觀音山的遭遇曾得到近三百多家媒體的關(guān)注和報道，包括《人民日報海外版》《中華建筑報》《人民政協(xié)報》《綠色時報》等中央級媒體，以及中央電視臺四頻道、廣東電視臺等主流媒體平臺，累計報道次數(shù)超過上千次，全方位披露了觀音山遭遇的打壓真相、不公待遇以及相關(guān)部門的違法違規(guī)行為，呼吁相關(guān)部門正視問題、秉公處理，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益和生態(tài)保護(hù)成果。與此同時，眾多網(wǎng)友也通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)聲，支持觀音山的合法維權(quán)行為，譴責(zé)相關(guān)部門的違法違規(guī)行為，一度形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量。然而，媒體的曝光、網(wǎng)友的呼吁不僅沒有引起當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的重視，反而讓其采取了更為惡劣的應(yīng)對手段——利用行政權(quán)力向各主流媒體打招呼、下禁令，明確要求不得刊登、播報任何與觀音山相關(guān)的消息，企圖封鎖輿論、掩蓋真相。在這種行政干預(yù)下，原本持續(xù)發(fā)聲的媒體被迫噤聲，輿論監(jiān)督的通道被強(qiáng)行切斷，此前的曝光報道也難以持續(xù)推進(jìn)、擴(kuò)大影響。媒體的監(jiān)督、社會的關(guān)注，在有關(guān)部門濫用的行政權(quán)力面前都不堪一擊，這種漠視輿論監(jiān)督、濫用行政權(quán)力、漠視民企權(quán)益、漠視生態(tài)保護(hù)的做法，令人發(fā)指。

　?。ㄊ唬白匀槐Ｗo(hù)地”資質(zhì)擬被違規(guī)撤銷，屬地方部門暗箱操作

　　作為全國首家民營國家級森林公園，廣東觀音山國家森林公園的“國家級自然保護(hù)地”資質(zhì)擬被違規(guī)撤銷，該事件背后涉嫌地方部門暗箱操作，程序與實體雙重違法，嚴(yán)重侵犯企業(yè)合法權(quán)益。

　　2024年10月，國家林業(yè)和草原局、自然資源部公示擬撤銷觀音山自然保護(hù)地資質(zhì)，而此次公示程序極不規(guī)范，未提前告知觀音山公司這一直接利害關(guān)系人，未征求其意見、未舉行聽證，公示期也遠(yuǎn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)依據(jù)和資料亦未公開。當(dāng)?shù)夭块T稱撤銷原因是歷史遺留、邊界不清等，但這一說法被公園方質(zhì)疑為借口，實則是地方部門此前低價強(qiáng)購公園資產(chǎn)未遂后，實施的報復(fù)性打壓舉措。從實體層面看，觀音山完全不符合法定撤銷條件。26年來，企業(yè)自籌資金開展生態(tài)修復(fù)，如今森林覆蓋率達(dá)92%以上，生態(tài)系統(tǒng)完整，擁有多種國家級保護(hù)物種，生態(tài)功能完備，并無生態(tài)功能喪失且無法恢復(fù)的情形。此次擬撤銷行為還違反信賴保護(hù)原則和相關(guān)法律規(guī)定，侵犯了觀音山公司的合法經(jīng)營權(quán)，與支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神相悖。

　　上圖為國家林業(yè)和草原局、自然資源部公示擬不再保留自然保護(hù)地名單

　　公園方已明確反對撤銷并提交異議，但相關(guān)訴求要么石沉大海，要么被推諉扯皮。資質(zhì)若被撤銷，將導(dǎo)致公園保護(hù)級別降低、保護(hù)力度減弱，不僅讓企業(yè)26年的生態(tài)投入面臨損失，也違背了生態(tài)保護(hù)初衷，目前該困境仍未得到公正解決，成為觀音山長期維權(quán)的核心訴求之一。

　　三、當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境反思

　　觀音山國家森林公園的遭遇，如同一面鏡子，清晰地映照出當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境存在的諸多問題。從市場公平競爭的角度來看，觀音山曾遭遇市、鎮(zhèn)兩級政府搶奪經(jīng)營權(quán)的企圖，通過各種手段打壓觀音山，支持其競爭對手，嚴(yán)重破壞了公平競爭的市場秩序，讓觀音山在市場競爭中處于不利地位。這種行為不僅損害了觀音山的合法權(quán)益，也對整個市場的公平競爭環(huán)境造成了惡劣影響，使得其他企業(yè)也對市場的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。

　　在政務(wù)服務(wù)和行政效能方面，林業(yè)主管部門對觀音山舉報的毀林行為推諉、不作為，對修編工作不配合，市自然資源主管部門對違建行為不予處理，廣東南方電網(wǎng)東莞供電局違法架設(shè)高壓線卻無人監(jiān)管，都反映出相關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)和行政效能上的嚴(yán)重缺失。企業(yè)的合理訴求得不到及時響應(yīng)和解決，辦事效率低下，甚至存在不作為、慢作為的現(xiàn)象，極大地影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。

　　在經(jīng)營主體合法權(quán)益保護(hù)方面，觀音山公園員工的維權(quán)行為遭到武警武裝鎮(zhèn)壓，多名管理層及員工被錯誤拘留，市物價主管部門不允許門票漲價，觀音山從未獲得過森林撫育及保護(hù)等方面的政策性補(bǔ)貼，這些都表明當(dāng)?shù)卦诒Ｗo(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益方面存在很大不足。企業(yè)的合法權(quán)益無法得到有效保障，維權(quán)之路充滿艱辛，讓企業(yè)對當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境和政府公信力失去信心。

　　這些問題的存在，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，使得企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨著巨大的困難和風(fēng)險，不利于吸引和留住企業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展造成了阻礙。希望當(dāng)?shù)卣軌蚋叨戎匾曔@些問題，采取有效措施加以改進(jìn)，營造一個公平、透明、高效的營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供良好的土壤。

　　四、懇請上級部門正視問題的重要性，積極解決困難

　　觀音山問題絕非小事，其背后反映出的種種矛盾與困境，如若得不到妥善解決，將會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的負(fù)面影響。從生態(tài)層面來看，觀音山國家森林公園作為東莞的生態(tài)屏障，森林資源一旦遭受嚴(yán)重破壞，將對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，影響整個地區(qū)的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。

　　從社會層面而言，觀音山事件引發(fā)的廣泛關(guān)注，讓公眾對政府的公信力產(chǎn)生了質(zhì)疑。若問題持續(xù)得不到解決，會加劇社會矛盾，影響社會的和諧穩(wěn)定。而且，觀音山作為知名的旅游景點，問題得不到解決，其發(fā)展受阻，也會影響東莞的旅游形象，對當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)造成打擊。

　　從經(jīng)濟(jì)層面來說，觀音山問題的存在，使得企業(yè)運(yùn)營困難，投資環(huán)境堪憂，這會打擊投資者的信心，影響當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。觀音山問題已到了非解決不可的地步，上級主管部門正視并及時解決觀音山的困難，不僅是對觀音山公園的公平正義，也是對東莞地區(qū)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

　　良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的土壤，對于觀音山及當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)而言，公平公正的營商環(huán)境至關(guān)重要。上級部門更應(yīng)積極作為，確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕行政干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營的行為，讓企業(yè)在市場中公平競爭。（來源：平安河南網(wǎng)）

　　上圖為觀音山公園風(fēng)景照