作者：姜馮安

削減約47%關(guān)稅配額（超配額關(guān)稅提高至50%），引入“熔煉與澆鑄”作為國別配額分配重要考量，適用范圍可能擴(kuò)大至更多鋼鐵產(chǎn)品及含鋼產(chǎn)品。

2026年4月13日，歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)就新鋼鐵保障措施達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，其將取代現(xiàn)行歐盟鋼鐵保障措施——自2018年以來，后者對28類產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額制度（TRQ），即在一定配額內(nèi)免稅進(jìn)口。

現(xiàn)行鋼鐵保障措施是為了應(yīng)對美國加征鋼鐵關(guān)稅而導(dǎo)致的貿(mào)易轉(zhuǎn)移——即原本流向其他市場的鋼鐵產(chǎn)品轉(zhuǎn)向進(jìn)入歐盟市場。

自3月23日起，美國依據(jù) Section 232 of the US Trade Expansion Act of 1962 對鋼鐵產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅 歐盟貿(mào)易委員 Cecilia Malmstr?m 表示：“美國對鋼鐵產(chǎn)品征收的關(guān)稅正在引發(fā)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，這可能對歐盟鋼鐵生產(chǎn)商及該行業(yè)從業(yè)人員造成嚴(yán)重?fù)p害。在此情況下，我們別無選擇，只能采取臨時(shí)保障措施，以防止進(jìn)口激增對本土產(chǎn)業(yè)造成沖擊。 https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_18_4563

依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》，歐盟自2018年實(shí)施的全球鋼鐵保障措施將于2026年6月30日到期，屆時(shí)將達(dá)到WTO規(guī)則規(guī)定的八年期限上限。 隨著保障措施到期，避免鋼鐵市場出現(xiàn)擾動(dòng)或許具有合理性，但是否足以證明需要顯著提高保護(hù)水平仍存在疑問； 姜馮安，公眾號(hào)：歐盟法研究美歐貿(mào)易協(xié)定再度停擺，歐盟鋼鐵保障立法加速推進(jìn)

一、削減關(guān)稅配額及限制結(jié)轉(zhuǎn)

新制度將鋼鐵進(jìn)口配額總量較2024年保障措施水平削減約47%（即每年1830萬噸），并將超配額關(guān)稅提高至50%。

在實(shí)施首年，所有產(chǎn)品類別中未使用的配額可按季度結(jié)轉(zhuǎn)至下一季度，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體靈活性并保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定；

自第二年起，委員會(huì)將依據(jù)進(jìn)口壓力、配額使用率及下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)情況等標(biāo)準(zhǔn)，決定是否允許特定產(chǎn)品類別繼續(xù)進(jìn)行季度結(jié)轉(zhuǎn)，以防止市場擾動(dòng)并確保供給充足。

上述措施旨在抑制過度進(jìn)口，同時(shí)為傳統(tǒng)供應(yīng)方保留可控的市場準(zhǔn)入。 https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/04/13/council-and-european-parliament-strike-deal-to-protect-eu-s-steel-industry-from-global-overcapacity/

二、引入“熔煉與澆鑄”原則

即以鋼鐵首次在熔爐中熔化并澆鑄成固態(tài)產(chǎn)品的國家作為原產(chǎn)地識(shí)別依據(jù)。

以確保該制度符合現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則（包括原產(chǎn)地規(guī)則）及歐盟在WTO和自由貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下的國際承諾。

該原產(chǎn)國將在對第三國分配配額時(shí)作為考量因素之一，委員會(huì)將在兩年內(nèi)評估是否應(yīng)將“熔煉與澆鑄國”作為國別配額分配的主要依據(jù)，并在必要時(shí)提出新的立法建議。

三、強(qiáng)化審查機(jī)制以擴(kuò)大適用范圍

總體維持與現(xiàn)行鋼鐵保障措施相一致的產(chǎn)品范圍，強(qiáng)化審查機(jī)制：

• 在法規(guī)生效后6個(gè)月內(nèi)，委員會(huì)將評估是否應(yīng)將適用范圍擴(kuò)大至更多鋼鐵產(chǎn)品（包括管材、部分線材及鍛造棒材），并在適當(dāng)情況下提出修訂；

• 在12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行第二次審查，重點(diǎn)評估含鋼或以鋼為主要成分的產(chǎn)品是否需納入監(jiān)管，以防規(guī)避行為；

• 此后每兩年進(jìn)行一次持續(xù)審查。

該法規(guī)還建立監(jiān)測、報(bào)告與審查機(jī)制，以確保措施在動(dòng)態(tài)市場環(huán)境下保持有效性與比例性。

四、后續(xù)

該臨時(shí)協(xié)議將提交理事會(huì)成員國代表及歐洲議會(huì)批準(zhǔn)。經(jīng)兩機(jī)構(gòu)正式通過后，法規(guī)將自2026年7月1日起適用。

歐委會(huì)目前正推進(jìn)兩項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的制定：

• 配額的國別分配

• 滿足“熔煉與澆鑄”要求所需的證明文件

• 同時(shí)，歐委會(huì)正在依據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第XXVIII條與貿(mào)易伙伴開展談判，以確保該措施符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。

2028年1月1日起，CBAM將擴(kuò)圍至部分鋼鐵和鋁密集型下游產(chǎn)品；多項(xiàng)反規(guī)避措施；通過談判方式推動(dòng)貿(mào)易便利化措施 姜馮安，公眾號(hào)：歐盟法研究歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）2026年正式實(shí)施，并將逐步擴(kuò)圍