青海省人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定

(2020年11月4日青海省人民政府第68次常務(wù)會議審議通過 2020年12月1日省政府令第126號公布 自2021年1月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范青海省人民政府(以下簡稱省政府)重大行政決策程序，提高重大行政決策質(zhì)量和效率，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　省政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)對重大行政決策程序另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條　省政府重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第四條　本規(guī)定所稱省政府重大行政決策事項(以下簡稱決策事項)包括:

(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;

(三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定實施的重大公共建設(shè)項目;

(五)決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

省政府辦公廳應(yīng)當(dāng)組織市(州)人民政府、省政府各部門根據(jù)前款規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和實際，擬訂決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)。決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)由省政府全體會議或者常務(wù)會議研究確定，經(jīng)省委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況予以調(diào)整。

第五條　省政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、民主、依法的原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機制，確保重大行政決策結(jié)果公平、公正、合法。

第六條　應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對重大行政決策加強監(jiān)督:

(一)省政府對下級人民政府的重大行政決策作出、調(diào)整和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督;

(二)省政府對省政府各部門、下級人民政府及其部門執(zhí)行省政府重大行政決策情況進(jìn)行監(jiān)督;

(三)省政府各部門對下級人民政府相關(guān)部門執(zhí)行省政府重大行政決策情況進(jìn)行監(jiān)督。

審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第七條　省政府重大行政決策的執(zhí)行情況，納入市(州)人民政府和省政府有關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

第八條　省政府重大行政決策依法屬于省人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向省人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照《青海省人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》等制度辦理。

第二章　 決策草案的形成

第一節(jié) 決策啟動

第九條　對提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定研究論證后，報請省政府決定是否啟動決策程序:

(一)省長、副省長、秘書長提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證;

(二)市(州)人民政府、省政府部門提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)對擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等進(jìn)行論證;

(三)人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人、其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。

研究論證情況應(yīng)當(dāng)如實報送省政府。

第十條　省政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位(以下簡稱決策承辦單位)，由決策承辦單位負(fù)責(zé)決策事項草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，省政府應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十一條　決策承辦單位依照職責(zé)辦理擬提請省政府作出的決策事項，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，結(jié)合實際擬訂決策事項草案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策事項草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十二條　決策承辦單位可以自行組織起草決策事項草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草決策事項草案。決策事項草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費預(yù)算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并附?jīng)Q策事項草案起草說明。

第十三條　決策事項涉及其他部門、下一級人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商;達(dá)不成一致意見的，由決策承辦單位向省政府說明爭議的主要問題，提供有關(guān)單位意見以及辦理意見、理由和依據(jù)。

第二節(jié) 公眾參與

第十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等便于社會公眾參與的方式，聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、基層組織、專家學(xué)者以及相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等社會各界的意見建議，作為決策的依據(jù)。依法不予公開的決策事項除外。

決策事項涉及未成年人、老年人、殘疾人等特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

第十五條　決策事項公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，向社會公布決策事項草案征求意見稿及其說明等材料，明確反饋意見的方式和期限。

公開征求意見期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對公眾普遍關(guān)注或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式解釋說明。

第十六條　決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會前，向社會公布決策事項草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

第十七條　聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行:

(一)決策承辦單位介紹決策事項草案、依據(jù)和有關(guān)情況;

(二)聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明;

(三)聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

第十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見建議進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見建議。

第三節(jié) 專家論證

第十九條　省政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\行管理制度，健全誠信考核和退出機制，實行專家?guī)靹討B(tài)管理。

省政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，按照不同專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立決策咨詢論證專家組，專家組成員由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)機構(gòu)組成。省政府決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T由省政府部門從各專家組中推薦，并報省政府決定。

市(州)、縣級人民政府可以根據(jù)實際建立本級政府決策咨詢論證專家?guī)欤部梢灾苯邮褂檬≌疀Q策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

第二十條　對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織決策咨詢論證專家組成員進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性等方面的論證，并在提供背景資料、合理安排論證時間等方面予以充分保障。

決策咨詢論證專家組成員應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)。論證應(yīng)當(dāng)形成論證意見，并由參與論證的專家組成員署名、蓋章。

第二十一條　決策承辦單位組織決策咨詢論證專家組成員論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家組成員參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家組成員，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家組成員。

第四節(jié) 風(fēng)險評估

第二十二條　省政府重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策事項草案的風(fēng)險可控性。按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第二十三條　決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告包括決策可能引發(fā)的有關(guān)風(fēng)險及其可控程度的評估意見，成本效益分析意見以及相關(guān)風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行。

第二十四條　風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為省政府重大行政決策的重要依據(jù)。省政府認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策;認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策事項草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第二十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)公眾意見建議、相關(guān)部門意見、專家論證意見、風(fēng)險評估報告或者聽證報告修改完善決策事項草案。

決策事項草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策承辦單位法制機構(gòu)合法性審核、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過。

第三章　合法性審查和集體討論決定

第一節(jié) 合法性審查

第二十六條　決策事項草案提請省政府討論前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料送交省司法廳進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交省政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交省政府討論。

第二十七條　送交決策事項草案進(jìn)行合法性審查時，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向省司法廳提供下列材料:

(一)決策事項草案及起草說明;

(二)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù);

(三)征求意見匯總資料;

(四)經(jīng)過專家論證、風(fēng)險評估、聽證的，還應(yīng)當(dāng)提交專家論證意見、風(fēng)險評估報告、聽證報告;

(五)決策事項涉及的其他材料。

提供的材料不符合要求的，省司法廳可以退回決策承辦單位，或者要求決策承辦單位補充材料后重新報送。

合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第二十八條　合法性審查內(nèi)容包括:

(一)決策事項是否符合法定權(quán)限;

(二)決策事項草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;

(三)決策事項草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

第二十九條　省司法廳應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補充。

第二節(jié) 集體討論決定和決策公布

第三十條　決策承辦單位提請省政府討論決策事項草案，應(yīng)當(dāng)向省政府辦公廳報送下列材料:

(一)提請省政府討論的請示;

(二)決策事項草案、說明及相關(guān)材料，決策事項草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況;

(三)履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見建議的研究采納情況;

(四)履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況;

(五)履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料;

(六)履行聽證程序的，同時報送聽證報告;

(七)合法性審查意見;

(八)決策事項涉及的其他材料。

提供的材料不符合要求的，省政府辦公廳可以退回，或者要求補充材料后重新報送。

第三十一條　省政府辦公廳收到?jīng)Q策承辦單位的決策事項草案后，應(yīng)當(dāng)將決策事項草案及相關(guān)材料送分管副省長審核，審核同意后由省長或者省長授權(quán)的副省長決定是否提交省政府討論。

第三十二條　決定提交省政府討論的專業(yè)性、技術(shù)性強的決策事項草案，確有必要的，省政府辦公廳可以組織省政府決策咨詢論證專家?guī)斐蓡T進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性等方面的論證，為省政府重大行政決策提供參考。

第三十三條　提交省政府討論的決策事項草案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省政府全體會議或者常務(wù)會議討論，由省長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

第三十四條　在集體討論過程中，決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就決策事項草案相關(guān)情況進(jìn)行說明，并回答參會人員提出的與決策事項有關(guān)的問題。

參會人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見和建議，省長最后發(fā)表意見。省長根據(jù)會議討論情況，對討論的決策事項作出通過、不予通過等決定。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。省政府重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)向省委請示報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條　省政府應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見建議、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四章　決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十六條　省政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)省政府重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡稱決策執(zhí)行單位)。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行省政府重大行政決策，不得拒絕、推諉、拖延，并向省政府報告執(zhí)行情況。

第三十七條　公民、法人、其他組織認(rèn)為省政府重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等方式向省政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第三十八條　決策執(zhí)行單位在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)省政府重大行政決策存在問題，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化，或者執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告省政府。

省政府根據(jù)決策執(zhí)行單位報告情況或者公民、法人、其他組織提出的意見建議，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者調(diào)整省政府重大行政決策的決定。

第三十九條　有下列情形之一的，省政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位:

(一)省政府重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的;

(二)省政府重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的;

(三)公民、法人、其他組織提出較多意見的;

(四)省政府認(rèn)為有必要的。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行。決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、基層組織、專家學(xué)者以及相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等參與評估。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整省政府重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十條　依法作出的省政府重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得擅自變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十八條規(guī)定的情形，情況緊急的省長可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行法定程序。

省政府作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行或者調(diào)整決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

第五章　法律責(zé)任

第四十一條　違反本規(guī)定的行為，法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十二條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位違反本規(guī)定，未履行公開征求意見、聽證、專家論證、風(fēng)險評估等程序規(guī)定的，由省政府責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十三條　承擔(dān)省政府重大行政決策咨詢論證工作的專家?guī)?、專家組成員違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改;造成嚴(yán)重后果的，記入信用記錄，取消決策咨詢論證資格，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六章　附則

第四十四條　市(州)人民政府和縣級人民政府，可以參照本規(guī)定制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。

第四十五條　本規(guī)定自2021年1月1日起施行。2009年2月20日省人民政府公布的《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(省政府令第68號)同時廢止。