“十五五”規(guī)劃綱要將“一體推進教育科技人才發(fā)展”作為加快高水平科技自立自強、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心戰(zhàn)略任務，其中“聯(lián)動推進激勵評價機制創(chuàng)新”專節(jié)明確提出“以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導向”的核心要求，系統(tǒng)劃定了“十五五”時期我國高等教育與科研評價體系改革的根本遵循與實施路徑。

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改革的五大核心方向

“十五五”規(guī)劃綱要中“聯(lián)動推進激勵評價機制創(chuàng)新”的部署，立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，緊扣教育科技人才一體化發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為新時代高等教育與科研評價改革劃定了清晰的戰(zhàn)略框架與核心準則，其核心內(nèi)涵可概括為五大核心方向。

一是確立評價改革的根本價值導向。明確將“創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻”作為評價體系的核心標尺，徹底摒棄“唯數(shù)量、唯指標、唯頭銜”的片面導向，推動評價體系回歸立德樹人、科技創(chuàng)新的本質(zhì)初心。

二是劃定分類評價的核心實施準則。針對不同類型科研活動的規(guī)律特征，明確差異化評價標準：基礎(chǔ)研究評價以成果原創(chuàng)性和學術(shù)價值為核心，優(yōu)化國際同行評價機制；應用研究和技術(shù)開發(fā)評價以用戶和市場反饋為核心，將新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)成效作為人才評價的核心依據(jù)。

三是確定人才評價改革的核心原則。突出用人單位在人才評價中的主體地位，賦予用人單位更大人才評價自主權(quán)，堅決糾治“簡單以稱號頭銜確定薪酬待遇、配置資源”的錯誤導向，打破人才評價中的身份壁壘。

四是構(gòu)建系統(tǒng)改革的配套支撐框架。要求統(tǒng)籌完善人員編制、薪酬待遇、職稱評聘、考核晉升等配套政策，暢通高校、科研院所、企業(yè)之間的人才交流通道，同時健全海外引進人才支持保障機制，建立高技術(shù)人才移民制度，構(gòu)建全球優(yōu)秀人才引育體系。

五是劃定創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的核心要求。將評價改革與創(chuàng)新生態(tài)培育深度綁定，明確要加強科學技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，同步強化科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)，為評價改革落地營造健康可持續(xù)的制度環(huán)境與文化氛圍。

過度量化的三重危害

當前我國高等教育與科研評價領(lǐng)域的過度量化、過度指標化問題，與“十五五”規(guī)劃綱要確立的改革導向形成明顯背離，已成為制約教育科技人才一體化發(fā)展、阻礙高水平科技自立自強的核心堵點，其現(xiàn)實危害集中體現(xiàn)在三個方面。

評價標準單一量化。論文發(fā)表數(shù)量、期刊影響因子、科研項目經(jīng)費規(guī)模、人才頭銜數(shù)量等數(shù)字指標，成為判定教育質(zhì)量、科研水平的核心乃至唯一依據(jù)，形成“為指標而辦學、為數(shù)字而科研”的畸形態(tài)勢。同時，“一把尺子量到底”的剛性量化標準，背離了“創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻”的核心導向，消解了教育科研體系的多樣性與差異化發(fā)展空間。

評價過程工具化。過度量化的評價體系，將人才培養(yǎng)拆解為課時數(shù)量、升學率等碎片化指標，學生理想信念、綜合素質(zhì)等難以量化的核心育人目標被邊緣化，形成“重科研、輕教學”的強激勵導向。同時，量化規(guī)則對科研創(chuàng)新形成深度規(guī)訓，科研人員為完成短期指標扎堆成熟領(lǐng)域開展低水平重復研究，前沿基礎(chǔ)研究、應用技術(shù)研究因難以短期產(chǎn)出量化成果而鮮有人涉足。這違背了教育科研分類評價要求，割裂了產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新鏈條。

評價結(jié)果功利化。過度量化評價催生了“量化成果→人才帽子→資源傾斜→更多量化成果”的閉環(huán)邏輯，人才頭銜與資源配置深度綁定，加劇了科研資源分配的馬太效應。同時，零和博弈的競爭導向消解了協(xié)同創(chuàng)新動力，學術(shù)不端、成果泡沫化等問題隨之滋生，破壞了風清氣正的科研生態(tài)，不利于創(chuàng)新文化培育與科學家精神弘揚，也阻礙了全球優(yōu)秀人才的引育留用。

破除過度量化誤區(qū)

落實“十五五”規(guī)劃綱要關(guān)于評價機制創(chuàng)新的部署要求，必須以系統(tǒng)思維推進全鏈條改革，從價值導向、制度框架、機制保障三個維度發(fā)力，徹底破除過度量化誤區(qū)，構(gòu)建起與“十五五”時期發(fā)展需求相適配的科學評價體系。

堅守價值初心，錨定“創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻”的核心評價導向。推動評價體系從“數(shù)字導向”向“價值導向”全面轉(zhuǎn)型。把為黨育人、為國育才作為高等教育評價的第一標準，把服務高水平科技自立自強作為科研評價的核心導向，徹底摒棄“為指標而評價、為排名而辦學”的錯誤邏輯。推動教育科技人才一體化評價，在人才評價中統(tǒng)籌考量科研創(chuàng)新成效與育人貢獻，在科研評價中統(tǒng)籌衡量學術(shù)價值、產(chǎn)業(yè)價值與育人價值，實現(xiàn)教育、科技、人才工作的協(xié)同發(fā)力。

落實分類評價要求，構(gòu)建契合科研規(guī)律的差異化評價體系。針對不同類型高校實施分類評價：“雙一流”高校重點評價原創(chuàng)能力與拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效，地方高校重點評價服務區(qū)域發(fā)展的實際貢獻，應用型高校重點評價技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。針對不同類型科研活動精準施策：對基礎(chǔ)研究，重點評價成果原創(chuàng)性與科學價值，全面推行國際同行評價，設(shè)置5—8年的長周期考核，擴大對非共識、高風險原創(chuàng)項目的支持；對應用研究和技術(shù)開發(fā)，重點評價技術(shù)突破與成果轉(zhuǎn)化成效，推行以用戶和市場反饋為主的評價模式。全面推行代表作評價制度，重點評價參評成果的原創(chuàng)性、科學價值與實際貢獻。

深化人才評價機制改革，破除頭銜與資源的剛性綁定。推動人才評價從“身份導向”向“能力貢獻導向”轉(zhuǎn)型。全面剝離人才帽子與科研項目申報、經(jīng)費分配、職稱評定、招生名額的剛性綁定，防止簡單以稱號頭銜確定薪酬待遇、配置資源。充分賦予用人單位更大人才評價自主權(quán)，完善人員編制、薪酬待遇、職稱評聘、考核晉升等配套政策，打破高校、科研院所與企業(yè)之間的人才流動壁壘，健全產(chǎn)學研人才雙向流動的職稱互認、薪酬銜接機制，暢通人才跨領(lǐng)域、跨主體交流通道。

擴大高水平開放，構(gòu)建全球人才引育體系。健全海外引進人才支持保障機制，建立符合國際慣例的海外人才評價體系，不簡單以國內(nèi)論文數(shù)量、頭銜等級作為評價標準，重點考量其學術(shù)水平、創(chuàng)新能力與實際貢獻。落實高技術(shù)人才移民制度，優(yōu)化海外人才簽證、停居留、永久居留政策，完善海外人才在子女教育、醫(yī)療保障、科研配套等方面的服務體系，打造具有全球吸引力的人才集聚高地。擴大科技計劃對外開放，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和平臺向全球科學家開放使用，在國際合作中完善多元評價機制，提升我國評價體系的國際認可度與影響力。

厚植創(chuàng)新生態(tài)根基，筑牢評價改革的長效保障。改革資源配置機制，切斷量化指標與資源分配的剛性綁定，建立以質(zhì)量、貢獻、潛力為核心的資源配置模式，加大對基礎(chǔ)研究、重點學科的長期穩(wěn)定支持，大幅擴容面向青年科研人員的獨立科研資助渠道。推進教育科研管理去行政化，推動政府從微觀管理向宏觀調(diào)控、監(jiān)督服務轉(zhuǎn)變，取消行政化的高校排名、指標攤派。完善科研誠信體系，對學術(shù)造假等不端行為實行“零容忍”；建立創(chuàng)新容錯機制，為科研人員探索前沿、挑戰(zhàn)未知兜底。同時，大力培育創(chuàng)新文化，弘揚科學家精神，加強科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)，在全社會營造鼓勵探索、寬容失敗、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

科研與高等教育評價體系改革，是教育科技人才領(lǐng)域綜合改革的“牛鼻子”，事關(guān)“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展全局。唯有始終以“十五五”規(guī)劃綱要精神為根本遵循，久久為功推進系統(tǒng)改革，以制度創(chuàng)新破除過度量化的體制機制障礙，才能讓評價體系真正回歸本質(zhì)，充分激發(fā)廣大教育與科研工作者的創(chuàng)新活力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的人才與科技支撐。

[作者為杭州師范大學副校長（主持行政日常工作）、浙江大學求是特聘教授]