近日，成都市政府辦公廳印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的實施意見》，圍繞“大排查、大曝光、大整治”工作思路推出多項創(chuàng)新舉措。

總體目標

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決落實“四個最嚴”要求，扎實開展“大排查、大曝光、大整治”工作，以排查促整改、以曝光促震懾、以整治促規(guī)范，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升問題發(fā)現(xiàn)能力，強化重點監(jiān)管，深化專項治理，壓實各方責任，防控系統(tǒng)性、行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風險，健全符合成都實際的食品安全現(xiàn)代治理體系，為城市發(fā)展營造良好的食品安全環(huán)境。

其中提出，將深化無堂食外賣治理，構(gòu)建“微網(wǎng)實格”共治體系，建設食品安全智慧監(jiān)管平臺，推行“食品安全一碼通”，具體來看：

聚焦重點強化全鏈條監(jiān)管

（一）加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。

1.加強種植養(yǎng)殖監(jiān)管。壓實網(wǎng)格化管理責任，推廣綠色生產(chǎn)技術，常態(tài)化開展用肥用藥檢查，嚴把產(chǎn)地準出關。強化檢打聯(lián)動，嚴查“三無”投入品、違規(guī)使用禁限用藥物、不執(zhí)行間隔期休藥期等行為。

2.加強食品生產(chǎn)監(jiān)管。實施食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)“駐點監(jiān)管”。聚焦重點食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，常態(tài)化派駐監(jiān)管力量，深入開展駐點檢查、風險排查、幫扶指導、專題培訓等工作，壓實園區(qū)管理責任，嚴防企業(yè)“帶病生產(chǎn)”。對肉制品、食用植物油、酒類等生產(chǎn)企業(yè)和加工小作坊，聚焦原料及食品添加劑采購使用、生產(chǎn)過程、標識管理等關鍵環(huán)節(jié)，嚴查撕毀原廠標識、更換包裝、篡改生產(chǎn)信息、摻雜摻假等隱蔽性違法行為。

3.加強食品經(jīng)營監(jiān)管。督促網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者設置專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，嚴格審查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，加強入網(wǎng)銷售行為過程管控。深化無堂食外賣治理，大力糾治場所環(huán)境衛(wèi)生不達標、人員健康管理不規(guī)范等問題，嚴厲打擊套證、假地址、盜圖入網(wǎng)經(jīng)營等違法違規(guī)行為。督促商超、餐飲等經(jīng)營主體嚴格落實進貨查驗、索證索票等責任，嚴禁制售過期變質(zhì)、“三無”產(chǎn)品。加強食品寄遞、配送和運輸全過程監(jiān)管，督促食品貯存主體落實食品安全責任。對重點集中供餐場所，每年開展市級部門聯(lián)合抽查。在學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)食堂等重點場所全面推進“明廚亮灶”。開學季對學校食堂及食材供應商全覆蓋抽檢，對校園周邊食品經(jīng)營戶全覆蓋檢查。在農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部，加強食品小作坊、小餐飲店、小經(jīng)營店和農(nóng)村集體聚餐日常監(jiān)管，嚴查無證經(jīng)營、使用污染原料、制售“三無”“山寨”食品等行為。在批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，對肉蛋奶、蔬菜水果和水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，強化產(chǎn)地溯源，做好合格證明查驗，加大農(nóng)獸藥殘留抽檢頻次，嚴防問題產(chǎn)品流入市場。

（二）加強重點時段監(jiān)管。

4.加強重要展會和大型慶典、經(jīng)貿(mào)等重大活動期間食品安全監(jiān)管。指導督促舉辦單位、主辦單位制定食品安全專項方案和應急預案，采取場內(nèi)駐點、場外巡查等方式，加強屬地監(jiān)管，保障活動側(cè)和城市側(cè)食品安全。

5.加強重要節(jié)假日食品安全監(jiān)管。結(jié)合春節(jié)、勞動節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日特點，加大節(jié)令食品、餐飲單位、銷售場所等監(jiān)督抽檢與巡查頻次，及時發(fā)布消費提示與風險預警，防范群體性食品安全突發(fā)事件。

（三）加強重點對象監(jiān)管。

6.加強高風險企業(yè)監(jiān)管。健全完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用風險分級評定辦法，綜合運用投訴舉報、輿情監(jiān)測、抽檢監(jiān)測等數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整食品安全信用風險等級（A、B、C、D），對風險等級較高的企業(yè)，依法加大檢查力度，及時消除食品安全風險隱患。

完善問題排查治理機制

（四）提升問題發(fā)現(xiàn)能力。

7.強化明察暗訪。市食安委成員單位采取“四不兩直”等方式，定期收集掌握基層監(jiān)管中的苗頭性、傾向性問題隱患，建立問題反饋傳達機制，向市級主管部門、相關區(qū)（市）縣反饋有關問題隱患，及時開展排查整治。市市場監(jiān)管局組織各區(qū)（市）縣不定期開展交叉檢查，向被檢查單位及屬地監(jiān)管部門反饋問題清單，實施限期整改和銷號管理。

8.用好“微網(wǎng)實格”。構(gòu)建基層市場監(jiān)管人員、社區(qū)網(wǎng)格員、食品安全志愿者“三位一體”食品安全微網(wǎng)共治體系，增強對持證主體“明知故犯”和“黑窩點”“黑作坊”逃避監(jiān)管、隱蔽性違法行為的發(fā)現(xiàn)能力和查處效率。聚焦高風險（高頻投訴）等企業(yè)通過錯時生產(chǎn)、夜間經(jīng)營逃避監(jiān)管的風險隱患，因企施策，建立食品安全檢查、執(zhí)法、檢測“錯時監(jiān)管”工作機制，增強風險問題發(fā)現(xiàn)能力，提升監(jiān)管質(zhì)效。

9.加強社會監(jiān)督。完善舉報獎勵制度，優(yōu)化“申請—審定—告知—兌付”流程，制定《成都市食品安全違法線索舉報獎勵辦法》，鼓勵公眾參與食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、銷售和餐飲服務等全鏈條監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度，鼓勵內(nèi)部監(jiān)督。建立12345熱線、網(wǎng)絡平臺食品安全高頻訴求風險預警、分發(fā)移交、敦促提醒、提級辦理、督促督辦、研判分析工作機制，對高頻投訴、同一主體月被投訴大于2次等情形，實行提級督辦、市區(qū)聯(lián)動、限時反饋。推進重點商圈“你點我檢”，推廣“移動哨兵隨手拍”，鼓勵公眾參與監(jiān)管。

10.深化智慧監(jiān)管。建設“成都市食品安全智慧監(jiān)管平臺”，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+AI”技術，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體風險“畫像”，為科學確定檢查對象、頻次和重點提供支撐；推動建設“陽光車間”“陽光廚房”，實施生產(chǎn)加工、餐飲操作等關鍵環(huán)節(jié)24小時在線監(jiān)控，防控違規(guī)添加等隱蔽性違法行為。推行“食品安全一碼通”，便利消費者掃碼一鍵投訴、查詢處置結(jié)果。

（五）加強部門協(xié)同聯(lián)動。

11.強化執(zhí)法震懾。針對生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”、有毒有害食品和濫用農(nóng)獸藥、污染土壤環(huán)境等違法行為，強化全鏈條食品安全聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案，依法從嚴快查。針對進口食品，強化海關與市場監(jiān)管的信息通報和聯(lián)防聯(lián)控。對上級市場監(jiān)管等部門移交的嚴重違法違規(guī)線索，實施提級辦理。強化行刑銜接，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，堅決遏制行業(yè)亂象。強化行紀銜接，對重大案件背后的監(jiān)管失職、謀取私利等問題實行“一案雙查”，嚴肅追責問責。

12.強化信息公開。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用中國網(wǎng)站等公示平臺，公開食品安全領域涉案企業(yè)行政處罰信息，主動向社會公眾曝光。依托信用中國（四川成都）網(wǎng)站，將部門報送的行政處罰等違法違規(guī)信息歸集至企業(yè)名下，納入成都市企業(yè)專項信用報告。

13.強化聯(lián)合懲戒。定期更新聯(lián)合懲戒目錄清單和措施清單，在融資信貸、政府采購、招投標等領域依法對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒，讓嚴重失信者“一處違法、處處受限”。健全食品安全嚴重違法失信名單管理協(xié)作機制，依法將涉刑案件相關主體及人員列入嚴重違法失信名單，采取限制行業(yè)準入等措施，提高違法成本。

健全安全工作責任體系

（六）壓實企業(yè)主體責任。

14.壓實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營者要依法落實內(nèi)控管理要求，規(guī)范記錄生產(chǎn)過程和使用投入品，嚴格執(zhí)行安全期、休藥期規(guī)定，產(chǎn)品檢測后依法合規(guī)上市銷售。

15.壓實食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)主體責任。食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)要配齊食品安全總監(jiān)、食品安全員，加強從業(yè)人員健康管理，制定食品安全風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度；嚴格進貨查驗要求，強化生產(chǎn)加工、儲存、運輸和銷售等環(huán)節(jié)過程控制，有效消除食品安全風險隱患。

（七）壓實屬地管理責任。

16.嚴格落實黨政同責。按照“一崗雙責”、齊抓共管、失職追責原則，健全完善屬地全鏈條無縫銜接的長效監(jiān)管機制。堅持預防為主和嚴懲重處相結(jié)合、分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合、專項整治和常態(tài)化監(jiān)管相結(jié)合、傳統(tǒng)監(jiān)管手段和現(xiàn)代化監(jiān)管手段相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合，定期分析研判食品安全形勢和重大風險，加強源頭治理和過程管理，提高監(jiān)管質(zhì)效。市食安辦每年初向區(qū)（市）縣食安委主任制發(fā)《履職提示函》。

17. 嚴格落實領導包保責任。各級食安辦動態(tài)調(diào)配食品安全包保干部，優(yōu)化包保檢查清單，推動各級領導干部分層分級包保食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。市食安辦每季度對包保干部履職情況開展抽查，并強化結(jié)果運用。

（八）壓實部門監(jiān)管責任。

18.壓實部門工作職責。市食安委成員單位對照《成都市食品安全監(jiān)管工作職責任務清單》，加強本行業(yè)本領域食品安全風險隱患排查，督促指導相關行業(yè)協(xié)會健全自律規(guī)范與約束機制，加強行業(yè)自我管理、自我規(guī)范。市食安辦每年初向市級相關部門發(fā)送《工作提示函》，每季度進行重點工作提示，每半年對工作落實情況進行調(diào)度和隨機抽查。

19.壓實分片包干責任。按照“一部門一區(qū)縣”原則建立市級部門食品安全分片包干機制，制定分片包干清單和重點事項檢查清單。市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市教育局、市文廣旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等23個市食安委成員單位分別牽頭成立工作組，每季度下沉對口區(qū)（市）縣開展檢查，及時向?qū)俚卣⑹惺嘲厕k反饋問題隱患。市食安辦匯總分析分片包干覆蓋面、檢查數(shù)、問題發(fā)現(xiàn)數(shù)等履職情況和工作成效，強化結(jié)果運用。