一、引言

進入新時代，黨和國家面臨的形勢復雜、斗爭嚴峻，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨。以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣、政治智慧、政治定力，全面構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的黨和國家監(jiān)督體系，有力保障“四個全面”戰(zhàn)略布局高質(zhì)量推進。踏上新征程，高校財會監(jiān)督要自覺涵養(yǎng)時代特質(zhì)，以練好本領(lǐng)為基礎(chǔ)，以“一融雙高”為要義，以關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)為重點，以各類監(jiān)督一體貫通為活力，守正創(chuàng)新，直面挑戰(zhàn)，全面開啟風險防范的新局面。

（一）新時代高校財會監(jiān)督的研究背景

時代飛速發(fā)展，我國高等教育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生巨大變化，高校財會監(jiān)督面臨新挑戰(zhàn)。

1.辦學經(jīng)費不斷增長要求財會監(jiān)督提高效率、注重質(zhì)量。進入新時代，“兩個只增不減、一個不低于”，是黨和政府關(guān)于教育投入的莊嚴承諾，從制度上確立了政府教育投入的主導地位。同時在科學研究、社會服務過程中，高校匯集大量社會資助，辦學資源不斷增長，而資源分配、事務辦理、經(jīng)費開支、物資管理等，需要比照制度、檢查程序、驗證票據(jù)、審核手續(xù)、結(jié)算核算等，工作量巨大，財會監(jiān)督的質(zhì)量與效率難以兼顧，極易形成疏漏。

2.經(jīng)濟技術(shù)快速發(fā)展要求財會監(jiān)督更新觀念、創(chuàng)新手段。隨著市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，經(jīng)濟活動的類型不斷變化、領(lǐng)域不斷拓寬、地域不斷交融，同時現(xiàn)代技術(shù)手段迅猛發(fā)展，理念制度快速更新，財會監(jiān)督面臨復雜的外部環(huán)境。這就需要不斷完善制度、創(chuàng)新機制，不斷更新運用現(xiàn)代技術(shù)手段，在控制機制、智能識別、自動預警等方面，不斷增強財會監(jiān)督的時代適應性。

3.全面從嚴治黨新形勢要求財會監(jiān)督統(tǒng)籌兼顧、突出重點。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的鮮明特色不斷彰顯。高校的公務接待、用車、出國以及差旅、會議、培訓、勞務等“三公四費”高頻支出，科研、采購、工程等重點領(lǐng)域，涉及“三重一大”決策程序、議事規(guī)則、工作流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，頻繁出現(xiàn)問題。財會監(jiān)督要從落實黨中央決策部署出發(fā)，在統(tǒng)籌抓好全面性、基礎(chǔ)性工作的同時，更多靶向高頻支出、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.財會隊伍建設(shè)滯后要求財會監(jiān)督人員反檢自身、提升能力。在高校治理中，管理層一方面深知財務作為資源配置綜合部門的重要性，另一方面對財會隊伍建設(shè)極少關(guān)注，財務部門人手緊張、能手緊缺、梯層斷檔問題長期存在，財務負責人以及預算管理、績效管理、內(nèi)部控制、制度設(shè)計、數(shù)智應用等關(guān)鍵崗位常常難覓合適人選，而財會青年職業(yè)素養(yǎng)有待提升，財會隊伍監(jiān)督能力建設(shè)十分緊迫。

（二）新時代高校財會監(jiān)督問題的研究綜述

隨著我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加快推進，監(jiān)督體系和監(jiān)督能力建設(shè)不斷深化，財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位進一步凸顯。

1.關(guān)于財會監(jiān)督的功能定位，喻冬梅指出，財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分和監(jiān)督力量，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是財政管理的內(nèi)在要求，是建立現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。劉泳梅等認為，財會監(jiān)督是深化全面從嚴治黨、一體推進“三不腐”建設(shè)的重要舉措。李豐團等提出，在國家治理背景下，財會監(jiān)督目標定位要從經(jīng)濟監(jiān)督轉(zhuǎn)向社會治理，體制機制要從多頭監(jiān)督轉(zhuǎn)向協(xié)同共治，理念任務要從合規(guī)監(jiān)督轉(zhuǎn)向績效監(jiān)督，實施環(huán)節(jié)要從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全過程監(jiān)督。

2.關(guān)于財會監(jiān)督的主體體系，汪雅萍等認為，在各類監(jiān)督主體中，黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)督體系的統(tǒng)領(lǐng)；民主、群眾、輿論等監(jiān)督是監(jiān)督體系運行的基礎(chǔ)；人大、行政、司法、財會、審計、統(tǒng)計等監(jiān)督在各自領(lǐng)域和范圍實施監(jiān)督，是監(jiān)督體系的支柱，其中財會、審計、統(tǒng)計監(jiān)督從各自專業(yè)角度實施經(jīng)濟監(jiān)督。張璠等認為，政府、單位內(nèi)部、社會三位一體的財會監(jiān)督體系已逐漸形成。張俊杰認為，要發(fā)揮財政部門對構(gòu)建財會監(jiān)督體系頂層設(shè)計的主導作用，構(gòu)建橫向聯(lián)動、縱向貫通的協(xié)同機制，構(gòu)建財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的融合協(xié)調(diào)機制。

3.關(guān)于財會監(jiān)督的內(nèi)容對象，楊雄勝指出，會計主要通過“交易、業(yè)務、事項”三個環(huán)節(jié)履行對社會的基本承諾。交易形成契約，業(yè)務形成現(xiàn)實經(jīng)濟行為，事項呈現(xiàn)經(jīng)濟活動的現(xiàn)實后果。會計對契約前的合規(guī)性與合理性把關(guān)，對實際經(jīng)濟行為的分類、系統(tǒng)、全面而及時的記錄證明，對經(jīng)濟活動影響會計要素任何變化的及時報告，從而為經(jīng)濟活動的有效管理提供信息保障。財會監(jiān)督本質(zhì)是借助實時全面地反映系統(tǒng)框架性信息，對經(jīng)濟活動過程發(fā)揮引導、控制、糾偏校正功能，從而為經(jīng)濟活動的合規(guī)有效提供保障。

4.關(guān)于財會監(jiān)督的理念和手段，容軍指出，新時代要加強黨對財會監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導，要構(gòu)建完善層次清晰、要素完備、分工科學、功能協(xié)調(diào)的財會監(jiān)督體系，要明確和優(yōu)化財會監(jiān)督職責、賦予權(quán)力、壓實責任、增強監(jiān)督的獨立性，要加大執(zhí)行力度和問責力度，要以業(yè)財融合為契機，以信息化智能化為依托升級優(yōu)化財會監(jiān)督。謝志華等指出，將“大智移云物區(qū)”等新技術(shù)運用于財會監(jiān)督，有助于通過異常值檢測、關(guān)聯(lián)信息挖掘、預測建模、風險預警、分布式記賬等手段，降低成本，提升效率，擴大范圍，增強深度，提高透明度等。

當前關(guān)于財會監(jiān)督內(nèi)涵、功能、機制、內(nèi)容、手段等研究正不斷深入，但對財會監(jiān)督的性質(zhì)、在黨和國家監(jiān)督體系中的地位和作用、新時代財會監(jiān)督的主要任務、堅持“一融雙高”增強能力等研究還比較匱乏，尤其是高校在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，需要對其財會監(jiān)督開展系統(tǒng)深入研究。面對新挑戰(zhàn)，高校財務要自覺擔當新使命、找準新定位、根植新業(yè)態(tài)、煥發(fā)新優(yōu)勢，努力回答好“強國建設(shè)、教育何為、財務何為”的時代之問。

二、高校財會監(jiān)督要擔當新使命，展示新力度

邁進新時代，面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，以習近平同志為核心的黨中央作出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略布局，厘清了新時代治國理政的戰(zhàn)略目標和脈絡路徑。高校必須以此為根本遵循，緊緊圍繞黨之所想、國之所急、民之所需，與時俱進，自覺擔當新使命，努力鍛造財會監(jiān)督的新力度。

（一）新時代高校財會監(jiān)督要擔當新使命

新時代我國高等教育投入不斷加強，事業(yè)快速發(fā)展，已然成為中國式現(xiàn)代化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，也成為實現(xiàn)高水平科技自立自強的策源地和主陣地。高校財會監(jiān)督要嚴控事業(yè)支出，切實擔負起保證教育投入賦能教育、科技、人才一體融合發(fā)展的新使命。

1.在服務“四個面向”上奮發(fā)圖強。在2020年召開的科學家座談會上，習近平同志把脈我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境，著眼科技創(chuàng)新的迫切要求和長遠征程，號召廣大科學家和科技工作者肩負起“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的歷史責任，堅持需求導向和問題導向，整合優(yōu)化科技資源配置，加強基礎(chǔ)研究，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，大力弘揚科學家精神。高校財會監(jiān)督應當以大格局站位，堅定圍繞“四個面向”，強力保證資源投向“國之大者”。

2.在促進科技自立自強上做好保障。黨的十八大以來，堅持科技自立自強，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、深入推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。高校是科技、人才匯集地，應當自覺挺膺擔當、不辱使命。但過去較長一段時間，高?？蒲薪?jīng)費的使用與管理，形式上程序復雜，不利于科研人員集中精力開展科技創(chuàng)新與服務；實質(zhì)上偏于“寬松軟”，出現(xiàn)不少問題。高校財會監(jiān)督要以“放管服”理念，不斷創(chuàng)新制度和技術(shù)，始終亮明紅線底線，推動形成自覺遵紀守規(guī)、風清氣正的文化氛圍，為科研人員服務國家、成就自我保駕護航。

3.在保障“雙一流”建設(shè)上不懈努力。黨的二十大報告提出要加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，這是我國高等教育發(fā)展的歷史必然，也是實現(xiàn)國家強大、民族強盛的邏輯必然。建設(shè)“雙一流”需要不斷加大資源投入，以保證在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等辦學實踐中始終堅持深耕細作，不斷取得國際公認的驕人業(yè)績，進而站在世界高等教育舞臺的中央。高校財會監(jiān)督應當以高水平工作，促進各類資源更精準地保障“雙一流”建設(shè)，以此為引領(lǐng)，帶動各個學科、辦學整體、內(nèi)部治理水平全面躍升。

4.在落實以師生為中心上孜孜以求。黨的十八大以來，堅持人民至上，是新時代黨的創(chuàng)新理論所秉持的根本立場。在高校，就是始終堅持以師生為本，把師生利益放在中心位置。高校財會監(jiān)督要以嚴實作風，走入教室、實驗室、學生寢室、教師辦公室、窗口服務大廳、餐廳、一站式社區(qū)等“四室兩廳一區(qū)”，走進師生學習生活，瞄準解決師生急難愁盼、重大關(guān)切，努力把每一分錢用在師生成長發(fā)展的正道上、關(guān)鍵處。

（二）新使命的高校財會監(jiān)督要堅持問題導向

新時代高校財會監(jiān)督肩負多重使命，應當堅持問題導向，時刻聚焦高等教育領(lǐng)域存在的深層次問題、教育教學實踐中發(fā)現(xiàn)的時代問題、師生研學生活碰到的急難愁盼問題、思想政治建設(shè)面臨的突出問題，不斷發(fā)現(xiàn)新情況、提出新思路、化解新矛盾，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.聚焦黨對高等教育的期望。黨始終要求高等教育要全面落實立德樹人根本任務，切實擔負起培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的崇高使命，不懈推進辦好人民滿意的教育的莊嚴承諾，堅定扛起促進科技自立自強的歷史重任，在推進馬克思主義中國化時代化、傳承發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推動文明交融互鑒、實現(xiàn)民族復興偉業(yè)中踔厲奮發(fā)、建功立業(yè)。具體到財會監(jiān)督領(lǐng)域，高校要始終圍繞黨的方針政策，旗幟鮮明管控資源的配置、使用和產(chǎn)出績效。

2.聚焦人民群眾對高等教育的向往。人民群眾長期向往，中國應當在世界高等教育舞臺上光彩奪目，大師巨匠應當層出不窮，教師應當成為社會道德風范的引領(lǐng)者和傳播者，學生應當立足中國大地更好更快成長成才，國家、社會、個人家庭高等教育投入應當促進學生良好就業(yè)、便利創(chuàng)業(yè)、自強樂業(yè)。具體到財會監(jiān)督領(lǐng)域，高校必須強化監(jiān)管，把有限資源用在刀刃上，師生理論學習、科技探索、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活保障等條件與時代相適應。

3.聚焦高校對高質(zhì)量發(fā)展的訴求。今天的高校，一方面學科專業(yè)全面發(fā)展，一方面基礎(chǔ)學科、交叉學科發(fā)展滯后；一方面戰(zhàn)略領(lǐng)域資源短缺，一方面資源閑置浪費現(xiàn)象比比皆是。加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全社會支持教育的體制機制日臻完善，與企業(yè)及社會組織的協(xié)同交融日益密切，科技成果的轉(zhuǎn)化應用日趨便捷。具體到財會監(jiān)督領(lǐng)域，高校要大力開源節(jié)流、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、控制成本績效、推進科技成果賦權(quán)改革，不斷增強解決“卡脖子”問題的能力。

（三）問題導向的高校財會監(jiān)督要練好基本功

新時代高校財會監(jiān)督錨定“國之大者”，可謂責任重大、使命光榮。財會部門和財會人員應當練就過硬本領(lǐng)，健全完善制度，宣傳貫徹制度，監(jiān)督制度執(zhí)行，不斷實現(xiàn)讓制度“長牙”、紀律“帶電”、責任“生威”，切實展現(xiàn)新時代財會監(jiān)督的新力度。

1.傾力筑牢事前基本功。事前基本功是財務管理的前提條件和基本依據(jù)，又是財會監(jiān)督的關(guān)鍵對象和基本范疇。（1）要以全方位經(jīng)濟責任體系為靈魂，筑牢制度設(shè)計與安排的基本功。對財務管理和財會監(jiān)督的管理體制、運行機制、職責分工、收支標準等作出科學嚴肅的制度安排，優(yōu)化設(shè)計預決算與經(jīng)濟活動過程的職權(quán)劃分、具體責任等制度體系，確立決策、撥款、實施、使用、處置、決算等責任，讓高校財會監(jiān)督者明了依據(jù)什么監(jiān)督財經(jīng)行為，不斷修正制度缺陷。（2）要以全覆蓋內(nèi)部控制體系為脈絡，筑牢風險防范與化解的基本功。按照經(jīng)濟責任體系和控制原則與方法，嚴密界定單位各級責任主體權(quán)責，嚴格規(guī)定各類經(jīng)濟活動的控制流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、決策程序、審批權(quán)限等，讓高校財會監(jiān)督者明了依據(jù)什么防范、發(fā)現(xiàn)、處置經(jīng)濟活動風險，不斷排除控制隱患。（3）要以全口徑預算管理體系和績效目標體系為動力，筑牢預算編制與管理的基本功。健全以一般公共預算為中心的預算體系，保持與高校復式預算彼此呼應；完善以中期規(guī)劃和年度預算為核心的一般公共預算框架及其績效目標體系，保持各部分相互貫通；堅持圍繞戰(zhàn)略、講求績效、可持續(xù)發(fā)展；堅持收緊支出政策、明晰定額標準、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；堅持表述明晰、程序規(guī)范，讓高校財會監(jiān)督者明了依據(jù)什么監(jiān)督資源配置，不斷檢視預算保障。因此，財會監(jiān)督的事前基本功發(fā)揮著制度性、先決性、系統(tǒng)性效應。

2.著力夯實事中基本功。事中基本功是財務管理的主體功能和主要工作，又是財會監(jiān)督的重點領(lǐng)域和常規(guī)范疇。（1）要夯實內(nèi)部控制體系建設(shè)和運行監(jiān)控的基本功。把識別、評估、防范、化解風險作為最重要的基礎(chǔ)性工作，分層分類將權(quán)力分解為若干相互連貫、相互制約的節(jié)點運行，形成權(quán)力配置體系，讓高校財會監(jiān)督者常態(tài)化監(jiān)視各級權(quán)力控制的體制機制是否健全，業(yè)務層面是否分層分類按流程分崗位開展經(jīng)濟活動，控制是否有效，存在哪些漏洞。（2）要夯實財務運行質(zhì)態(tài)和預算執(zhí)行管理的基本功。以制度為依據(jù)，以預算為約束，對財務收支、資產(chǎn)負債發(fā)生情況和現(xiàn)實狀態(tài)實施監(jiān)控，不斷健全管理程序，持續(xù)優(yōu)化財務狀況，有序推進預算執(zhí)行，讓高校財會監(jiān)督者常態(tài)化審視財務管理是否遵循制度，運行質(zhì)態(tài)是否健康可持續(xù)，預算執(zhí)行是否圍繞事業(yè)任務、戰(zhàn)略方向，存在哪些隱患。（3）要夯實經(jīng)濟責任體系建設(shè)和運行管理的基本功。授予權(quán)力，同時規(guī)定行使權(quán)力的責任，讓經(jīng)濟責任體系與權(quán)力配置體系如影相隨、相互匹配，不斷健全優(yōu)化權(quán)責制度，讓高校財會監(jiān)督者常態(tài)化檢視經(jīng)濟責任是否明確，責任體系是否有效，追責、問責、定責是否可行，存在哪些弊端。因此，財會監(jiān)督的事中基本功發(fā)揮著常規(guī)性、務實性、全局性功能。

3.竭力練就事后基本功。事后基本功是財務管理的政策工具和成果展現(xiàn)，又是財會監(jiān)督的重要抓手和質(zhì)量范疇。（1）要練就績效評價和結(jié)果運用的基本功。秉持經(jīng)濟、效率、效益、公平、戰(zhàn)略、為民等公共價值立場，讓高校財會監(jiān)督者理性評價資源投入是否洽合于戰(zhàn)略方向契合度、績效目標達成度、資源耗費適配度，進而對評價結(jié)果和結(jié)果運用開展再監(jiān)督，以審查考核評價覆蓋面、評價結(jié)果精準度、結(jié)果運用正當性。（2）要練就內(nèi)部稽核和結(jié)果使用的基本功。運用審計理念、方法對財會行為和結(jié)果開展稽核，實施財務內(nèi)部的再監(jiān)督，讓高校財會監(jiān)督者理性審視管理與監(jiān)督風險，糾正錯誤，洞察舞弊，形成內(nèi)部的遏制、高壓、震懾常態(tài)。而對財會稽核的監(jiān)督則進一步查證稽核覆蓋面、問題嚴重性，是否舉一反三。（3）要練就財務分析和結(jié)果利用的基本功。分析資源的配置、流動、耗費、轉(zhuǎn)化，保持對管理和監(jiān)督成果的運用和再監(jiān)督，讓高校財會監(jiān)督者深入考量開源增收、支出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)狀態(tài)等財務運營能力，資產(chǎn)盤活利用、可持續(xù)能力等財務運行質(zhì)態(tài)，資源配置結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出效益等資源配置效率，據(jù)此提出制度創(chuàng)新、政策優(yōu)化建議。而對財務分析的監(jiān)督重在驗證方法適當性、結(jié)論準確性，對策是否有效。因此，財會監(jiān)督的事后基本功發(fā)揮著政策性、導向性、戰(zhàn)略性作用。

4.全力鍛造全程數(shù)智基本功。全程數(shù)智基本功是財務管理的效率手段和決策支撐，也是財會監(jiān)督的線索源頭和工具范疇。（1）要以全業(yè)務體系信息系統(tǒng)持續(xù)建設(shè)為基礎(chǔ)，鍛造財會數(shù)據(jù)倉庫系統(tǒng)化的基本功。沒有完備的信息系統(tǒng)和強大的數(shù)據(jù)支撐，就談不上現(xiàn)代財務管理和財會監(jiān)督，將所有財經(jīng)活動納入信息系統(tǒng)管理，與時俱進不斷豐富、校正信息標識，全面嵌入經(jīng)濟責任體系和內(nèi)部控制體系，讓高校財會監(jiān)督者的所有信息需求都有相應的數(shù)據(jù)做支撐。（2）要以創(chuàng)新理念持續(xù)改革現(xiàn)行程序為動力，鍛造實時自動監(jiān)控的基本功。發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，不斷完善人機協(xié)同的錯弊記錄分析機制，建立責任人業(yè)務歷史分析機制，機動生成錯弊發(fā)現(xiàn)與防范預警模塊，自動檢視并實時報告經(jīng)濟活動同質(zhì)風險、責任人或有舞弊行為等，讓高校財會監(jiān)督者運用智能工具提高財會監(jiān)督水平，高效發(fā)現(xiàn)和防范風險。（3）要以貫徹持續(xù)完善的校內(nèi)信息標準為橋梁，鍛造數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系的基本功。不斷健全各類系統(tǒng)互聯(lián)互通，將數(shù)據(jù)的規(guī)劃、組織、比對、校正等工作，以及在此基礎(chǔ)上實施的數(shù)據(jù)挖掘、綜合、分析、運用等工作，全面轉(zhuǎn)入數(shù)智平臺程式處理，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)，服務決策發(fā)展，讓高校財會監(jiān)督者站在管理層視角，綜合判斷資源汲取、配置和使用的效率與效益。因此，財會監(jiān)督的全程數(shù)智基本功發(fā)揮著智能性、預警性、效率性作用。

三、高校財會監(jiān)督要找準新定位，立足新高度

邁進新時代，以習近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革戰(zhàn)略布局，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“一融雙高”。高校必須以此為根本遵循，積蓄新動能，找準新定位，穩(wěn)固立足財會監(jiān)督的新高度。

（一）新時代高校財會監(jiān)督要找準新定位

新時代教育強國建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的重要任務。高校財會監(jiān)督要始終堅持以人為本、為民服務的根本政治目的，堅定捍衛(wèi)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的根本政治路徑，緊緊圍繞為黨育人、為國育才、立德樹人的根本政治任務，凸顯保障黨中央決策部署全面落實的新定位。

1.財會監(jiān)督具有鮮明的政治屬性、政治功能。黨的十八大以來，習近平同志親自擘畫推動黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議將財會監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，從而表明財會監(jiān)督首先是政治監(jiān)督，具有鮮明的政治屬性。高校必須把“兩個維護”貫穿到財務工作和財會監(jiān)督的全過程、各方面，確保黨中央關(guān)于財經(jīng)方針政策和財經(jīng)紀律的部署“如臂使指”、政令暢通，確保財經(jīng)紀律在制度安排、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督中“如影隨形”、秩序井然，確保各領(lǐng)域各層級對財經(jīng)紀律“如雷貫耳”、心明戒懼，確保黨中央決策部署全面有效貫徹落實到高校經(jīng)濟活動的各項具體實踐中，“做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做”，切實保證財會監(jiān)督的政治功能得以有效發(fā)揮。

2.財會監(jiān)督在高校治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性作用。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是提升黨治國理政能力和水平的基本路徑。在此進程中，基層單位治理現(xiàn)代化既是組成部分，又是重要基礎(chǔ)，而財會監(jiān)督既是治理體系和治理能力的組成部分，又是治理的對象。財務是高校各項活動的基本保障，財會監(jiān)督是基礎(chǔ)性監(jiān)督，監(jiān)控各類經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)；同時，財務活動連接著單位運行的各層各級，財會監(jiān)督又是全局性監(jiān)督，覆蓋高校各個方位的各個單元。財會監(jiān)督是公權(quán)力，它的運行受制于自身的內(nèi)部控制，又必然受制于其身外的再監(jiān)督。推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把推進財會監(jiān)督體系健全完善、財會監(jiān)督能力提升作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，確保財會監(jiān)督工作質(zhì)效。

3.財會監(jiān)督在辦好人民滿意的教育上擔負著系統(tǒng)性、保障性責任。高等教育的資金資產(chǎn)是人民授權(quán)高校管理、使用的公共資源，辦好人民滿意的高等教育，是教育投入的根本目的和對高校的基本要求。高校財會監(jiān)督要延伸到事業(yè)運行的各層級、各方位、各環(huán)節(jié)，努力促進每一份公共資源都能夠在辦學實踐中發(fā)揮更大效用，有力體現(xiàn)財會監(jiān)督的系統(tǒng)性責任。在系統(tǒng)性基礎(chǔ)上，財會監(jiān)督要努力促進師生個人利益得到合法有效保障，教育教學條件得到充分優(yōu)先保障，校園環(huán)境設(shè)施得到及時合理更新，更好地肩負起財會監(jiān)督的保障性責任。

（二）新定位的高校財會監(jiān)督要堅持黨的領(lǐng)導

新時代高校財會監(jiān)督的政治屬性和政治功能進一步彰顯，要求其指導思想、立場觀點、目標任務、方法路徑、具體實踐，必須堅定貫徹執(zhí)行黨的指導思想以及貫穿其中的立場觀點方法，必須自覺服務于黨的初心與使命、人民的需求和期盼。

1.堅持黨的教育方針。在2019年3月召開的學校思想政治理論課教師座談會上，習近平指出：“新時代貫徹黨的教育方針，要堅持馬克思主義指導地位，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，堅持教育為人民服務、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，扎根中國大地辦教育，同生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”黨的教育方針規(guī)定了高校財會監(jiān)督的根本目的和基本遵循，高校的資源投入、使用和產(chǎn)出，就是要保證黨的教育方針在高校工作的根本宗旨、基本方針、戰(zhàn)略方向以及人才培養(yǎng)的目標、路徑、方法中的唯一指導地位。

2.堅持黨委領(lǐng)導。黨委領(lǐng)導首先是政治領(lǐng)導，用以保證高校在建設(shè)發(fā)展運行中全面貫徹落實黨的教育方針，從科學、技術(shù)、人才上支撐和響應黨中央關(guān)于新發(fā)展階段的判斷、新發(fā)展理念的確立、新發(fā)展格局的謀劃、新質(zhì)生產(chǎn)力的布局，在科學研究、技術(shù)創(chuàng)新上始終堅持“四個面向”。在黨委領(lǐng)導下，高校財會監(jiān)督要努力保證財經(jīng)活動緊緊圍繞“國之大者”。黨委領(lǐng)導也是戰(zhàn)略領(lǐng)導、決策領(lǐng)導，用以確立財會監(jiān)督的原則立場、總體目標、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點任務。黨委領(lǐng)導下的高校財會監(jiān)督要磨礪成為黨委統(tǒng)攬全局的“一把利劍”和“定海神針”。

3.堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制。堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制是高校的基本工作制度。黨委領(lǐng)導重在選干部、把方向、管大局，在財會監(jiān)督上，就是支持和保證校長按照黨委確定的原則、目標、任務等，組織力量，穩(wěn)步開展財會監(jiān)督的具體實踐，依法履行單位財會監(jiān)督第一責任人的責任。校長負責制下的財會監(jiān)督是對教育教學、科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務、環(huán)境美化、運行管理等各類業(yè)務實施保障，是對各項經(jīng)濟活動的真實性、合法性、完整性、及時性、預算符合性、程序合規(guī)性等實施審視與處置，是對經(jīng)濟活動結(jié)果實施績效評價和結(jié)果運用，是對體制機制運行質(zhì)態(tài)的評估與改革，是對各項活動實施再監(jiān)督。

（三）黨領(lǐng)導下的高校財會監(jiān)督要堅持“一融雙高”

新時代，財會監(jiān)督根本上仍然依靠人，人的思想政治境界對財會監(jiān)督的制度運用、質(zhì)量保證、效能發(fā)揮起著決定性作用。高校財會監(jiān)督要堅持黨建與財會業(yè)務工作深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量財會監(jiān)督，努力踐行“一融雙高”，賦能財會監(jiān)督立足新高度。

1.以黨建領(lǐng)傳承，不斷深化優(yōu)秀傳統(tǒng)教育。高質(zhì)量財會監(jiān)督要以高強度思想政治教育為根本。人的道德品格、精神境界決定他的思想和行為方向，長期的思想政治教育是不斷凈化、鞏固、升華人的思想品格境界的重要途徑。中國共產(chǎn)黨人精神譜系是中國人民寶貴的精神財富，應當成為財會監(jiān)督教育的重要內(nèi)容。從偉大建黨精神到“兩彈一星”精神、載人航天精神等，處處閃耀著對黨忠誠、不負人民、艱苦奮斗、無私奉獻等高貴品格。高校財務部門應當結(jié)合案例，在廣大師生中旗幟鮮明廣泛地開展革命文化、社會主義先進文化教育，以文化人，不斷促進紅色文化在新時代高校師生心中生根發(fā)芽、自覺踐行、傳承發(fā)揚。

2.以黨建強宣傳，廣泛開展財經(jīng)制度解讀。高質(zhì)量財會監(jiān)督要以高水平政策制度落實為基礎(chǔ)。了解財經(jīng)制度是理解和執(zhí)行財經(jīng)制度的前提和基礎(chǔ)。高校財務部門要在不斷健全完善財經(jīng)政策制度的基礎(chǔ)上，采取多種方式，反復加強制度的宣傳解釋，努力促進單位、部門、教學科研團隊、廣大師生不斷加深對制度的掌握和運用。高校財務部門應當將制度宣傳作為黨建的重點，積極開展組織間的交流合作，充分發(fā)揮黨員財會干部良好的示范引領(lǐng)作用，以先鋒分子影響“關(guān)鍵少數(shù)”，以黨員群體帶動師生群體，以對外宣傳促進內(nèi)部完善，在全校范圍不斷推動形成宣傳制度、學習制度、掌握制度、執(zhí)行制度的良好局面。

3.以黨建引互動，全面推進內(nèi)部控制建設(shè)。高質(zhì)量財會監(jiān)督要以高效率內(nèi)部控制為保障。內(nèi)部控制建設(shè)成效是單位實現(xiàn)經(jīng)濟活動規(guī)范運行、各類監(jiān)督有效實施、遵紀守法氛圍形成的前提和基礎(chǔ)。高校財務部門是財會監(jiān)督的專職業(yè)務部門和政策主導部門，既要直接參與、反映、控制、監(jiān)督經(jīng)濟活動，又要教育、指導校內(nèi)機構(gòu)和人員樹立風險意識、建立運行機制、實施經(jīng)濟活動、防范化解風險，組織開展內(nèi)部控制建設(shè)就是其中最具基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性作用的必要措施。高校財務部門應當將內(nèi)部控制建設(shè)作為黨建重要抓手，從政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設(shè)入手，密切組織各單位全面深入推進內(nèi)部控制建設(shè)。

4.以黨建促調(diào)研，深入了解師生研學生活。高質(zhì)量財會監(jiān)督要以高標準調(diào)查研究為路徑。高校財會監(jiān)督的一項重要任務，就是全面及時準確把握學校發(fā)展的痛堵疑患和師生的急難愁盼，根本路徑就是堅持從師生中來，到師生中去，不斷掌握實情，分析成因，改革優(yōu)化，舉一反三，形成科學、精準、有效開展資源配置和強化服務的理念、思路和具體措施。高校財務部門要把全面深入了解師生需求作為黨建的必經(jīng)步驟，充分發(fā)揮財會監(jiān)督的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、綜合性作用，全面檢視支出政策和日常服務是否統(tǒng)籌兼顧、突出重點，是否圍繞發(fā)展、重視民生，是否抓住機遇、形成常態(tài)，是否程序嚴密、講求效率。

5.以黨建施教化，持續(xù)加強財會隊伍培養(yǎng)。高質(zhì)量財會監(jiān)督要以高素質(zhì)財會隊伍為依靠。當代青年財會工作者接受了系統(tǒng)、專業(yè)、綜合的大學教育，但也呈現(xiàn)出激烈的社會競爭與多數(shù)個體養(yǎng)尊處優(yōu)的矛盾，調(diào)動積極性、主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)克己奉公、團結(jié)協(xié)作，服務師生、和風細雨，堅持原則、敢于斗爭，精益求精、追求卓越等品質(zhì)，激發(fā)高度的事業(yè)心和強烈的責任感，是一項艱巨的時代任務。高校財務部門要將財會隊伍培養(yǎng)作為黨建的基礎(chǔ)性工程，深刻了解財會人員的所思所想、所愛所盼，通過黨員示范、典型影響、正向激勵，團結(jié)帶領(lǐng)全體人員在財會監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

四、高校財會監(jiān)督要根植新業(yè)態(tài)，聚焦新角度

邁進新時代，社會主義市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，交往交流廣泛深入，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，財富源泉爭相涌流，但艱苦奮斗精神不能丟，公共資源監(jiān)管不能弱。以習近平同志為核心的黨中央作出全面依法治國戰(zhàn)略布局，要求以法治思維和法治方式開展各方面工作。高校必須以此為根本遵循，深深根植從嚴監(jiān)管的新業(yè)態(tài)，不斷聚焦依法監(jiān)督的新角度。

（一）新時代高校財會監(jiān)督要根植新業(yè)態(tài)

新時代我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，習近平告誡全黨帶頭“過緊日子”，“不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟”。高校財會監(jiān)督必須響應號召，嚴格控制支出范圍和標準，自覺根植新業(yè)態(tài)。

1.在牢固樹立“過緊日子”思想上久久為功。2023年12月中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)：“黨政機關(guān)要習慣過緊日子。”高校財會監(jiān)督要時時對標，收緊支出政策，可以降準壓支的強力壓支，能夠縮圍的堅決縮圍，應當取消的一律取消，切實把資源配置到戰(zhàn)略性、必要性、緊迫性顯著的方面；緊盯項目實施，做到周密計劃、精心組織、靠前指揮、嚴格控制，切實把好調(diào)研、采購、合同、驗收、決算、審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；守牢結(jié)算核算關(guān)口，嚴格控制程序、審批權(quán)限、預算約束、支出標準、票據(jù)合法等監(jiān)督要點，確保經(jīng)濟活動的過程與結(jié)果合法合規(guī)。全校上下同心協(xié)力，久久為功，不斷促進形成“過緊日子”的氛圍和習慣。

2.在保證公款姓公上擔當作為。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上指出，“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用?！惫钆c公權(quán)兩者緊密相關(guān)，公款是公權(quán)行使的條件和支撐，公權(quán)的表征之一就是支配和使用公款。高校支配和使用資金、資產(chǎn)，是人民托付的公共資源，必須遵守國家法律法規(guī)、財經(jīng)政策制度，接受人民監(jiān)督。高校財會監(jiān)督要按照公款姓公的原則，嚴密監(jiān)控每一項經(jīng)費分配、每一筆經(jīng)費開支，讓公款姓公的觀念牢牢印刻在領(lǐng)導干部和廣大師生的心上。

3.在保持嚴的基調(diào)上長期一貫。黨的十八大以來，黨中央以抓鐵有痕、踏石留印的力度和決心，堅決整治“四風”，全面貫徹執(zhí)行八項規(guī)定，深入開展“三嚴三實”專題教育，各領(lǐng)域以嚴的基調(diào)長期堅持監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，為新時代財會監(jiān)督確定了總基調(diào)、總要求、總遵循。高校要不斷提升科學把握形勢變化、精準識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)的能力，在財會監(jiān)督中始終與黨中央要求保持高度一致，以此為綱領(lǐng)，不斷健全完善制度，堅定嚴格執(zhí)行制度，堅決守牢紅線底線。

（二）新業(yè)態(tài)的高校財會監(jiān)督要堅持依法治理

新時代國家治理的根本路徑是依法治理，在不斷健全完善法治的基礎(chǔ)上，強化依法行政的體制、機制，明確依法行政的職權(quán)、責任，增強依法行政的自覺、能力。高校必須以黨和國家法制為準繩，與時俱進建章立制，理直氣壯循法執(zhí)紀，依法實施財會監(jiān)督。

1.以上位法制為根本遵循。國家財經(jīng)法律法規(guī)政策制度體現(xiàn)了中國特色社會主義國家治理的基本要求，同時體現(xiàn)了與國際財經(jīng)規(guī)則基本趨同的社會主義市場經(jīng)濟的時代要求，是財會監(jiān)督的根本遵循。而國家財政、金融、稅收、人事、國有資產(chǎn)等經(jīng)濟主管部門，則依據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)政策制度，就經(jīng)濟運行中的具體問題或特定領(lǐng)域，代表國家頒布相應的規(guī)章，國家教育、科技等事業(yè)主管部門，則依據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)政策制度以及經(jīng)濟主管部門頒布的規(guī)章，結(jié)合系統(tǒng)業(yè)務特點，制定發(fā)布事業(yè)主管部門規(guī)章，這些政府部門規(guī)章也是財會監(jiān)督的根本遵循。進一步擴展到地方政府，亦依據(jù)國家財經(jīng)法律法規(guī)政策制度、中央部門規(guī)章，根據(jù)本地實際，制定頒布適合本地的法律法規(guī)政策制度和相應的部門規(guī)章，地方頒布的財經(jīng)法律法規(guī)、部門規(guī)章，同樣是財會監(jiān)督的根本遵循。高校財會監(jiān)督是國家財會監(jiān)督體系向基層的延伸，當然必須將上位法制作為工作的根本遵循。

2.以上位法制指導下制定的單位規(guī)章制度為直接依據(jù)。國家財經(jīng)法律法規(guī)政策制度、中央部門規(guī)章，以及地方財經(jīng)法律法規(guī)政策制度、地方政府及其部門規(guī)章，這些構(gòu)成了高校的上位法治體系。在這些法治精神指導下，高校應當結(jié)合自身實際，制定相應的面向內(nèi)部機構(gòu)具體執(zhí)行、廣大師生具體運用的規(guī)章制度，把上位法制所確立的指導思想、原則立場、標準范圍、紀律規(guī)矩、程序規(guī)范、責任要求等細化為操作規(guī)則，其基本任務是明確內(nèi)部管理體制、運行機制、經(jīng)濟責任體系等，因而是高校實施財會監(jiān)督的直接依據(jù)。

3.以法治思維和法治方式作為一切監(jiān)管行為的基本規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)進步、管理理念更新，財會監(jiān)督所依據(jù)的財經(jīng)法律法規(guī)政策制度、部門規(guī)章、單位規(guī)章等，常常出現(xiàn)過時、缺漏、低效等狀況，而此時上位或者單位新的規(guī)章制度尚未研制頒布，這就需要高校進行新制度的運行探索。創(chuàng)新制度的基本遵循是法治思維和法治方式，即以黨紀國法為底線，以單位運行體制和文化氛圍為基礎(chǔ)，借鑒吸收國內(nèi)外相近領(lǐng)域的先進治理范式，穩(wěn)步探索切實可行的運行規(guī)范，并逐步固化為正式制度，為上位法制提供參考。

（三）依法治理的高校財會監(jiān)督要緊盯“紅弱新活”

新時代我國高等教育投入不斷增長，但社會財富總是有限的，高校應當始終堅守艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，擔當管理公共資源的責任和使命，嚴厲不可觸碰的紀律規(guī)矩，促進樹牢紀律意識、底線意識，緊盯“紅弱新活”，提高資源效益，不斷聚焦財會監(jiān)督的新角度。

1.緊盯紅線業(yè)務。新時代行政監(jiān)督持續(xù)加強，黨內(nèi)法治日益嚴明，為全體黨員、領(lǐng)導干部劃出了約束個人及組織行為的紀律紅線，也為財會監(jiān)督確定了基調(diào)、明確了方向、列出了重點。以“三公四費”等為重點，嚴格審查各項業(yè)務特別是涉紀事項的真實性必要性，開支的合規(guī)性節(jié)約性，預算的導向性嚴肅性等，成為高校財會監(jiān)督的重要內(nèi)容，通過財會監(jiān)督，不斷凈化滋生享樂主義、奢靡之風的土壤。

2.緊盯薄弱環(huán)節(jié)。新時代高校財務的一個重要特點是教師個人支配的經(jīng)費越來越多、來源越來越寬，但個別人員紀律意識、規(guī)矩意識淡漠，常常以“放管服”為由，妄圖逃避財會監(jiān)督以及校內(nèi)其他監(jiān)督。同時，資產(chǎn)體量巨大，管理基礎(chǔ)相對薄弱，重復配置、超標超范圍配置、使用效率低下、閑置、投入產(chǎn)出效益差等問題突出。這些薄弱環(huán)節(jié)極易破壞高校遵紀守法的氛圍，財會監(jiān)督應當在日程安排、精力投放、人財物力配置、技能提升上強化保障。

3.緊盯新興問題。新時代經(jīng)濟技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，業(yè)務類型領(lǐng)域不斷擴展，處理效率不斷提升，但也為不法分子誘導、配合極個別人員徇私舞弊創(chuàng)設(shè)了便利，高校財會監(jiān)督面臨的風險層出不窮。而隨著社會各界對人才、技術(shù)的廣泛需求，社會兼職、專利產(chǎn)權(quán)、個人納稅等逐漸為社會所關(guān)注，高校財會監(jiān)督的艱巨性、復雜性空前嚴峻。要善于從苗頭性、傾向性問題中發(fā)現(xiàn)端倪，把握動向，以守法合規(guī)為科技創(chuàng)新、人才成長保駕護航。

4.緊盯活泛領(lǐng)域。基建、維修、采購、合同等傳統(tǒng)風險領(lǐng)域，或者單體單件投資大，或者發(fā)生頻率高，涉及外部主體雜，操作環(huán)節(jié)多，周期要求緊，也常常被要求相機處置、靈活變通；所屬企業(yè)的自主經(jīng)營與目標管理相脫節(jié)，橫向科研管理的開放性與約束性不協(xié)調(diào)等。這些傳統(tǒng)風險領(lǐng)域的共同特點是寬泛活躍，隨著經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展，這些特點愈加凸顯。高校必須不斷強化流程設(shè)計和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，時刻繃緊財會監(jiān)督之弦。

五、高校財會監(jiān)督要煥發(fā)新優(yōu)勢，激發(fā)新效度

邁進新時代，以習近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，確立了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通相互協(xié)調(diào)的黨和國家監(jiān)督體系。高校必須以此為根本遵循，以各類監(jiān)督貫通發(fā)力的新機制加快煥發(fā)財會監(jiān)督新優(yōu)勢，不斷激發(fā)財會監(jiān)督新效度。

（一）新時代高校財會監(jiān)督要煥發(fā)新優(yōu)勢

新時代，財務在高校內(nèi)部治理中的專業(yè)優(yōu)勢更加凸顯。從經(jīng)濟活動過程看，財會監(jiān)督是單位經(jīng)濟活動的最后一道關(guān)口，在此完成經(jīng)濟活動的資金結(jié)算、經(jīng)濟核算、財務總結(jié)；而從監(jiān)督活動過程看，財會監(jiān)督又是單位接受內(nèi)外部事后監(jiān)督的第一道關(guān)口，為其他監(jiān)督提供經(jīng)濟活動專業(yè)、規(guī)范、客觀的資料。高校財會監(jiān)督要與時俱進、提質(zhì)增效，不斷煥發(fā)新優(yōu)勢。

1.以抽象、系統(tǒng)、通行、嚴肅的處理程序凸顯專業(yè)性。財會監(jiān)督政治屬性長期未凸顯的一個重要原因，也許是被它較強的技術(shù)屬性所掩蓋。經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展，財會監(jiān)督理論已形成自身獨特的話語體系和處理程序，通過設(shè)定通行原則、準則、標準、形式、規(guī)則等，財會語言對經(jīng)濟活動的要素、類型、性質(zhì)、內(nèi)在關(guān)系等作出系統(tǒng)的抽象與概括，對經(jīng)濟活動過程和結(jié)果表達規(guī)定了通行的處理程序，這些語言和程序由專業(yè)人員實施專業(yè)操作，并且以公認規(guī)則試圖保證程序得到嚴格執(zhí)行、不同專業(yè)人員選用相同程序得到相同結(jié)果。

2.以制衡、規(guī)范、穩(wěn)定、統(tǒng)一的約束機制彰顯有效性。話語體系與處理程序只為財會監(jiān)督提供了方式和手段，而要保證這些方式手段得到有效實施，得出標準結(jié)果，有效保證公共資源不因錯弊而被非法侵占，還必須以嚴密的約束機制保證財會監(jiān)督的穩(wěn)定性。這就需要把開展經(jīng)濟活動的權(quán)力分別安排不同的人掌控和行使，形成權(quán)力制衡，這種制衡一經(jīng)固化為制度即成為指導財會監(jiān)督主體的行為規(guī)范，并且隨著管理理念和技術(shù)手段的演進而優(yōu)化，持續(xù)保證質(zhì)量、提高效率，進而形成穩(wěn)定一貫的運行模式，以至于學校各項活動都統(tǒng)一按照這個模式推進實施，漸漸形成文化自覺，從根本上保證財會監(jiān)督的有效性。

3.以客觀、完整、準確、及時的信息質(zhì)量昭顯可靠性。作為事后監(jiān)督前的第一道關(guān)口，財會監(jiān)督所生成和提供的財會信息必須在實用的基礎(chǔ)上體現(xiàn)可靠性，為進一步深化財會監(jiān)督、為其他監(jiān)督提供有效的信息支撐。這就需要以約束機制保證、以專業(yè)語言呈現(xiàn)的財會信息必須完整客觀反映高校的每一項經(jīng)濟活動內(nèi)容，既能夠以多種歸集標志分類反映，又能夠在主要方面合理保證信息的準確、及時，防止經(jīng)濟要素與信息描述有差異、支撐材料與反映內(nèi)容不完整、歸集分類與規(guī)則運用不正確、業(yè)務發(fā)生與財會處理時間相脫節(jié)等，避免財會監(jiān)督自身以及其他監(jiān)督因運用低質(zhì)量的財會信息而作出錯誤判斷。

（二）新優(yōu)勢的高校財會監(jiān)督要堅持科學思維

新時代中國特色社會主義事業(yè)進一步發(fā)展，同時治國理政面臨的潛在風險增加、內(nèi)外挑戰(zhàn)不斷，改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作要以黨的創(chuàng)新理論所秉持的立場觀點方法為指導，不斷提升治理能力。高校財會監(jiān)督必須立足實際、更新觀念，不斷開辟合乎時代、行之有效的新思路。

1.以風險思維為基礎(chǔ)。制度是共同體的行為準則，其目的是讓共同體成員都清楚何可為及何不可為，否則將受到懲戒，因此共同體成員對行為后果有明確預期；同樣，制度設(shè)計者也不斷反思現(xiàn)存標準準則、規(guī)則機制可能失效或低效的原因。這種主動擔憂預期后果的思維方式就是風險思維。就高校財會監(jiān)督而言，既要看到來自內(nèi)外環(huán)境風險以及被監(jiān)督者的行為風險，以維護規(guī)則權(quán)威、維持經(jīng)濟秩序、保護公共利益不受非法侵占；同時也要辨析來自監(jiān)督者的風險，單向度監(jiān)督的弊端總是多于多向度監(jiān)督，古羅馬帝國采取雙人記賬、雙人盤庫即基于此，不同監(jiān)督主體秉持獨立價值立場，共同體利益風險才能受到更有效控制。

2.以問題導向為動力。一代人有一代人的使命，在任何崗位，做任何工作，都必須堅持直面時代問題、分析問題成因、化解危險挑戰(zhàn)的基本態(tài)度和基本思路。這種圍繞問題、研究對策、精準施策、推動發(fā)展的思維方式就是問題導向。就高校財會監(jiān)督而言，既要聚焦經(jīng)濟活動的活躍板塊和冷僻條線，瞄準制度、意識、行為問題頻發(fā)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全覆蓋、強力度、高水平開展財會監(jiān)督；又要針對監(jiān)督中的短板、弱項，完善監(jiān)督體系，健全規(guī)章制度，理順運行機制，形成工作合力，提高監(jiān)督質(zhì)效。

3.以守正創(chuàng)新為路徑。事物有著固有屬性所規(guī)定的運行方式，但固有屬性規(guī)定的運行方式會因時因地因條件而不斷改變，進而產(chǎn)生新方式。這種繼承基礎(chǔ)上不斷改善、創(chuàng)新的思維方式就是守正創(chuàng)新。財會監(jiān)督的守正，就是堅持財政、系統(tǒng)、中介機構(gòu)、行業(yè)組織等構(gòu)成的外部財會監(jiān)督體系及其遵循的原則、方法，以及巡視、紀檢監(jiān)察、政府審計、稅務、統(tǒng)計等構(gòu)成的外部其他監(jiān)督主體及其貫徹的思想、路線。新時代，面對嚴峻復雜的內(nèi)外環(huán)境，財政、稅務、銀行、國資、金融監(jiān)管等國家財會監(jiān)督主體橫向協(xié)同，中央與地方政府縱向協(xié)同，單位內(nèi)部財會監(jiān)督與巡檢監(jiān)審其他監(jiān)督一體貫通，精心構(gòu)建黨和國家監(jiān)督體系，聚力打出監(jiān)督實踐組合拳，是黨中央作出的重大制度創(chuàng)新。就高校財會監(jiān)督而言，要在這個制度創(chuàng)新框架內(nèi)，學好用活外部監(jiān)督的指導思想、方式方法、典型案例，反省自身，完善自我；同時切實把握內(nèi)部監(jiān)督的重點難點、程序規(guī)則、實踐成果，舉一反三，防微杜漸；更要在接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與內(nèi)部其他監(jiān)督形成一體貫通的監(jiān)督共同體。

4.以系統(tǒng)思維為核心。任何時間、地點、條件考慮任何人、事、情，總是運用普遍聯(lián)系觀點，置之于經(jīng)濟、政治、文化、社會、自然的宏觀格局，上下、左右、內(nèi)部的體制方位，歷史、現(xiàn)實、未來的時間維度，城鄉(xiāng)、區(qū)域、內(nèi)外的空間范圍，人財物、信息、技術(shù)的要素角度，激勵、約束、懲戒的價值導向等，這種綜合考量、判斷、施策的思維方式就是系統(tǒng)思維。就高校財會監(jiān)督而言，要努力養(yǎng)成良好的判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，全面把握單位經(jīng)濟活動質(zhì)態(tài)，密切關(guān)注重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制度運行、人員狀態(tài)，強化閉環(huán)管理和全過程管控；在對監(jiān)督者的監(jiān)督上，注重和促進各類監(jiān)督主體、監(jiān)督方式的相互配合、相互監(jiān)督、相互借鑒以及監(jiān)督成果的相互運用。

（三）科學思維的高校財會監(jiān)督要堅持各類監(jiān)督一體貫通

新時代高校財會監(jiān)督必須立足當前、著眼長遠，從體制機制上破解難題，從能力建設(shè)上夯實基礎(chǔ)，加快構(gòu)建健全完善、保障有力的監(jiān)督體系，建立協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，切實提升監(jiān)督效能，更好地發(fā)揮其在各類監(jiān)督中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，努力達成新效度。

1.以外部監(jiān)督為牽引，提高財會監(jiān)督的站位和水平。高校外部監(jiān)督一方面來自政府，一方面來自社會及受托的第三方機構(gòu)等。就財會監(jiān)督而言，政府監(jiān)督體現(xiàn)了上級特別是黨中央關(guān)于財會監(jiān)督及其他監(jiān)督的方針、政策，是高校財會監(jiān)督的指南，要做到黨中央指向哪里，財會監(jiān)督的重點就突出在哪里。政府監(jiān)督站位高、能力強、方法新，高校財會監(jiān)督者要加強學習和運用。同時，政府監(jiān)督以及其他外部監(jiān)督視野廣、思路寬、線索多，掌握的情況問題紛繁復雜，高校財會監(jiān)督者要對照反省、完善制度，不斷開闊工作思路、提升工作能力。

2.以內(nèi)部其他監(jiān)督為參照，把準財會監(jiān)督的主題和方向。高校內(nèi)部其他專職監(jiān)督主要是巡檢監(jiān)審，它們按照上級和學校黨政部署，結(jié)合實際，就執(zhí)行紀規(guī)、服務師生、投入績效等，對過往經(jīng)濟活動的財會監(jiān)督情況實施再監(jiān)督，監(jiān)督方向和重點可能是檢查財會監(jiān)督成果的整改落實，可能是舉一反三檢驗財會監(jiān)督成效，可能是落實上級和學校決策部署以及對外部經(jīng)驗、內(nèi)部線索的運用等。因此，高校財會監(jiān)督要積極把握校內(nèi)其他監(jiān)督的動向，不斷完善監(jiān)督內(nèi)容，聚焦主題方向，功在日常，形成合力，為后期各類監(jiān)督奠定扎實基礎(chǔ)。

3.以加強自身建設(shè)為根本，夯實服務其他監(jiān)督的能力和基礎(chǔ)。財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位，決定了其過程和結(jié)果的質(zhì)量對其他監(jiān)督的效率和成本有著重要影響。隨著教育投入持續(xù)增長，高校經(jīng)濟活動交易頻、投資大、類型多、合作廣，財會監(jiān)督面臨的風險、矛盾、難度越來越大，需要養(yǎng)成科學態(tài)度、增強專業(yè)操守，不斷優(yōu)化工作理念、技術(shù)手段、核算體系、機構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、控制程序，努力形成高質(zhì)量財會信息，為強化學校各類監(jiān)督把好關(guān)、站好崗。

六、結(jié)語

新時代高校財會監(jiān)督，要深刻認識我國高等教育的歷史方位、時代責任和戰(zhàn)略目標，自覺擔當作為，從黨之所想，應國之所急，順民之所需，積極探索“強國建設(shè)，教育何為、財務何為”的時代課題，加強自身建設(shè)，堅持“一融雙高”，緊盯“紅弱新活”，在財政、系統(tǒng)、中介、行業(yè)組織等外部財會監(jiān)督體系以及巡視巡察、紀檢監(jiān)察、政府審計、稅務、統(tǒng)計等外部其他監(jiān)督主體的監(jiān)督和引領(lǐng)下，高質(zhì)量做好財會監(jiān)督與其他監(jiān)督一體貫通這篇“大文章”，切實保證黨中央政令暢通、上級令行禁止、單位黨政決策部署高效落地，與其他監(jiān)督共同擔負起優(yōu)化經(jīng)濟秩序、凈化控制環(huán)境、防范運行風險的責任，更好地為高校高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

作者：華清君

來源：會計之友

編輯：孫哲

目前190000+人已關(guān)注我們，您還等什么？