藍向東（右）做客檢察日報“正義會客廳”接受專訪。

　　3月24日，最高人民檢察院召開黨組會，研究深化民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督（下稱“終本執(zhí)行監(jiān)督”）工作?！吧罨倍?，意味著對過去一年開展的終本執(zhí)行監(jiān)督的深度審視的再出發(fā)?；仡櫼荒陙淼谋O(jiān)督實踐，取得了哪些成效？面對黨的二十屆四中全會和“十五五”規(guī)劃綱要“健全國家執(zhí)行體制，有效解決‘執(zhí)行難’問題”改革部署，最高檢有著哪些思考？近日，最高檢民事檢察廳廳長藍向東做客檢察日報“正義會客廳”，就有關(guān)問題接受專訪。

　　記者：2025年，最高檢印發(fā)《全國檢察機關(guān)加強對涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動實施方案》，在全國檢察機關(guān)部署開展終本執(zhí)行監(jiān)督活動。請問藍廳長，當時部署開展這一監(jiān)督活動是出于怎樣的考慮？

　　藍向東：在回答這個問題之前，先向大家解釋一下民事終本執(zhí)行監(jiān)督的對象，也就是大家常說的“終本”。在民事執(zhí)行程序中，如果經(jīng)過財產(chǎn)調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，或者發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)不能拍賣、變賣的，在申請執(zhí)行人同意并簽字確認或者執(zhí)行法院組成合議庭審查并經(jīng)院長批準后，可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。這就是“終本”的基本內(nèi)涵。

　　“終本”并不是申請執(zhí)行人撤回執(zhí)行申請，也不是執(zhí)行完畢，只是暫時停止執(zhí)行，而不是被執(zhí)行人債務(wù)的消滅。根據(jù)司法解釋，法院作出“終本”裁定前，必須采取一系列的執(zhí)行措施：向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知和財產(chǎn)報告令、對符合條件的被執(zhí)行人發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單等。

　　其中關(guān)鍵措施是窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施。它要求法院對申請執(zhí)行人或者其他人提供的財產(chǎn)線索進行核查；通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產(chǎn)、有價證券等財產(chǎn)情況進行查詢；無法通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢上述財產(chǎn)情況的，還要在被執(zhí)行人住所地或者可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所在地進行必要調(diào)查。實踐中，因被執(zhí)行人的財產(chǎn)隨時處于變動狀態(tài)，所以，在“終本”后的5年內(nèi)，執(zhí)行法院應(yīng)當每6個月進行一次網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)查詢。執(zhí)行法院一旦查找到被執(zhí)行人的財產(chǎn)，就應(yīng)當恢復執(zhí)行。當然，申請執(zhí)行人若是發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)線索，也可以向執(zhí)行法院申請恢復執(zhí)行。

　　近年來，全國法院執(zhí)行案件數(shù)量一直居高不下。針對實踐中存在的突出問題，檢察機關(guān)開展終本執(zhí)行監(jiān)督，重點是審查執(zhí)行法院是否存在不應(yīng)當“終本”而“終本”、“終本”后應(yīng)當恢復執(zhí)行而沒有恢復執(zhí)行等違法情形。

　　為貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于強化檢察機關(guān)對執(zhí)行活動全程監(jiān)督的要求，最高檢在2025年聚焦民事終結(jié)本次執(zhí)行程序中嚴重損害當事人、利害關(guān)系人民事權(quán)益的違法情形，部署開展終本執(zhí)行監(jiān)督，以此切入開展對執(zhí)行活動全程監(jiān)督的實踐探索，這是對以人民為中心的發(fā)展思想的貫徹，是“高質(zhì)效辦好每一個案件”在民事終本執(zhí)行監(jiān)督中的具體落實。

　　記者：經(jīng)過一年多的監(jiān)督履職，終本執(zhí)行專項監(jiān)督活動取得了哪些成效？

　　藍向東：從數(shù)據(jù)來看，2025年，全國檢察機關(guān)共受理終本執(zhí)行監(jiān)督案件46841件，向法院制發(fā)檢察建議30949件，法院采納29131件。督促法院執(zhí)行完畢2817件，推動執(zhí)行到位金額約11.8億元。具體工作包括以下幾個方面：

　　一是聚焦消極執(zhí)行，監(jiān)督法院及時兌現(xiàn)當事人勝訴權(quán)益。在一些案件中，執(zhí)行機構(gòu)本能夠找到被執(zhí)行人財產(chǎn)，或者查封被執(zhí)行人的財產(chǎn)后本來應(yīng)當及時拍賣、變賣而沒有這樣做，在這種情況下，以“終本”結(jié)案，嚴重損害了債權(quán)人的民事權(quán)益。對此，檢察機關(guān)依法監(jiān)督法院恢復執(zhí)行，有助于推動實現(xiàn)當事人的勝訴權(quán)益。

　　二是聚焦亂執(zhí)行，監(jiān)督法院糾正一批違法終本案件。終本案件中的一些違法執(zhí)行行為，嚴重損害了當事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，這主要包括兩類情形：一類是超標的查封。執(zhí)行機構(gòu)查封的財產(chǎn)遠遠超過被執(zhí)行人應(yīng)履行的債務(wù)，這嚴重影響被執(zhí)行人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。一年來，檢察機關(guān)共辦理此類案件650余件，監(jiān)督法院解除違法查封達3億余元。另一類是虛假訴訟。當事人通過在執(zhí)行程序中虛假申報債權(quán)或者對執(zhí)行標的主張根本不存在的權(quán)利，從而損害債權(quán)人的民事權(quán)益。

　　三是聚焦弱勢群體權(quán)益保護，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解。一方面，對于涉農(nóng)民工等勞動者權(quán)益的執(zhí)行案件，檢察機關(guān)充分運用調(diào)查核實權(quán)，加強涉農(nóng)民工等勞動者權(quán)益保護，2025年，全國檢察機關(guān)促成勞動報酬執(zhí)行款1700余萬元執(zhí)行到位。另一方面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極促成當事人達成和解900余件，推動執(zhí)行到位金額3億余元，努力做到案結(jié)事了人和。

　　記者：黨的二十屆四中全會和“十五五”規(guī)劃綱要均提出“強化檢察監(jiān)督”“健全國家執(zhí)行體制，有效解決‘執(zhí)行難’問題”。立足監(jiān)督實踐，您對落實上述要求，有著哪些思考？

　　藍向東：為切實強化對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督，最高檢在積極推動完善立法的同時，注重機制創(chuàng)新，推動全國檢察機關(guān)持續(xù)做實對民事執(zhí)行活動的全程監(jiān)督：

　　一是堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，建立健全外部協(xié)同監(jiān)督機制。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導，主動向同級黨委、人大請示報告民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。建立健全檢察機關(guān)法律監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、法治督察的銜接機制，完善線索移送、情況通報、案件會商等協(xié)作機制，配合開展執(zhí)法檢查及案件評查工作，暢通社會監(jiān)督渠道，優(yōu)化當事人申請監(jiān)督流程，形成全程監(jiān)督合力。

　　二是建立健全以民事執(zhí)行活動信息共享為基礎(chǔ)的監(jiān)督線索來源機制。缺乏了解和掌握民事執(zhí)行案件信息的渠道，是制約監(jiān)督質(zhì)效的重要因素之一，黨的二十屆四中全會提出“推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督”。對此，最高檢要進一步加大與最高人民法院的溝通協(xié)調(diào)力度，加快推進民事執(zhí)行案件信息共享機制建設(shè)，為強化對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督提供信息來源。

　　三是做到全程監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合。最高檢民事檢察廳認真貫徹落實黨中央改革部署，從執(zhí)行立案開始，到查封財產(chǎn)、處置財產(chǎn)、發(fā)還款物、適用強制措施、執(zhí)行結(jié)案等環(huán)節(jié)，做到檢察監(jiān)督的全覆蓋。同時，針對執(zhí)行活動中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是有案不立、消極查控財產(chǎn)、違法處置財產(chǎn)、濫用終本程序、執(zhí)行款物延遲發(fā)放與管理混亂等嚴重損害當事人、利害關(guān)系人民事權(quán)益的違法情形，進行重點監(jiān)督。

　　四是科技賦能，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型作用。如何在海量的執(zhí)行數(shù)據(jù)信息中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的作用。2025年，最高檢民事檢察廳向全國檢察機關(guān)推廣了一批民事執(zhí)行監(jiān)督模型，各地檢察機關(guān)運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型受理了一大批終本執(zhí)行監(jiān)督案件，對于監(jiān)督法院解決“執(zhí)行難”發(fā)揮了很大作用。接下來，民事檢察廳要繼續(xù)指導各地加大法律監(jiān)督模型研發(fā)力度，積極發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用。

　　五是健全工作方式，完善內(nèi)部協(xié)同辦案機制。針對人民群眾反映強烈的不規(guī)范執(zhí)行、違法執(zhí)行等問題，最高檢民事檢察廳將指導省級人民檢察院適時開展民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件檢查。同時，強化民事檢察與刑事檢察、檢察偵查等工作協(xié)作，健全監(jiān)督線索雙向移送、辦案協(xié)作及結(jié)果反饋機制。針對人民法院交叉執(zhí)行案件，加強檢察機關(guān)一體化辦案機制建設(shè)，探索建立執(zhí)行實施行為法院對應(yīng)的檢察機關(guān)開展執(zhí)行監(jiān)督，相關(guān)檢察院予以協(xié)同的工作機制。在整體工作中，上級檢察機關(guān)要加大指導督辦力度，下級檢察機關(guān)也要及時報告重大監(jiān)督事項，以此提升執(zhí)行監(jiān)督的精準性和實效性。

　　六是堅持合作共贏理念，完善與人民法院協(xié)作機制。檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督，和人民法院開展執(zhí)行工作的目的一樣，都是推動解決“執(zhí)行難”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。因此，要繼續(xù)健全常態(tài)化聯(lián)席會議機制，定期通報工作情況，協(xié)同破解民事執(zhí)行與民事執(zhí)行檢察監(jiān)督中的突出問題。

　　記者：您剛才提到，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型作用。在您看來，在民事執(zhí)行監(jiān)督中，大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的作用為何如此重要？

　　藍向東：面對海量的執(zhí)行數(shù)據(jù)，如何精準地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，確實需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的作用。2025年，最高檢民事檢察廳向全國檢察機關(guān)推廣了8個民事執(zhí)行監(jiān)督模型，借助包括上述模型在內(nèi)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，全國檢察機關(guān)共受理終本執(zhí)行監(jiān)督案件2萬余件，約占受理總數(shù)的44%，對于解決“執(zhí)行難”發(fā)揮了積極作用。比如，全國檢察機關(guān)運用“涉企終本”監(jiān)督模型，督促法院整改違規(guī)終本案件940余件，推動執(zhí)行到位金額6200余萬元；運用“涉住房公積金”監(jiān)督模型，督促法院整改違規(guī)終本案件3400余件，推動執(zhí)行到位金額3300余萬元；運用“涉商業(yè)保險”監(jiān)督模型，督促法院整改違規(guī)終本案件700余件，推動執(zhí)行到位金額3000余萬元；運用“涉網(wǎng)絡(luò)司法拍賣”監(jiān)督模型，督促法院整改違規(guī)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣案件2200余件，推動執(zhí)行到位金額1300余萬元。

　　記者：近日，最高檢召開黨組會，研究深化民事終本執(zhí)行監(jiān)督工作。在去年部署專項監(jiān)督的基礎(chǔ)上，最高檢又以“深化”點題，繼續(xù)加強終本執(zhí)行監(jiān)督，是基于何種考慮？

　　藍向東：長期以來，黨中央高度重視人民法院執(zhí)行工作。人民法院針對性改進工作，加強頂層設(shè)計，不斷提高人民群眾的法治獲得感。但不可忽視的是，執(zhí)行案件常年來高位運行，以及執(zhí)行實踐中的復雜情況，不同程度地存在著不當終本、怠于恢復執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形，嚴重損害了司法公信力和人民群眾的法治獲得感。

　　執(zhí)行工作是實現(xiàn)公正司法的“最后一公里”，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，加大對執(zhí)行活動的法律監(jiān)督力度，切實維護人民群眾合法權(quán)益和司法公正、司法權(quán)威，責無旁貸。

　　為貫徹落實好黨中央決策部署，最高檢以深化民事終本執(zhí)行程序監(jiān)督為重點，聚焦民事終本執(zhí)行程序中嚴重損害當事人、利害關(guān)系人民事權(quán)益的違法情形，加大對不當終本、怠于恢復執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形的監(jiān)督力度，就是要以“高質(zhì)效辦好每一個案件”為指引，著力提高自身監(jiān)督能力，加大民事執(zhí)行監(jiān)督力度，協(xié)同有效解決“執(zhí)行難”問題，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

來源：檢察日報