民國縣志館初探

劉翔宇

摘要：開館修志是我國志書編修的基本組織形式和優(yōu)良傳統(tǒng)習慣，民國時期予以繼承與發(fā)展。隨著民國社會的發(fā)展與演變，以及修志館自身的不斷發(fā)展變化，至民國晚期，縣志館的發(fā)展呈現(xiàn)出新特點：由臨時性修志機構(gòu)向常設性文化機構(gòu)過渡，由專職修志機構(gòu)向非專職修志機構(gòu)轉(zhuǎn)變；機構(gòu)名稱與選址由雜亂向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；志館管理從依行政命令管理向依法管理、從二元管理向一元管理、從非館（局）長制向館(局)長制過渡；經(jīng)費來源由政府與社會力量共同參與的多源向以政府為主、紳商為輔的二源發(fā)展，志館經(jīng)費列入地方年度預算成為發(fā)展趨勢；縣志館管理日趨制度化、法制化、規(guī)范化。梳理研究民國縣志館的發(fā)展歷程及其功能特點變化，對當今方志館建設有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：民國 縣志 縣志館

編修志書是我國優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，開館修志是我國志書編修的基本組織形式和優(yōu)良傳統(tǒng)。民國時期，志書編修賡續(xù)不斷，共編修志書1600余種，其中大部分為縣志?？h志館因修志需要在全國許多地方紛紛設立，成為民國時期重要而突出的地方文化現(xiàn)象。民國雖歷時較短，且戰(zhàn)事連綿，社會動蕩，但修志的普及性并不亞于號稱修志鼎盛時期的清代，所設縣志館情況亦大體如此。此前，學術(shù)界對民國方志館的研究多聚焦數(shù)量有限但單體影響較大的省志館（通志館），對數(shù)量可觀但單體影響有限的縣志館缺乏關(guān)注，研究成果甚少，且均為涉及性或附帶性的，專題研究成果尚未呈現(xiàn)。本文擬以民國縣志館為中心，從宏觀上對其性質(zhì)、功能、運行、管理及選址、經(jīng)費來源與使用等問題展開初步探討，通過勾勒民國縣志館的基本樣貌及發(fā)展軌跡，揭示其發(fā)展規(guī)律與特點并分析形成原因，以期推動相關(guān)研究，并希望對當今方志館特別是縣志館建設提供借鑒。

一、民國縣志館的性質(zhì)、功能與選址

一般認為，我國方志館設立的歷史可追溯至宋代，隨著方志編修日盛，方志館的設立日漸增多，至清代已遍及全國多地。民國時期的方志館是對清代方志館的繼承與發(fā)展。縱觀我國方志館發(fā)展的歷史，各級各類方志館均為修志而設立，故方志館的性質(zhì)應是修志機構(gòu)，且具有臨時性，多由官方或官與紳合作創(chuàng)辦與經(jīng)營管理，極少數(shù)由私家創(chuàng)辦與管理。傳統(tǒng)志館的運營管理與志書編纂雖不完全是同班人馬，但二者交織甚密，同屬修志之事，同為志館人員，故其人員構(gòu)成特征相同。方志館的功能主要是編修志書，以及為此而展開的相關(guān)資料與圖書的征集收藏、相關(guān)問題的討論與交流、相關(guān)會議的組織召開。民國時期因社會轉(zhuǎn)型和近代化加速，?。ㄌ貏e市）通志館除了是編修通志的組織機構(gòu)外，還承擔著組織開展全省修志工作的職能，同時還兼為?。ㄌ貏e市）政府的文化辦事機構(gòu)。縣志館因其為基層志館，其性質(zhì)在民國初中期仍是功能較單一的修志機構(gòu)，但隨著歷史的演進和形勢的變化，至民國晚期，縣志館向以修志為主的文化機構(gòu)發(fā)展，其臨時性減弱，常設性增強，非官方性減弱，官方性增強；其功能除了編修志書及收集整理資料、收藏、交流、研討、組織會議等功能外，尚具有一定的政府文化辦事機構(gòu)的功能。這是民國社會發(fā)展的結(jié)果，更是民國相關(guān)法規(guī)建設的結(jié)果，還是有關(guān)專家學者呼吁的結(jié)果，當然與省通志館的影響也不無關(guān)系。

民國初年，百廢待興，政府及社會各行業(yè)亟需參閱各地志書，全國不少地方紛紛設館修志。這一時期設立的縣志館多繼承清代志館的傳統(tǒng)，無論是清末所建志館的延續(xù)，還是新設的修志館，其性質(zhì)均為臨時修志機構(gòu)，其功能為組織開展縣志編修工作。正如民國晚期學人所言：“以前設立之縣志館多系臨時，從事修纂則館開，修纂成書則館廢?！比缭O于1913年的上?？h志局，為編修《上?？h續(xù)志》而建，由縣民政長提議，經(jīng)縣議事會議決，當時規(guī)定志局開辦時間為一年半，后因故延宕，至1918年該志書才基本修竣，因“修志事宜原屬出于臨時，非經(jīng)常機關(guān)可比，緩一日裁撤，即多一日開支”，故經(jīng)反復函請縣當局及縣公款公產(chǎn)經(jīng)理處志局始得延撤。又如設于1929年的感恩縣修志局，其章程第八條明確規(guī)定“本局以完成新舊二志之日，即行撤銷”。在20世紀二三十年代，修志機構(gòu)的臨時性幾乎是常態(tài)。1929年國民政府頒布《修志事例概要》，對通志館作了明確規(guī)定，對縣志館則要求“各縣及各普通市興修志書，應行規(guī)定事項，由各省通志館參照本概要定之”。據(jù)此一些省份出臺了本地修志規(guī)定，如廣東于1930年頒布《廣東各縣市修志事例概要》，浙江于1944年發(fā)布《浙江省各縣修志事例概要》。雖然這些國家或地方修志法規(guī)均未明確規(guī)定修志館為常設或臨時機構(gòu)，但當時的歷史慣性和人們的思維定勢就是志館為臨時機構(gòu)，即使是受章學誠設立志科的觀點影響頗大、對連續(xù)修志非常堅持的方志名家，如余紹宋亦無意確保修志館的持續(xù)存在。而此時期志館的功能除了如前所述的主要是修志，以及服務于修志的圖書資料征集收藏與查閱、會議交流研討外，有的志館還有提供食宿等功能，但上述附屬性功能均只對志館內(nèi)部，不對社會開放。如梨樹縣志館辦事細則即有“征集各種關(guān)系圖書”的規(guī)定，又如民國《龍游縣志》的主撰余紹宋在北京修志期間，曾因故兩次返鄉(xiāng)，均造訪縣修志館，組織召開修志會議，商討相關(guān)問題，且其中一次食宿在志館。值得注意的是二三十年代有的志館甚至以政府一部門或社會組織的身份參加社會活動或?qū)W術(shù)活動，如上海縣志局以社會公團身份參加公共活動。但此種現(xiàn)象極為少見。

1944年，盡管抗戰(zhàn)尚未勝利，社會動蕩不安，但國民政府出臺《地方志書纂修辦法》《市縣文獻委員會組織規(guī)程》，在空前加強對各地修志控制的同時，亦進一步明確方志館的功能及其與文獻委員會的關(guān)系，即方志館負責修志，仍為臨時機構(gòu)，而文獻委員會為常設機構(gòu)，負責日常收集資料并提供給方志館以編修志書。但1946年國民政府又頒布修訂版的《地方志書纂修辦法》《各省市縣文獻委員會組織規(guī)程》，前者明確規(guī)定：“各省、市、縣纂修志書事宜，應由各省、市、縣政府督促各省、市、縣之文獻委員會負責辦理?！焙笳叩谖鍡l則規(guī)定：“本會設左列各組，一、編纂組 擔任編纂省市縣志及各種文獻?？仁乱恕鼻覂烧呔ㄆ蛔治刺嵝拗攫^，從此，各地編修志書的職能劃歸文獻委員會。顯然，如僅從法規(guī)層面上看，此時期文獻委員會即為修志機構(gòu)，且該會的中心任務就是修志。盡管文獻委員會并非傳統(tǒng)意義上的專職修志機構(gòu)，因為它是“為征集、保管、整理文獻資料設置”，其職責要比專職的修志機構(gòu)寬泛，但與以前的修志機構(gòu)相比，此時的文獻委員會作為地方政府機構(gòu)更具有常設性，故地方修志機構(gòu)從此開始走向常設化。為此，各地針對修志館有不同的舉措，最終大致呈現(xiàn)四個結(jié)果：一是裁撤修志館，改組文獻委員會，即把市縣修志館一律裁撤，改組原文獻委員會以適應修志需要，如廣西。二是改組修志館，組建地方文獻委員會，如浙江省政府決定于1949年度把各縣修志館一律改組為文獻委員會。三是保留修志館，劃歸地方文獻委員會，或二者合并，如鄞縣。四是修志館仍獨立建制，與文獻委員會并存，如1947年設立的杭州市修志館；或文獻委員會并入修志館，如四川。四川要求“已設立文獻委員會的縣份，則并入縣志館，以利推行”。但杭州市修志館除了負責與修志相關(guān)的事務外，還負責諸如“聯(lián)合市縣內(nèi)學術(shù)機關(guān)審議文獻事項，舉行市縣文獻展覽會事項，供應中心學校鄉(xiāng)土教材事項，闡揚善良風俗習慣及行為事項”等。以組織規(guī)程的形式規(guī)定此等內(nèi)容，彰顯了修志館功能的突破與拓展，昭示著修志館的發(fā)展張力與活力。該時期，此類現(xiàn)象并非個別，如廣東潮州修志館，1948年開展考古發(fā)掘工作?？梢?，無論是新獲修志職能的文獻委員會，還是修志時依然設有的修志館，至少有一部分已不是傳統(tǒng)的專職修志機構(gòu)，多兼及其他職能。從此我們不難看出，民國晚期修志館的發(fā)展呈現(xiàn)出新特點：由臨時性修志機構(gòu)向常設性文化機構(gòu)過渡，由專職修志機構(gòu)向非專職修志機構(gòu)轉(zhuǎn)變。盡管這種過渡與轉(zhuǎn)變均為雛形，且各地也不平衡，但似乎又是趨勢和大勢。20世紀三四十年代鄞縣通志館的經(jīng)歷即在一定程度上詮釋著此時期地方修志館演變的生動歷史：1933年鄞縣通志館由名紳發(fā)起設立，經(jīng)費全部由士紳募集，屬于民間組織，后因日寇全面侵華而中斷；1944年，鄞縣政府決定繼續(xù)修志事業(yè)，合并鄞縣通志館與文獻委員會，改通志館為修志館，經(jīng)費由政府負責，修志館實為為政府機關(guān)。

中華人民共和國成立后，修志機構(gòu)逐步發(fā)展成為政府常設機構(gòu)，其發(fā)端即民國晚期，而以方志館命名的機構(gòu)因種種原因遲至20世紀90年代才重新出現(xiàn)。

20世紀40年代后，縣志館性質(zhì)的演化，是修志館自身發(fā)展的飛躍與突破，固然是民國社會經(jīng)濟文化發(fā)展使然，但當時相關(guān)知識階層的大力呼吁亦頗為給力。如時人高維岳在分析指出了長期以來縣志館因臨時性而弊端叢生后，強烈建議在政府實行的新縣制中增設縣志館機構(gòu)，并要求該機構(gòu)在性質(zhì)上為政府常設機構(gòu)，在任務上負責日常征集資料、編修志書及清理保存檔案、印制收集圖集、編制提供鄉(xiāng)土教材等，在地位上應與縣圖書館、縣立中學相同，在經(jīng)費上應如縣級各機關(guān)，由縣政府編入預算，按月支給。他甚至對縣志館的組織框架進行了設計，可見思考深入而縝密。

綜觀民國時期縣修志機構(gòu)，其名稱各異，并不統(tǒng)一，稱修志局、修志館的較多見，也有修志處、修志所、修志股、文獻委員會、編修（修志）委員會、編輯所、編修處等稱謂。這些修志機構(gòu)的選址，亦多元性特點非常明顯，概括地講，大致有這樣幾種：一是設在政府或準政府衙內(nèi)。如廣西博白、安徽歙縣、蒙城等縣志館，設在縣衙內(nèi)，旨在工作辦事都較方便，這種情形較多，往往是縣修志館館址的首選或理想之選；另有部分縣修志館設在了縣教育局（勸學所）或民政局或區(qū)公所或農(nóng)會等準衙門中，如遼寧建平志館設在縣教育局內(nèi)，江蘇常州志館設在鄉(xiāng)行政委員會內(nèi)等。二是設在文廟、寺廟、祠堂、藏經(jīng)閣、圖書館、公園等公共場所里。如浙江遂安“爰設局于文廟內(nèi)”，廣東順德設志館于城內(nèi)表忠祠，上?？h志館設在也是園，吳縣修志局設在滄浪亭，鄞縣通志館設在中山公園，無錫縣志館設在圖書館，慈溪縣志館設在寶善堂，安徽潁上縣志局設在育嬰堂等。三是設在學?；蛩桔拥冉逃龍鏊?。如廣東樂昌縣志館設在縣中學，浙江杭縣志館設在塘棲鎮(zhèn)晚步弄毓川書塾等。四是設在民宅中。如嘉定修志局設在張馬弄浦宅等?？h修志局初設此地，后為節(jié)省經(jīng)費，遷至縣教育局內(nèi)?？h修志館的建筑規(guī)模大小不一，有僅有一二間房者，如安東縣志館，也有數(shù)間房者，如文安縣志館，絕大多數(shù)都不是獨立的辦公場所。應該強調(diào)的是有部分縣修志館館址并不固定，遷址現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是修志過程持續(xù)較長的縣更為突出。如江蘇阜寧縣編修新志歷時兩個階段：第一階段，修志局于1917年設在壽安寺，后遷至都天廟；第二階段，1920年重設志局于潁川別墅，1928年再設志局于第一區(qū)公所梧桐庭院，后遷至社倉北屋。綜觀縣修志館的選址，無論址選何處，但基本都把交通方便作為重要考慮因素，當然，安靜少噪音也是修志者的理想追求，如設于1946年的杭縣志館，時人描述道：“縣志館址在該鎮(zhèn)運河南岸晚步弄毓川書塾樓上，雖逼近巿心，卻無塵囂，倘無人指引，不易找到門徑。里面高爽淸幽，幾明窗凈，布置幾架書畫寫字臺之外，只掛數(shù)幅當代名流勖勉性的題詞，案頭故紙堆中，反映質(zhì)樸簡單的情調(diào)?！比鐑H從名稱和選址上看，民國時期的縣級修志機構(gòu)的不規(guī)范性和非常設性亦顯而易見。但隨著30年代文獻委員會在部分縣域的出現(xiàn)，縣級修志機構(gòu)的名稱與選址悄然生變，至40年代末，文獻委員會在眾多縣域取代修志館（局）成為實際的修志機構(gòu)，名稱和選址雜亂的現(xiàn)象趨于消失，但民國也即將壽終正寢，民國縣志的編修歷史亦將隨之謝幕。

二、民國縣志館的管理與運行

民國時期的縣志館（局）作為修志機構(gòu)，其管理與運行應包括志書的編修和志館機構(gòu)本身，這里主要探討后者，同時也根據(jù)需要兼及前者。

綜觀民國時期方志館的管理，有政府負責的也有民間負責的，前者主要指中央、省、縣三級政府，后者主要指地方自治機構(gòu)?？v觀民國縣志館發(fā)展史，官方在志館的管理中占主導、官與紳共管志館的形式在民國大多數(shù)時間和地區(qū)是常態(tài)，如開魯縣，1929年7月，“縣長集紳公議，在縣政府附設修志局一處……查士紳曹浚，學問淵博，熟悉地方，堪任纂修之任，業(yè)經(jīng)縣長聘任”?！堕_魯縣修志局辦事暫行章程》則規(guī)定：“縣志局設監(jiān)修一員，纂修一員……監(jiān)修由縣長充任，纂修由縣長聘任……各員役均受監(jiān)修、纂修之指揮調(diào)遣?！钡诿駠跗?，士紳力量大漲，特別是在自治地區(qū)民間管理可能一度躍升為主導，如龍游縣志館即為士紳設立并組織管理，官方作用不大，然而該館并未從根本上突破官紳共管的模式。如僅從法規(guī)層面上看，中央政府對修志館的管理始于1929年國民政府頒布的《修志事例概要》，該法規(guī)共22條，其中只有兩條對省通志館的組織情況進行了規(guī)定：“各省應于省會所在地，設立省通志館，由省政府聘請館長一人，副館長一人，編纂若干人組成之；各省通志館成立日期地點，暨館長副館長編纂略歷，并經(jīng)費常額，應由省政府報內(nèi)政部備案?！钡矁H是對省級（含特別市）修志機構(gòu)的管理有所規(guī)定，對縣及普通市的修志機構(gòu)如前所述只是要求由各省通志館參照此概要定之。當時，該要求在各地具體貫徹落實的情況尚不得而知，但如前所述，確有部分省份據(jù)此制定了本地相關(guān)法規(guī)，如廣東省于1930年頒布了《廣東各縣市修志事例概要》，對縣市修志館設立、修志及相關(guān)工作報備等事項作了具體規(guī)定，其中關(guān)于修志的內(nèi)容尤詳，而對于志局的組織結(jié)構(gòu)和運行只有一條規(guī)定：“各縣市志館成立日期、地點暨修志人員略歷，應報明廣東省通志館備案，其關(guān)于經(jīng)費之指撥，由該縣市長呈明廣東省民政廳核辦，待定案后，仍報廣東省通志館備查?！?4年后，浙江省頒布《浙江省各縣修志事例概要》，其內(nèi)容與廣東省類似，對修志館（局）組織管理的規(guī)定亦與廣東基本相同?？梢?，政府對修志機構(gòu)的組織與運行未作具體規(guī)定，應事出有因或有其他考慮，果然，1944年，國民政府內(nèi)政部公布的《地方志書纂修辦法》明確規(guī)定：“各省市縣纂修志書時應由各省市縣設立修志館負責辦理，修志館組織章程另訂之?！钡恢蔽纯吹街醒胝脑摗敖M織章程”出臺，所能看到的是此前有的省制定的該地區(qū)各縣縣志局章程，如甘肅省于1929年以省政府令的形式發(fā)布的《甘肅省各縣縣志局簡章》，以及在各地普遍存在的縣市級和省級修志機構(gòu)的章程和辦事細則等。對于中央及大多數(shù)地方政府未能及時制定出臺志館管理法規(guī)造成的影響，時人頗有認識也更有感觸：“三十年來，吾國各省之通志，各縣之縣志，何嘗無設館修纂之事？然而或設或否，各為其政。設之者，但有由下而上之要求，無由上而下之規(guī)定。每見各地耆宿，步武前哲，賡修方志頻于艱難擘畫之中，勉成其事。雖其所設志館，為時不長，對于史料，僅為一時之征載，所成之志，又多缺而不錄，而其經(jīng)營之苦心，實屬令人起敬。何者？政府不加倡導，求之法律，既無根據(jù)，征之社會，動遭漠視。其初工作之計劃，經(jīng)費之籌措，當在在不能得人輔助，而意外所遭之困難，又不難想象而得?！憋@然，已出臺的國家相關(guān)法規(guī)并未滿足其期許，但不論怎么說，國家層級的相關(guān)法規(guī)為地方相關(guān)法規(guī)制度的制定提供了指導與遵循，省級相關(guān)法規(guī)制度為縣市相關(guān)制度的制定提供了直接而具體的指導與借鑒。

關(guān)于縣級修志機構(gòu)的組織管理與運行，民國時期該方面的資料較豐富，絕大多數(shù)修志縣市均設有修志館（局），且自身基本都有類似相關(guān)組織章程和辦事細則之類的制度。依靠制度進行管理是當時修志館管理的基本形式。修志館建有章程、細則等制度明清時期已有之，如清康熙年間編修的《朝城縣志》卷首即有《修志約言》，對修志局諸事項作出原則性規(guī)定，實為該志局章程；清乾隆年間編修的《番禺縣志》載有“修議修志章程”，凡10條，對志局運行及志書編纂均有涉及，其中有“志局宜嚴靜”“錢銀宜設人收支也……各費一收一支，須設殷實生監(jiān)二人，公同入簿以杜侵欺”等內(nèi)容，規(guī)定之細微可見一斑；又如清道光《武陟縣志》卷一載有《采訪條例》，凡數(shù)十條，內(nèi)容頗為詳贍；另外，在序、跋、凡例等中提到志館“章程”的志書不在少數(shù)，但遺憾的是絕大多數(shù)志書中缺載其具體內(nèi)容，故今無法知其詳。綜觀民國縣修志館的管理制度，大致分為宏觀和微觀兩種，宏觀方面一般稱為“章程”，即對縣修志及志館之事的各重要方面作出規(guī)定，如組織機構(gòu)、崗位布置、人員編制、職責職能、經(jīng)費安排、修志期限、志書斷限、志館選址等方面?？h級修志機構(gòu)章程的制定者多為其機構(gòu)本身，但也有省級修志機構(gòu)統(tǒng)一制定者，如前文提及的《甘肅省各縣縣志局簡章》，即為該省通志局制定，此簡章凡12條，對全省各縣修志機構(gòu)的設立、組織機構(gòu)、部門配合、崗位編制、修志期限、經(jīng)費籌集等作出規(guī)定。有的省份雖未對縣志館作全面管理規(guī)定，但對某些重要方面作出規(guī)定，如廣東對該省縣志館的編制作了明確而細致的規(guī)定，包括崗位、人數(shù)、級別等。微觀方面通常涉及縣志編修或志館中的各具體方面，如縣志館具體運行的管理制度“辦事細則”，資料采訪方面的“采訪條例”，志稿編輯方面的“編輯細則”等。有的制度規(guī)定的頗為全面具體，如梨樹縣《縣志館辦事細則》共20條，對館務諸方面皆作規(guī)定，甚至對館員上班時間及輪流值班亦作規(guī)定。但各地縣志館的管理制度的內(nèi)容與完備性并非等齊劃一，有的縣志館可能上述幾種制度均有建立，如寶山縣制定《修志委員會組織規(guī)則》《修志委員會辦事細則》《修志委員會采訪細則》《修志委員會編纂細則》《修志委員會采訪標準》等。有的甚至還建有其他制度，如浙江鎮(zhèn)海修志館不但制定《修志采訪條例》《修志采訪員辦事細則》，還制定《修志局審查志稿簡章》《修志局征求事實及籌捐附則》《測繪全縣地形圖契約》；上?？h在續(xù)修縣志時還制定《上?？h續(xù)志贈書條例》《修志局交換閱稿之約言》。但大多數(shù)縣志館可能只有其中一種或兩種，即《組織章程》或《辦事細則》或《采訪條例》，如上海修志局有《上?？h修志局規(guī)程》《采訪調(diào)查簡章》，博白縣只見有《縣志編修館組織簡章》，感恩縣有《修志局章程》和《采訪條例》，樂昌縣有《修志局組織規(guī)程》和《修志局辦事細則》等。總之，民國修志館的管理制度是對明清相關(guān)制度的繼承與發(fā)展，因民國時期法規(guī)建設進步空前，各行各業(yè)建章立制漸成風氣，在此時代背景和歷史氛圍下，各地修志館往往一經(jīng)設立，其各種相關(guān)制度便相伴而生，故從總體上看民國縣志館的制度化管理和規(guī)范化運行較以往時期更為完善與發(fā)達。

從國家層面看，志館管理呈現(xiàn)從依行政命令管理到依法管理的發(fā)展過程。在我國古代社會，特別是明清時期，修志大多是執(zhí)行官府的指令，也有部分修志發(fā)起于民間，但基本為官與紳合修。此時各縣開館修志，無論志館組織形式如何，但只能依靠皇帝諭旨或各級官府的行政命令開展，如，明永樂年間兩次頒降的《纂修志書凡例》諭旨，清康熙年間頒降的參照《河南通志》編纂志書的敕令等都具有法令的性質(zhì)，對修志活動有規(guī)范性，為那個時代的各地修志所遵循。而近現(xiàn)代意義上的修志法規(guī)始于國民政府于1929年頒布的《修志事例概要》，此前民國雖已建立十余年，但各地修志只能依靠官府行政命令開展，修志館運行只能沿用傳統(tǒng)慣例與習慣，加之共和肇建，政權(quán)更迭，新舊交替與過渡性明顯，故此時修志館可謂處于無法可依階段。民國初期，盡管軍閥混戰(zhàn)，社會動蕩，但因政府及社會各方亟需掌握地情國情，故政府及其部分部門紛紛下令要求各地修志或報送志書，如1917年教育部通咨全國修志等，一時賡續(xù)修志傳統(tǒng)，開展縣志編修蔚然成風，并取得一定成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1912年至1926年的15年間纂修及刊印的各類方志有484種，約占民國所修方志總數(shù)的30.8%。綜觀這些縣志編修，開館修志是普遍現(xiàn)象，雖然如前所述各地修志館名稱不一，但其管理與運行基本繼承清代組織形式與管理辦法，盡管政府屢令修志，但并未制定相關(guān)法規(guī)?！缎拗臼吕乓奉C布后，據(jù)此開展修志工作在當時是普遍現(xiàn)象，同時該法令也得到各地政府及紳學各界的歡迎與重視，這在當時的政府公文及各地志書中記載較多，如江西省政府以訓令形式要求民政教育廳及各縣“即便遵照”，河北省政府令稱“行政院令行到府，業(yè)經(jīng)分行遵照”，陜西省通志館檢發(fā)該法規(guī)，“函請各縣政府，查照內(nèi)開條件，逐一采訪確實，隨時陸續(xù)寄館，以備編纂”，濟南市政府則“訓令四局奉省令轉(zhuǎn)發(fā)修志事例概要，飭即遵照”，說明依法修志漸成風氣與潮流?！缎拗臼吕乓返念C布對推動各地志書編修作用明顯，對各地方志館的設立提供了法律依據(jù)，但其局限性也顯而易見，從規(guī)范范疇上看，其主要針對省志，從規(guī)范內(nèi)容上看，其僅對通志館設立、志書書寫內(nèi)容及志書裝訂等作了規(guī)定，對作為法規(guī)應規(guī)范的志書種類、志書纂修期間、各級修志機構(gòu)、志書核定與備查等未作規(guī)定。在該法規(guī)頒布施行之初修志人或許并未感到其不足，但隨著社會的發(fā)展和修志事業(yè)的進步，該法規(guī)的局限性日益凸顯，故至1944年，行政院頒布《地方志纂修辦法》，對概要進行修改補充完善，基本上克服了前者的不足，把修志法規(guī)建設推到空前高度，特別是“修志館組織規(guī)程另訂之”的規(guī)定，更是擬從國家層面對修志館管理與運行進行專門規(guī)范的開始，但頗為遺憾的是，如前所述，后并未見到該組織規(guī)程的問世，而是兩年后，行政院又頒布《地方志纂修辦法》，對其前者進行修訂，最重要的變化是省市縣修志由各級設立的修志館負責辦理改為各級文獻委員會負責辦理。修志館是否應繼續(xù)存在，未見明文規(guī)定，故由各地自行決定，當然無可避免地造成各地一定程度上執(zhí)行上的混亂和認識上的迷茫，如浙江貫徹中央新修志法令，廢止了此前該省制定并執(zhí)行的地方相關(guān)法規(guī)，要求各縣修志館一律改組為文獻委員會。對此，云和縣參議會認為：“應請省政府暫緩改組，如必須改組，應請省政府修正文獻委員會編制，正副主任委員改為專任，并設總纂一人，編纂二人至四人?！鄙醵l(fā)公開辯論。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象，不是對依法設立修志館的否定或抵制，恰恰是相反，是貫徹依法設立修志館的結(jié)果?？梢?，至民國晚期，至少從理論和國家層面上講，修志館（含縣志館）的設立與管理已由依靠行政命令向依靠法規(guī)過渡，誠然，在當時的政治生態(tài)和社會環(huán)境下，各地落實依法設立與管理修志館（含縣志館）的程度有所不同，但不論怎么說，這在修志館（含縣志館）設立與管理的法制化和現(xiàn)代化建設上意義重大，不可小覷。

從地方層面看，縣志館管理從二元管理到一元管理。在我國開館修志自宋元以來漸成制度，明清時期予以發(fā)展完善，民國時期賡續(xù)不斷。但綜觀其間修志館的選址開辦、經(jīng)費籌措、人才遴選、管理運營等方面，雖習稱志書官修，實則如前所述民國初期大多數(shù)志館為官與紳共建共管，如龍游縣志館，修志館的官與紳二元管理昭然可見。但自近代以來，特別清末科舉制度廢止后，傳統(tǒng)士紳繼替逐步中斷，至民國中后期，士紳變遷加劇，且日趨衰落，就總體而言，士紳對志館的影響力在不斷減小。而同時期，官府的力量在不斷增強，特別是南京國民黨政府建立后，通過縣政改革的手段空前加強對地方的控制。在此背景下，一方面地方政府加強了對修志館的控制和影響，主要表現(xiàn)在：政府負責籌措經(jīng)費（20世紀30年代中期后修志經(jīng)費逐步納入政府預算），政府負責修志人才選聘；另一方面，地方政府依據(jù)中央政府上位法規(guī)，加大修志法規(guī)、制度的制定，如這個時期約有20個省份開啟或恢復省通志館，并制訂了本地或本館相關(guān)法規(guī)或制度（制度占多數(shù)）。而這些法規(guī)、制度往往突出政府在修志館管理與運行中的作用，是對政府修志主導地位的法定化和制度化。至40年代末，若從整體上看，士紳作為一個階層，在修志館支配權(quán)與掌控權(quán)上已基本喪失影響，但其參與修志的現(xiàn)象依然存在，從組織管理權(quán)控制的意義上講，修志館由官紳二元管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎辉芾怼?/p>

從修志館層面看，縣志館從非館（局）長制到館(局)長制。民國初期的修志機構(gòu)管理模式由于多因襲清代，故其行政管理層多設有總修、協(xié)修、督修等職，總修多由知縣擔任，總攬縣志編修及志館事務。但隨著民國政體的嬗變，社會近代化的加深，以及近代行政制度的逐步確立，縣修志館（局）的組織機構(gòu)在發(fā)生變化。20世紀20年代，有3種現(xiàn)象呈現(xiàn)：一是設有館（局）長職位的方志館，如東北的圍場縣和梨樹縣縣志館（局）均設館（局）長一人，但同時又設有總裁一職，并有縣長兼任，而館長須“承總裁之命令，按簡章之規(guī)定，綜理本館一切事宜”。可見縣長是修志館（局）實際控制人和管理者。二是不設館（局）長，由縣長掌管修志館（局）事務，這種現(xiàn)象當時較普遍，如甘肅，《甘肅各縣縣志局簡章》明確規(guī)定：“縣志局以縣長為監(jiān)修，其纂修、采訪以及事務各員由監(jiān)修分別聘委?！比「骺h須遵循。又如熱河隆化縣，縣修志局遵章設監(jiān)修一人，由縣長兼任，“總理全局事務，毋用另設局長”。再如廣東樂昌志局，“本局不設局長，以縣長兼主任”。三是不設館（局）長，由士紳掌管修志館事務，特別是在自治地區(qū)，如龍游縣，1922年底由議長及士紳共同商定設局修志，并決定局“設坐辦，由頡老（祝頡庵）任之，下設局員二、會計員一、書記一，悉由坐辦指揮”。祝頡庵即為當?shù)赜新曂氖考潯?/p>

20世紀30年代，隨著國家法制建設大規(guī)模開展，特別是受《修志事例概要》明確要求省通志館應設有館長和副館長職位影響，縣志館設館長職位的增多，如博白縣志編修館組織簡章明確規(guī)定：“本館設館長、副館長各一人，館長由縣長充任，副館長由縣長聘任之。”縣長兼任館長，帶有明顯的新舊過渡色彩。也有館長不為縣長所兼者，如河南新安。但各地不平衡，有的地區(qū)受傳統(tǒng)修志習慣影響較大，依然沿用舊式志局組織結(jié)構(gòu)，如山東，省民政廳與財政廳聯(lián)合發(fā)布的《頒發(fā)各縣續(xù)修縣志厘定經(jīng)費辦法》明確規(guī)定：“官修縣志前清時例，以知事為督修，兩學校官為協(xié)修，佐貳為監(jiān)修。此次續(xù)修自應仍以縣長為督修，主管教育之科長為協(xié)修，主管財政之科長為監(jiān)修?！碑敃r山東各地均有落實，如博山縣《博山縣續(xù)修縣志辦事處辦事細則》規(guī)定：“辦事處設督修、協(xié)修、監(jiān)修各一人……縣長為督修、第五科科長為協(xié)修、第三科科長為監(jiān)修……督修總理本處一切事務及監(jiān)督職員分任事務。”廣西更是由省府強令勿設修志局局長，已設者令其改正，如思恩，1932年11月5日，省民政廳發(fā)來的《廳令一》稱：“查組織縣修志局應仿照省修志局組織章程，設立督辦一人，由該縣長兼任。毋庸設立局長，其（思恩）已委任局長吳瑜一員，著即改聘任為總纂，以專責成。”

20世紀40年代，隨著國民政府實行憲政和文官制度的完善，特別是《地方志纂修辦法》和《市縣文獻委員會組織章程》的兩度頒布，修志館機構(gòu)本身更規(guī)范化和常態(tài)化，縣志館館長的設置及其職權(quán)亦趨常態(tài)化。如1947年設立的杭州市修志館，其章程明確規(guī)定：“本館設館長一人，辦理館務。”當時學人認為志館設立館長一職，統(tǒng)管志館事務是自然的，如時人高維岳所言：“縣志館之機構(gòu)，依一般之情形，擬之如下，設館長一人，主持全館事宜，由縣府遴選公正人士且對史學深有研究者任之?！比缜八觯坏J為應在各地普設縣志館，且主張縣志館應成為縣府的常設機構(gòu)，同時對志館的組織結(jié)構(gòu)也進行了設計，其中對館長的設置及遴選頗為看重。民國時期，如從總體上看，縣志館館長職位的設置及其職權(quán)的變化大致呈現(xiàn)這樣一個軌跡：先是縣長（知事）兼任館長，掌管館務，后二者分開，但往往是縣長仍處于主管地位，館長須奉命管理館務，最后實行館長制，館長職權(quán)相對獨立，形成近代機關(guān)制度。

綜上所述，縣志館的管理是多方面的，但主要是人員管理、編纂管理和經(jīng)費管理。其人員的選聘與管理又是重中之重。誠然，通過縣志館各種管理制度的制定，志館的隊伍建設取得了諸多成績，為各地縣志編修提供了有力支持，但毋庸諱言，受社會環(huán)境等因素影響，也存在不少問題，有的還很突出。如時人李泰棻所言：“若在今日，省吏多非士林，上焉者以志館屬之僚紳，下焉者并設此以置親故，故立館而終無成者有之，成書而言無物者亦有之，以較清代，反多遠遜。”其針砭對象主要是省級修志機構(gòu)，但上行下效，這種現(xiàn)象對縣志編修的成敗與質(zhì)量的優(yōu)劣影響是直接而深刻的。

三、民國縣志館的經(jīng)費來源及其管理使用

民國時期，一方面，共和建立、制度嬗變后，又經(jīng)軍閥混戰(zhàn)和頻繁政權(quán)更迭，加之外敵入侵，國家破碎；另一方面，國家和社會近代化加速，近代政治、經(jīng)濟、社會制度逐步建立，這些都對地方政治、經(jīng)濟及社會的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的直接影響，作為地方文化事業(yè)組成部分的縣修志館，其建立與發(fā)展變化自然也受到影響。縱觀民國時期縣志館經(jīng)費來源及管理使用，其經(jīng)歷了一個頗為復雜曲折的動態(tài)發(fā)展變化過程，這是由上述時代形勢及其變化所決定的。

民國初期，由于官與紳的提倡或推動，眾多縣域開館（局）修志。既修志，經(jīng)費何來？綜觀當時各縣修志館經(jīng)費來源，大致有以下6種。（一）縣政府從地方款項中解決。其具體方式有四：一是由縣財政直撥或墊付，如東北的新民、營口等縣修志或從地方款下核實開支或動用地方留支款；廣東樂昌修志局則“經(jīng)費由教育會籌墊，俟志書印成，由縣署著令各區(qū)購領(lǐng)，以資歸墊”；河北雄縣修志“需款若干，則由政務局設法供給”。二是從農(nóng)商稅中提取，如松江縣修志費隨忙帶征。又如1921年，江蘇灌云纂修縣志，“彭知事召集士紳，討論辦法。規(guī)定經(jīng)費洋五千元，除六市十四鄉(xiāng)分認半數(shù)外，余歸鹽商擔認，并在響水口照費內(nèi)提撥若干，以補不足”。三是挪用其他款項，如經(jīng)棚縣“將此項存款（組設濟民工廠資金）如數(shù)移作修志局經(jīng)費，所有不敷之數(shù)，即由每月所征之二成五糧捐悉數(shù)撥用，收不足額以前暫行墊付，以收敷修志局支經(jīng)費額數(shù)為止”。隆化縣“設法興辦（修志之事），但庫無撥款，民乏捐資，仍須預為籌維，俾便臨時費用，查有地方存銀二百元，備作修整寺觀，以現(xiàn)在需款不急，業(yè)經(jīng)商允提出為修志公益之用，……倘有不敷再由知事捐廉補助”。四是其他渠道，如山東陽信1918年修縣志，其費用底款來于清賦余款千余緡。（二）自治款項中解決。在一些自治地區(qū)，自治縣議會（議事會）負責域內(nèi)公益事業(yè)經(jīng)費的籌集，故修志經(jīng)費往往從自治款項中劃撥，如圍場縣修志經(jīng)費“以隨課帶征之自治款項撥用”，龍游縣修志費部分來自自治附捐。（三）開展攤派。如東北清原縣“每畝征收修志費奉大洋一角，不及一畝者免收”；阜新縣“擬定增加修志費，每畝代征現(xiàn)大洋三厘五毫，共增現(xiàn)洋貳千零玖元零肆分”。（四）個人捐贈。此種捐贈通常由官員捐俸和士紳捐款兩種組成，如福建建甌修縣志，書成而無資印梓，曾鎮(zhèn)守該地的國民革命軍旅長“捐俸以助其成” ；廣西昭平修志，“勸募捐款，三閱月即募集省幣三千元”。（五）通過預約券解決。如新登縣修志籌款時，“有發(fā)起預約券之議，券四百余張，每張計銀幣五元，先收三元，不足則酌量撥墊。于是出資者得書，書成而款不虛，人心樂從者眾。一舉而三善兼?zhèn)?，議定實行”。（六）其他方式解決。如寶山縣，籌款方式有挪用村制籌備委員會經(jīng)費、省撥還塘工債券地方墊款、列入民國18年度預算收支冊內(nèi)、民國16年度戶籍經(jīng)費內(nèi)借支等4種，但在當時均不太常見。需要指出的是，很多縣在籌措修志經(jīng)費時往往不限于某一種方式，有的甚至多措并舉，在上列諸例中已有部分即屬此類，又如廣東始興縣志編修經(jīng)費來于1911年士紳的捐款，1917年的士紳和縣長捐資，1922年的太平墟關(guān)帝廟坪枱租及1924年縣長捐廉撥款。連山縣于1928年增修縣志，縣長捐廉20元，并發(fā)《捐廉提倡修刊連山縣志呈文》，同時撥公款100元，函請士紳最低捐款6元。廣東順德縣于1922年由青云文社月?lián)馨捉?00圓為常年費，不足勸各紳富捐助，后因比年災歉，民團局長于畝捐補水下歲撥萬金為志局常費。綜觀民國一二十年代縣志館經(jīng)費的籌集方式，多為官紳共同籌集，且以紳為主，如1929年的《甘肅各縣縣志局簡章》明確規(guī)定：“縣志局經(jīng)費應先設法募捐，不足則于本縣公益或教育款內(nèi)酌量挹注?！睆娬{(diào)的是民間捐贈，地方款內(nèi)劃撥是次要的。

民國中期，20世紀30年代縣志編修經(jīng)費的來源，多數(shù)地區(qū)是以地方政府解決為主，社會捐贈為輔。在山東，省政府部門發(fā)布《各縣續(xù)修縣志厘定經(jīng)費辦法》，共10條，其中第九條對籌款作了明確規(guī)定：“應由該縣督同第三科召集地方會議，察酌地方節(jié)余及可撥之款提供修志之用。不足時再問本縣殷實紳商勸募，以期有著。”臨沂縣奉令后即令文獻委員會遵章造送續(xù)修縣志經(jīng)費預算書，計洋1996元，經(jīng)地方會議議決，由民國19年軍費償還券提撥1500元，不足之數(shù)由縣府財政三科于其他結(jié)余項下動支，后呈經(jīng)省民財兩廳指令照準，令文獻委員會籌辦。牟平縣則另有落實，1934年，該縣修志經(jīng)費先是由縣財政局墊借，后由地方人士自籌，據(jù)該縣志《修志捐款題名錄》載，捐款者共663人，每人1000洋元—0.5洋元不等，絕大多數(shù)在10元以下。另外，江西寧岡修志則直接“指定二十四年度地方節(jié)余款項二千元為經(jīng)費”。之所以出現(xiàn)上述籌款特點，主要原因是社會近代化逐步加深和縣級地方財政的初步形成，國民政府預算制度的建立和財稅制度改革也在各地不同程度地產(chǎn)生影響。當然，民國時期，因全國各地差別很大，任何一項政策或法規(guī)在各地的落實往往是千差萬別，所以有的縣依然沿用傳統(tǒng)的方法籌集修志經(jīng)費，如平泉縣為籌修志費勸捐，募法為每戶以5元，貧下戶免募；承德縣修志，經(jīng)向上級政府反復爭取，采用地畝攤付方式籌款，但省財、民二廳警告曰：“承德系屬省會，他縣不得援以為例”，因該籌款方式“核與前都署限制加捐之通令，顯有不合”。至30年代中后期，陜縣修志仍向各區(qū)及商會募捐洋1萬元。河南林縣志書修成后甚至“就匪產(chǎn)項下?lián)苎篁秲汕焊妒　贝颂帯胺水a(chǎn)”指當?shù)毓俜皆谙麥纭疤扉T會”過程中取得的財產(chǎn)。盡管修志經(jīng)費的非政府資金形式仍較多，但公開攤派的籌款方式大致在各縣被禁止。

20世紀二三十年代縣修志經(jīng)費的籌措方式的變化，在有的修志過程持續(xù)較長的縣體現(xiàn)得比較清楚，如福建上杭縣修志數(shù)次因故中斷，先后三開志館，斷續(xù)達近20年：1917年開館修志，經(jīng)費來于“串票附加三文”的附加費；1922年再次開館修志，經(jīng)費源于各區(qū)攤派費及發(fā)行志書預約券所得；1936年第三次開館修志，經(jīng)費撥自縣上年度地方?jīng)Q算羨余和地方教育羨余。

民國晚期，縣修志經(jīng)費多納入地方預算，由政府按年度預算支付。此種現(xiàn)象早在20世紀20年代已開始，但多集中在經(jīng)濟發(fā)達且近代化起步較早的江南地區(qū)，如上海、無錫等地。至40年代已較普及，如陜西省政府議決：“各縣縣志，年久失修，擬請準予編列三十三年度（1944）預算，以重文獻?！薄ｊ兾髌幬鞅?，并非經(jīng)濟社會發(fā)達之地，修志經(jīng)費作如此統(tǒng)一要求，足見此種籌集方式在全國已普遍實行。當然，也有未列入或未及列入縣預算者，如廣東豐順縣1943年修志，“縣府當盡量供給材料，允為籌款印刷”，即由政府直接籌款。

應該特別強調(diào)的是，因修志經(jīng)費普遍緊張，很多縣志館在支出時精打細算，厲行節(jié)約，很多士紳發(fā)揚奉獻精神，義務參與修志活動，不取報酬。如廣東龍門在修縣志時，未動支公款，所有采訪、編纂、討論、繕校均當義務，并以“事業(yè)之成敗在乎精神之有無，而不在乎經(jīng)費之多寡”相勉。

綜觀民國時期縣志館經(jīng)費的具體管理，大都是縣志館自行管理也有由其他機構(gòu)代為管理的，如教育機構(gòu)，山東博山“本處經(jīng)費之出納，得由縣政府第三科掌理一切”，但無論是收支、報批、公示，還是審查，都按照相關(guān)習慣或制度開展，且志館大多配有會計人員，負責相關(guān)財會工作，較為規(guī)范。如梨樹縣《縣志館辦事細則》規(guī)定：“庶務兼會計受館長之指揮掌理事項：一、關(guān)于出納款項及賬簿登記事項……三、關(guān)于造報預算計算整理單據(jù)事項?！睆涂h縣志編修委員會的制度規(guī)定：“本會經(jīng)費，按照預算開支除津貼一項外，余準斟酌情形酌量流用，但動用預備金時，須簽呈核準。”鄞縣通志館規(guī)范而專業(yè)的賬單提供了詳細而具體的財務管理細節(jié)，可見微知著，如該館一切開支都附以發(fā)票和單據(jù)，整整齊齊貼在賬簿上。所購買的物品，無論大小，均由商家在印好的發(fā)票上列出明細及金額，并貼上國民政府印花稅票，加蓋商家和志館會計的名章，倘是小店鋪，無發(fā)票可提供，也要用白紙條列明購物明細，蓋上商家及志館會計名章。很多縣志館不但設有專門財務人員，而且執(zhí)行層級審查、報告、公示制度，如，寶山縣在修續(xù)志時，其《修志委員會辦事細則》明確規(guī)定：“本會收支書目由事務員按月分款清結(jié)造具報告，交由常會審查后繕印分送各機關(guān)。”又如樂昌縣修志局的規(guī)定更具體明確：“本局經(jīng)費由經(jīng)理員按月編造預算決算書表，送主任核閱，轉(zhuǎn)送教育會存查，俟續(xù)編縣志完竣，匯編征信錄，以昭核實，俾符財政公開之旨。”再如《復縣縣志編修委員會辦事細則》規(guī)定：“每月終應將支出數(shù)目造具計算并單據(jù)粘存簿，簽送縣署查核，并填列公布表揭示門外，以招大信?！北M管如此，但因受社會風氣或部分士紳劣紳化或其他因素的影響，個別縣出現(xiàn)了侵貪志館經(jīng)費的現(xiàn)象，如1929年，奉天康平縣，縣志編輯部主任張殿秀通過公款處領(lǐng)走所有修志費奉大洋4萬余元，而志書只修了一半。該縣長事前既無覺察，事后又不查辦。這至少說明在個別地方縣志館經(jīng)費管理尚存漏洞或相關(guān)其他問題，應加強管理，以杜絕侵貪。

綜上所述，民國縣志館經(jīng)費大致經(jīng)歷了一個由政府與社會力量共同參與的多源向以政府為主紳商為輔的二源過度，并最終列入地方年度預算的發(fā)展歷程；縣志館經(jīng)費的具體使用與管理，通常是志館按照制度自行組織開展，但相關(guān)方案及其執(zhí)行情況往往需向縣政府或其有關(guān)部門報備或報批，其規(guī)范化與制度化比較明顯。這為民國縣志館的正常運行和修志事業(yè)的開展提供了相對而言較為可靠的保障。

四、結(jié)語

從總體上看，民國時期，縣志編修賡續(xù)不斷，成果斐然?？h修志館在志書的編纂、印梓、發(fā)行、收藏、整理乃至相關(guān)文化建設等方面作用巨大，功不可沒。隨著社會的近代化不斷加深，特別是南京國民政府建立后陸續(xù)采取了一系列政治、經(jīng)濟措施，在一定程度上推動了社會現(xiàn)代化，各地縣志館的建設也受到不同程度的影響?？h志館的性質(zhì)、職能、特點等在悄然生變：在承襲明清時期志館的基礎(chǔ)上，由臨時機構(gòu)向政府常設機構(gòu)轉(zhuǎn)變，由修志專門機構(gòu)向政府多職能文化機構(gòu)轉(zhuǎn)變，同時，在縣志館的設立、管理、運行以及組織機構(gòu)設置、經(jīng)費使用與管理等方面逐步走向法制化，特別是修志經(jīng)費的籌集經(jīng)歷了由依靠傳統(tǒng)的募捐方式到政府款項撥付再到納入地方財政預算的過程。這些變化固然是民國時期縣志館內(nèi)在歷史邏輯不斷發(fā)展的必然結(jié)果，也是民國縣志館所呈現(xiàn)出來的鮮明時代特征，從根本上講，是民國時期社會近代化逐步深化的產(chǎn)物，也從一個側(cè)面反映出時代的進步和社會的發(fā)展。但毋庸諱言，民國時期在富有時代感的縣志館大有存在的同時，缺乏時代性的縣志館也為數(shù)不少，當然尚有不少縣未設館修志，自然也就無所謂縣志館，更莫談其時代性與否了，這均折射出民國社會、文化地域發(fā)展的嚴重不平衡性，同時又是民國時期各地經(jīng)濟發(fā)展失衡的結(jié)果。

系統(tǒng)梳理民國縣志館發(fā)展歷程，深入總結(jié)其建設特點與規(guī)律，特別是對民國縣志館性質(zhì)、職能、作用演化的探討，對當今方興未艾的方志館建設頗有認識啟發(fā)和歷史借鑒意義。當前我國方志館特別是縣級方志館正面臨由傳統(tǒng)向現(xiàn)代新型轉(zhuǎn)變，即由修志機構(gòu)的辦公場所向具有地方志資源的收藏保護、展覽展示、研究利用、咨詢服務等綜合功能的公共文化服務機構(gòu)轉(zhuǎn)變，而前文對民國晚期縣志館由單一臨時修志機構(gòu)向具有修志、收藏、展覽、服務等綜合職能政府文化機構(gòu)發(fā)展過程和趨勢的揭示，為當前縣志館的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了歷史依據(jù)和認知資源，對廓清當下對縣志館轉(zhuǎn)型升級的模糊認識，提高對其歷史必然性的認知頗有裨益。

來源：地方志研究

作者：劉翔宇（中國地方志工作辦公室）