本報(bào)記者 葉傳增

洪 琥繪(《諷刺與幽默》供圖)

機(jī)器轟鳴，位于云南省昆明市嵩明縣楊橋街道的儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)工地，一片繁忙。

“如果不是楊橋街道干部認(rèn)真負(fù)責(zé)，我們連項(xiàng)目用地都成問題?！表?xiàng)目運(yùn)營(yíng)方凌偉儲(chǔ)能公司負(fù)責(zé)人蔡麗娟深有感觸。

蔡麗娟腳下這片53畝項(xiàng)目用地，來得并不容易。去年初，嵩明縣與凌偉儲(chǔ)能公司簽訂招商引資協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)日供電80萬千瓦時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目。經(jīng)過多方考察，凌偉儲(chǔ)能公司選中了楊橋街道的一片土地。這塊地靠近公路，周邊8公里范圍內(nèi)有變電站，各方面條件都符合項(xiàng)目發(fā)展需求。

企業(yè)隨即提出用地需求，這卻讓楊橋街道黨工委書記朱海濱犯了難。

原來，這塊地屬于早些年另一個(gè)項(xiàng)目開發(fā)用地，于2007年至2009年進(jìn)行征遷，完成了收儲(chǔ)和征遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。后續(xù)因種種原因，部分土地沒能走完供地手續(xù)，而項(xiàng)目公司在支付了征遷補(bǔ)償款后便對(duì)未供土地進(jìn)行了實(shí)際使用，建設(shè)了辦公用房等設(shè)施?！芭垂薄拔垂┘从谩钡葰v史遺留問題延續(xù)至今，始終未能妥善解決。

凌偉儲(chǔ)能公司希望能早日拿地開工，朱海濱也帶領(lǐng)街道班子成員多次實(shí)地調(diào)研、開會(huì)商討?！翱h里引進(jìn)一個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不容易，街道要全力爭(zhēng)取解決問題。但該地塊情況錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦推進(jìn)過程出現(xiàn)偏差，街道難辭其咎?！敝旌I坦言，當(dāng)時(shí)大家心里都有所顧慮，“既想解決這一歷史遺留問題，又怕冒著風(fēng)險(xiǎn)干了，事后被追責(zé)?！?/p>

進(jìn)退兩難之際，朱海濱想起《昆明市報(bào)備容錯(cuò)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》明確，建立重大事項(xiàng)容錯(cuò)報(bào)備機(jī)制，將容錯(cuò)關(guān)口從“事后認(rèn)定”前移至“事前備案”，允許干部在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、處置突發(fā)事件、解決歷史遺留問題等9類具體情形中，對(duì)可能出現(xiàn)的失誤進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)申報(bào)”，鼓勵(lì)黨員干部大膽干事創(chuàng)業(yè)?！敖?jīng)過集體決策，街道決定按程序申請(qǐng)報(bào)備容錯(cuò)?！敝旌I說。

收到報(bào)備容錯(cuò)申請(qǐng)后，嵩明縣紀(jì)委監(jiān)委快速響應(yīng)成立調(diào)查組，迅速啟動(dòng)受理核查程序?！霸搱?bào)備事項(xiàng)屬于《辦法》第七條第六款情形——在解決歷史遺留問題過程中，工作程序存在瑕疵，但未造成重大失誤或社會(huì)負(fù)面影響?！闭{(diào)查組組長(zhǎng)李黎輝介紹，為推動(dòng)《辦法》更好落地實(shí)施，嵩明縣紀(jì)委監(jiān)委建立了“1個(gè)工作日初審—專項(xiàng)調(diào)查組核查—聯(lián)席會(huì)議審定”快速響應(yīng)機(jī)制，讓容錯(cuò)認(rèn)定從“被動(dòng)補(bǔ)救”變?yōu)椤爸鲃?dòng)護(hù)航”，“要讓干部放下‘洗碗越多，摔碗越多’的干事顧慮?！?/p>

報(bào)備受理后，由嵩明縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，縣委組織部、縣自然資源局、縣財(cái)政局等部門參與的專項(xiàng)調(diào)查組迅速來到楊橋街道調(diào)查核實(shí)情況。調(diào)查組成員、嵩明縣自然資源局土儲(chǔ)中心主任李永鈞研判后發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)這塊土地重新掛牌交易，存在兩點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)：一是該地塊歷史遺留問題復(fù)雜，土地手續(xù)不完整，存在程序瑕疵風(fēng)險(xiǎn)；二是已經(jīng)收儲(chǔ)的土地，政府不能進(jìn)行二次補(bǔ)償，地上附著物的補(bǔ)償需兩家企業(yè)協(xié)商解決。

“兩家企業(yè)前期已經(jīng)達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，但補(bǔ)償方要求把賠償金先打至楊橋街道辦賬戶進(jìn)行監(jiān)管，待地上附著物清理完畢后，再由楊橋街道支付給被補(bǔ)償方?！崩钣棱x說，這就意味著街道還要承擔(dān)資金擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。

“楊橋街道承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是為了推動(dòng)解決歷史遺留問題，讓‘批而未供’土地重獲生機(jī)，解決企業(yè)困擾，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。且程序經(jīng)過集體決策，并非個(gè)人主觀授意。”李黎輝表示，經(jīng)過調(diào)查審定等一系列流程，縣紀(jì)委監(jiān)委最終為楊橋街道出具了《報(bào)備容錯(cuò)受理決定書》。

收到?jīng)Q定書后，朱海濱心里懸著的石頭落了地：“組織主動(dòng)幫我們‘排雷’，大家做事不再前怕狼后怕虎?！敝旌I也跟班子成員再三提醒，容錯(cuò)機(jī)制不是“免責(zé)牌”，而是鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的“沖鋒號(hào)”，后續(xù)工作仍然要依規(guī)依紀(jì)依法。

隨后，楊橋街道迅速成立工作專班，守住合規(guī)底線的同時(shí)，多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)問題解決。一方面主動(dòng)對(duì)接兩家企業(yè)簽訂三方協(xié)議，穩(wěn)妥處置地上附著物等固定資產(chǎn)；另一方面積極跟進(jìn)場(chǎng)地平整、電力通道建設(shè)等前期工作，協(xié)調(diào)自然資源局加快土地供應(yīng)流程。高效推進(jìn)之下，從容錯(cuò)備案到土地掛牌成交僅用時(shí)兩個(gè)月。截至目前，廠區(qū)建設(shè)進(jìn)度已完成90%，預(yù)計(jì)今年6月投產(chǎn)。

據(jù)了解，昆明市在容錯(cuò)糾錯(cuò)工作推進(jìn)中，目前已累計(jì)接收容錯(cuò)事項(xiàng)報(bào)備93件，正式受理44件，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供了有力支撐。

容錯(cuò)不等于無限度寬容，更不是一些干部主觀犯錯(cuò)、隨意試錯(cuò)甚至違紀(jì)違法的“擋箭牌”“保護(hù)傘”?！掇k法》堅(jiān)持實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉，明確對(duì)“違反集體決策程序，獨(dú)斷專行，擅作主張決策重大事項(xiàng)”“為個(gè)人、他人、單位謀取私利”等5種情形不予報(bào)備，為黨員干部劃清了紀(jì)律紅線、提示了法律底線。

“我們將堅(jiān)持具體化、規(guī)范化落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開來’，落細(xì)落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)、澄清正名、回訪教育評(píng)價(jià)等全鏈條激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)形成支持改革創(chuàng)新、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、寬容偏差失誤的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”昆明市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。