近年來，海南省三亞市緊抓歷史機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際旅游城市。圖為游艇在三亞灣出港。李學(xué)仕攝（中經(jīng)視覺）

三亞中央商務(wù)區(qū)東岸單元。 李學(xué)仕攝（中經(jīng)視覺）

南海之濱，風(fēng)勁帆揚(yáng)。天之涯、海之角，刻印著千年的潮汐；而今，這里又挺立起開放的最前沿。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記8次親臨海南，其中7次到三亞考察調(diào)研或出席重大活動(dòng)。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2024年12月17日和2025年11月6日，習(xí)近平總書記在三亞分別聽取海南工作和海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報(bào)，為這片熱土錨定航向：把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。

攜經(jīng)略之志，擔(dān)國(guó)家使命。三亞正以時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)和舍我其誰(shuí)的實(shí)干擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市建設(shè)，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略中挑重?fù)?dān)、當(dāng)先鋒。

3月27日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作迎來第100天。這期間，三亞入境游客人次同比增長(zhǎng)約五成；離島免稅銷售額達(dá)114.4億元，同比增長(zhǎng)31.8%；利用外資顯著增長(zhǎng)。與此同時(shí)，科創(chuàng)平臺(tái)與重大工程穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代商貿(mào)、金融兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群成型起勢(shì)。

敢闖敢試：無限春風(fēng)來海上

作為古代海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，三亞曾留下鑒真東渡的堅(jiān)韌足跡，也書寫了黃道婆北傳棉紡技藝的“衣被天下”傳奇，開放、融合、創(chuàng)新，是綿延千年的城市品格。

新時(shí)代更加奮楫前行。緊抓海南自貿(mào)港建設(shè)重大歷史機(jī)遇，三亞始終與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振，“十四五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，年均增長(zhǎng)5.4%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

2025年3月，三亞市委八屆九次全會(huì)明確提出聚力打造“一標(biāo)桿、五個(gè)區(qū)”、努力建設(shè)世界知名宜居宜游宜業(yè)現(xiàn)代化濱海城市的目標(biāo)：“一標(biāo)桿”，即打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿；“五個(gè)區(qū)”，則指向建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)、全國(guó)種業(yè)深?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、美麗中國(guó)先行區(qū)、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和兩個(gè)文明提升樣板區(qū)。

這份雄心，源于對(duì)資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)的深刻洞察，更是對(duì)國(guó)家所需、海南所謀的積極回應(yīng)，也來自對(duì)三亞所能、未來所向的清醒認(rèn)知。

機(jī)遇，千載難逢。北緯18度的陽(yáng)光、年均26℃的氣溫、264.42公里海岸線、世界級(jí)海洋生態(tài)，資源稟賦得天獨(dú)厚；崖州灣科技城深耕南繁種業(yè)與深?？萍?，是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局的關(guān)鍵落子；全島封關(guān)政策紅利加速釋放，疊加背靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、面向“兩洋”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓三亞有望成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯節(jié)點(diǎn)。

挑戰(zhàn)，亦不容回避。旅游業(yè)和房地產(chǎn)一枝獨(dú)秀的格局未根本改變，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍需加力，“放得開、管得住”的平衡成為必須攻克的難題，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的緊迫感日益凸顯。

“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”——習(xí)近平總書記的重要指示，為三亞破局開路指明方向。全島封關(guān)運(yùn)作不是簡(jiǎn)單的物理圍網(wǎng)或政策加碼，而是一場(chǎng)全方位、深層次的制度變革，零敲碎打的政策調(diào)整、單兵突進(jìn)的改革舉措，無法適應(yīng)高水平開放的發(fā)展需求。

“三亞必須抓住時(shí)間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，在實(shí)施制度集成創(chuàng)新、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和助力全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)?！焙Ｄ鲜∥Ｎ?、三亞市委書記王祺揚(yáng)說。

高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃——

三亞堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)相結(jié)合，建立起“全市征集、擇優(yōu)培育、成熟上報(bào)”的工作機(jī)制，致力于推出更多更具示范性、影響力和自貿(mào)港辨識(shí)度的制度集成創(chuàng)新成果。

一項(xiàng)項(xiàng)具有首創(chuàng)意義的改革破土而出：累計(jì)29項(xiàng)案例入選海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新發(fā)布案例，其中，“水上旅游（游艇）綜合管理服務(wù)新模式”入選全國(guó)自貿(mào)區(qū)第六批“最佳實(shí)踐案例”，崖州灣科技城試點(diǎn)推進(jìn)教育、科技、人才一體化發(fā)展改革案例在全國(guó)推廣。

一個(gè)個(gè)“首單”“首個(gè)”接連落地：開通全國(guó)首條第七航權(quán)客運(yùn)航線，建發(fā)國(guó)控成為封關(guān)后全省首家獲批的跨境資金集中運(yùn)營(yíng)中心，紫金黃金科技、晨海實(shí)業(yè)、海潤(rùn)珍珠、三越港珠寶等企業(yè)成功開展加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策首單業(yè)務(wù)……

靶向施策、破解堵點(diǎn)——

制度設(shè)計(jì)的生命力，終究要由市場(chǎng)的土壤來檢驗(yàn)。三亞堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓制度創(chuàng)新直指發(fā)展痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。針對(duì)科研用種質(zhì)資源入境審批繁瑣的難題，三亞打破部門壁壘，首創(chuàng)“進(jìn)境植物繁殖材料特許審批新模式”，大幅降低門檻、壓縮時(shí)限，為種業(yè)科研搶出寶貴時(shí)間。田疇之間，制度創(chuàng)新成為南繁事業(yè)的“加速器”。

海面之上，一項(xiàng)“小而美”的制度創(chuàng)新，激發(fā)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)活力。2025年10月，《海南自由貿(mào)易港游艇技術(shù)和檢驗(yàn)特別規(guī)則（暫行）（2025）》正式施行，其中一項(xiàng)關(guān)鍵突破是：允許符合條件的部分游艇，將乘員限額從12人提高至26人。對(duì)“千艇之城”三亞而言，這為“游艇+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。2025年，三亞游艇出海22.56萬艘次，同比增長(zhǎng)約24%。“三亞正朝著世界一流的游艇旅游消費(fèi)中心、國(guó)際知名的游艇展示交易中心和全球領(lǐng)先的游艇創(chuàng)新服務(wù)中心目標(biāo)邁進(jìn)?！比齺唶?guó)際游艇中心負(fù)責(zé)人吳丹說。

優(yōu)化服務(wù)、凝聚合力——

門戶既開，能否留住遠(yuǎn)客，取決于最微觀的體驗(yàn)。2024年8月，三亞中央商務(wù)區(qū)搭建起海南省首個(gè)樓事會(huì)自治平臺(tái)——太平金融產(chǎn)業(yè)港樓事會(huì)，目前已吸引樓內(nèi)60余家企業(yè)參與?！坝惺戮驼覙鞘聲?huì)”，成為越來越多入駐企業(yè)的共識(shí)。

這背后，是政府角色從“管理者”向“服務(wù)者”“賦能者”的深刻轉(zhuǎn)變?！叭珝u封關(guān)后，企業(yè)需求日益國(guó)際化、個(gè)性化，亟需建立與之相匹配的服務(wù)體系?！碧浇鹑诋a(chǎn)業(yè)港樓事會(huì)樓長(zhǎng)、三亞商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司黨支部書記楊希海說。

辦事效率的提高、營(yíng)商環(huán)境的改善、治理效能的升級(jí)，正轉(zhuǎn)化為實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展成效。全島封關(guān)運(yùn)作百日來，三亞新增經(jīng)營(yíng)主體12481家，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)18家、央企3家，新增認(rèn)定總部企業(yè)1家。不僅數(shù)量可觀，更在能級(jí)上實(shí)現(xiàn)突破，標(biāo)志著三亞對(duì)高端要素的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。

三亞在制度集成創(chuàng)新上的探索，意義遠(yuǎn)超一城一地。

站在海南看三亞，它是全省改革的“排頭兵”。三亞通過深化改革，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將助力海南自由貿(mào)易港制度體系日臻完善，推動(dòng)封關(guān)運(yùn)作政策紅利落地見效。

站在全國(guó)看三亞，它是中國(guó)高水平開放的“試驗(yàn)田”。三亞在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域先行先試，承擔(dān)著為國(guó)家試制度、探新路的重要使命，為構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

站在世界看三亞，它是展示中國(guó)開放大門越開越大的“新窗口”。這里的實(shí)踐清晰表明，中國(guó)正主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，與中國(guó)同行就是與機(jī)遇相伴。

文旅煥新：天涯勝景競(jìng)芳華

2025年，三亞接待游客3615.82萬人次，同比增長(zhǎng)6.81%，創(chuàng)歷史新高；游客總花費(fèi)1032.60億元，同比增長(zhǎng)9.46%，首次突破千億元大關(guān)。

作為我國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，藍(lán)天碧海、椰風(fēng)海韻是三亞獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但一座老牌旅游城市如何持續(xù)“引客”并“留客”？

業(yè)態(tài)創(chuàng)新，老牌景區(qū)再出圈。日落時(shí)分，登上鹿回頭山俯瞰，三亞灣在橙色余暉下風(fēng)景如畫。

鹿回頭這座三亞標(biāo)志性的老牌景區(qū)，曾因連年虧損而步履維艱。2022年7月1日，景區(qū)果斷取消門票、還景于民，以“免費(fèi)”換“流量”，同時(shí)以活動(dòng)激活人氣。比如，每月1日定期開展熒光夜跑活動(dòng)，每天傍晚時(shí)分，黎族舞蹈、魔術(shù)表演、薩克斯演奏等節(jié)目吸引游客駐足。

游客開始慢下來、停下來，景區(qū)不僅迅速扭虧為盈，而且實(shí)現(xiàn)了收入大幅增長(zhǎng)。免門票前，年客流量最高為2018年的98.2萬人次；2023年，這一數(shù)字躍升至214.58萬人次，營(yíng)業(yè)收入達(dá)6808萬元，雙雙創(chuàng)下歷史新高。

全島封關(guān)運(yùn)作后，鹿回頭風(fēng)景區(qū)海外游客到訪量迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)?！拔覀儗?duì)一線員工開展多語(yǔ)種基礎(chǔ)培訓(xùn)，完善景區(qū)多語(yǔ)種標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，配備智能導(dǎo)覽機(jī)器人，為入境游客提供專業(yè)貼心的全流程服務(wù)。”鹿回頭風(fēng)景區(qū)副總經(jīng)理徐世理說。

產(chǎn)品創(chuàng)新，“明星島嶼”增體驗(yàn)。位于海棠灣的蜈支洲島，以心形輪廓和“玻璃?！甭劽?。陽(yáng)光下，淺綠、淡藍(lán)、深藍(lán)交織成“三色?！逼嬗^，游客還可以體驗(yàn)?zāi)ν型?、潛水、滑翔傘、滑板沖浪等“海陸空”游樂項(xiàng)目。

這座小島開發(fā)于1992年，2016年獲評(píng)5A級(jí)景區(qū)。海南蜈支洲旅游開發(fā)股份有限公司綜合辦公室主任馬駿說，近年來，景區(qū)持續(xù)推出新產(chǎn)品：2023年，全國(guó)首艘國(guó)產(chǎn)全潛式旅游觀光船下水；2024年，景區(qū)獲評(píng)省級(jí)中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地；2025年，上線飛拉達(dá)等新產(chǎn)品，豐富夜經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，當(dāng)年接待游客近300萬人次，營(yíng)業(yè)收入近10億元。

更讓他們驕傲的，是海底的“綠色轉(zhuǎn)型”。蜈支洲島海域獲評(píng)我國(guó)首個(gè)熱帶海洋牧場(chǎng)國(guó)家級(jí)示范區(qū)，截至今年3月，總投資約9000萬元（其中政府資金4000萬元），分兩期建設(shè)海洋牧場(chǎng)，海域魚類種類累計(jì)從約50種增加到超70種，珊瑚種類從90種提升到98種。

場(chǎng)景創(chuàng)新，星級(jí)酒店添磁力。“看，這是楊過”“小白來了”……在三亞·亞特蘭蒂斯酒店大堂，一個(gè)巨大的水族箱讓游客流連忘返。成群結(jié)隊(duì)的熱帶魚、海龜、鯊魚等在珊瑚間游弋，孩子們辨認(rèn)著海洋動(dòng)物，興奮地呼喊它們的名字。

亞特蘭蒂斯酒店集聚了水世界、水族館、海豚小島、特色餐廳、海景房等一系列設(shè)施，堪稱酒店業(yè)的“天花板”。酒店銷售及市場(chǎng)公關(guān)副總裁周靜告訴記者：“我們始終緊盯客群變化，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。一旦停下腳步，很快就會(huì)被消費(fèi)者拋棄！”2026年跨年和春節(jié)期間，酒店推出了全新“水舞秀”，以LED巨型透明水缸為核心舞臺(tái)，與光影科技結(jié)合，舞者在水中閉氣完成高難度動(dòng)作。這是全球范圍內(nèi)大型水舞藝術(shù)線下展演的首次探索，節(jié)目場(chǎng)場(chǎng)爆滿。

近年來，三亞做足“文旅+”文章，持續(xù)激活文旅新資源，以消費(fèi)流量創(chuàng)造發(fā)展增量。

文旅+體育，開啟云端視角。三亞的藍(lán)天，不僅是風(fēng)景，更是資源。在海南最大的跳傘基地——三亞塔赫跳傘基地，直升機(jī)轟鳴陣陣，游客們正在排隊(duì)等候驚險(xiǎn)一跳。

“我們是三亞首家在4000米高空跳傘的基地，也是國(guó)內(nèi)唯一戶外運(yùn)動(dòng)全流程數(shù)字化公司。公司自主研發(fā)了裝備管理系統(tǒng)，利用二維碼可追蹤裝備信息，提升安全性?！比齺喫諛O限運(yùn)動(dòng)俱樂部有限公司總經(jīng)理張恩銘說，公司成立于2021年1月，已成長(zhǎng)為我國(guó)商業(yè)跳傘行業(yè)的領(lǐng)跑企業(yè)。目前，塔赫跳傘的抖音地標(biāo)瀏覽量超13億次，年接待跳傘體驗(yàn)者逾1萬人次，帶動(dòng)高消費(fèi)客群超5萬人次。

文旅+康養(yǎng)，中醫(yī)“圈粉”外國(guó)人。當(dāng)陽(yáng)光、沙灘的自然美景與古老的中醫(yī)智慧相遇，“熱帶濱海資源+中醫(yī)康養(yǎng)”成為三亞的新品牌。三亞市中醫(yī)院喜松堂國(guó)際康養(yǎng)中心內(nèi)，有不少外國(guó)患者正在體驗(yàn)理療、推拿、針灸等項(xiàng)目，診療周期多為10天到15天。

三亞市中醫(yī)院副院長(zhǎng)袁愛林告訴記者，醫(yī)院是國(guó)內(nèi)首批、海南唯一的國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，自2002年首創(chuàng)中醫(yī)療養(yǎng)游以來，已接待40多個(gè)國(guó)家超10萬名境外游客。俄羅斯姑娘扎烈瑪2016年來到海南大學(xué)讀研究生，畢業(yè)后留瓊工作，如今在中醫(yī)院負(fù)責(zé)翻譯與國(guó)際業(yè)務(wù)拓展。她高興地說：“2023年12月底中俄直航開通后，不少客人來三亞旅游時(shí)兼顧療養(yǎng)，回頭客越來越多?！?/p>

此外，文旅+演藝、文旅+商貿(mào)、文旅+科技、文旅+會(huì)展……多維場(chǎng)景創(chuàng)新給三亞不斷帶來新流量。三亞文旅煥新的背后，是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

這是齊心協(xié)同的聯(lián)動(dòng)。2025年初，三亞全面啟動(dòng)“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”行動(dòng)，全市56個(gè)涉旅單位、12萬家涉旅企業(yè)全員參與，聚焦制度創(chuàng)新、誠(chéng)信監(jiān)管、品牌塑造、文旅融合、人才培育推出128項(xiàng)具體舉措，讓標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)貫穿游客出行全程。

這是聚焦細(xì)節(jié)的提升。迭代升級(jí)消費(fèi)糾紛“3分鐘受理、24小時(shí)辦結(jié)”的“三亞放心游”一體化平臺(tái)；潛水、摩托艇等領(lǐng)域推行“一人一碼”“一艇一碼”數(shù)字化監(jiān)管；創(chuàng)新推出經(jīng)營(yíng)主體、公共浴場(chǎng)、離岸流風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援隊(duì)伍“四張清單”，筑牢水上旅游安全防線。

這是“寵客暖粉”的誠(chéng)意?！奥涞刭?zèng)椰”迎客，2025年“五一”假期，三亞在機(jī)場(chǎng)、火車站等地累計(jì)送出椰子超5萬個(gè)，后續(xù)不斷延續(xù)并升級(jí)為“甜椰行動(dòng)”品牌?！跋刃匈r付”暖心，設(shè)1000萬元資金池，游客投訴后，只要證據(jù)充分，30分鐘內(nèi)即啟動(dòng)先行預(yù)賠付?！靶欣罴倪f”便捷，創(chuàng)新推出“輕松游三亞”服務(wù)，由順豐速運(yùn)提供行李寄遞服務(wù)，覆蓋機(jī)場(chǎng)、火車站及眾多酒店，解決游客拖著行李箱旅行的痛點(diǎn)。

拓展產(chǎn)業(yè)深度、提升服務(wù)溫度、提高知名熱度，從“景點(diǎn)游”向“全域游”跨越，從“打卡地”到“慢生活”轉(zhuǎn)型，三亞正奮力打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)“金名片”。

產(chǎn)業(yè)進(jìn)階：碧海潮生逐浪高

面對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的澎湃浪潮，三亞正經(jīng)歷著一場(chǎng)從“流量經(jīng)濟(jì)”向“實(shí)業(yè)興市”的深刻蝶變。從田間到深海，一幅產(chǎn)業(yè)進(jìn)階圖景正在徐徐展開。

無中生有，搶抓機(jī)遇育產(chǎn)業(yè)。

曾經(jīng)，三亞在黃金珠寶產(chǎn)業(yè)鏈中僅為消費(fèi)終端，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)近乎空白；如今，正向著千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群奮力邁進(jìn)。

改變?nèi)绾伟l(fā)生？答案藏在加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策里。簡(jiǎn)單來說，備案企業(yè)在海南自由貿(mào)易港生產(chǎn)的含進(jìn)口料件的貨物，如果加工增值達(dá)到或超過30%，銷往內(nèi)地時(shí)即可免征進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)黃金珠寶這類高關(guān)稅商品而言，這意味著巨大的成本優(yōu)勢(shì)。三亞作為國(guó)際旅游城市，發(fā)展高端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)水到渠成。

三亞立足自貿(mào)港開放優(yōu)勢(shì)，將零關(guān)稅、加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅、“雙15%”所得稅優(yōu)惠等核心政策精準(zhǔn)嫁接于黃金珠寶行業(yè)，構(gòu)建起全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

2022年，紫金礦業(yè)落子三亞，注冊(cè)成立紫金黃金科技（海南）有限公司，建設(shè)紫金三亞黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)金錠100噸、銀錠20噸?！邦^雁”引來，“雁陣”跟進(jìn)。2025年，山東招金集團(tuán)在三亞注冊(cè)成立海南招金金銀珠寶有限公司，中金珠寶、周大生、惠豐鉆石、阮仕珍珠等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)相繼落戶，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。當(dāng)年，金谷產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值已逾100億元。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣是三亞依托自貿(mào)港政策“無中生有”、乘“數(shù)”而上培育的新興產(chǎn)業(yè)。通過打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與跨境數(shù)據(jù)便利化政策落地，吸引數(shù)字文旅、跨境電商、人工智能等企業(yè)集聚，構(gòu)建起特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，正為三亞高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

有中培優(yōu)，挖掘優(yōu)勢(shì)謀創(chuàng)新。

從南山港碼頭到實(shí)驗(yàn)室不過幾分鐘車程，凸顯“前港后園”優(yōu)勢(shì)。過去5年，南山港從海南省吞吐量最小的貨運(yùn)港，躍升為我國(guó)首座公共科考船母港，2025年服務(wù)科考船2152次航次，是全球最繁忙的科考母港之一。在崖州灣科技城高新區(qū)，32條深海裝備產(chǎn)線落地運(yùn)行，匯聚57個(gè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，深?？萍籍a(chǎn)業(yè)集群入圍海南百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建名單。打造從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到高端裝備制造的深?？萍紕?chuàng)新鏈，為國(guó)家經(jīng)略海洋提供戰(zhàn)略支撐，正是三亞深耕深?？萍嫉哪繕?biāo)所在。

浙江大學(xué)海南研究院打造的科研重器，為三亞“走向深藍(lán)”搭建起獨(dú)特的“預(yù)演戰(zhàn)場(chǎng)”。國(guó)內(nèi)首個(gè)圓形極端海況聚波水池，能模擬幾乎所有風(fēng)、浪、流耦合的極端海況條件；海洋巖土工程超重力離心機(jī)，則將空間與時(shí)間“壓縮”進(jìn)實(shí)驗(yàn)室?！巴ㄟ^離心力提供200G的超重力環(huán)境，我們可以在實(shí)驗(yàn)室模擬海底油氣資源開采、海底地質(zhì)災(zāi)變、結(jié)構(gòu)物基礎(chǔ)沉降和破壞等大尺度和長(zhǎng)時(shí)間過程，為深海工程和海洋結(jié)構(gòu)物的設(shè)計(jì)及可靠性驗(yàn)證提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。”浙江大學(xué)海南研究院教授侯瑜京說。

向海圖強(qiáng)，深海科技構(gòu)筑“藍(lán)色引擎”；向種圖強(qiáng)，南繁種業(yè)鍛造“農(nóng)業(yè)芯片”。

南繁，是利用我國(guó)南方特別是海南島南部冬春季節(jié)氣候優(yōu)勢(shì)條件，將夏季在北方種植的農(nóng)作物育種材料，于冬春季節(jié)在南方再種植一季或者兩季的農(nóng)作物育種方式。三亞是南繁基地核心區(qū)域，見證了袁隆平團(tuán)隊(duì)首次發(fā)現(xiàn)野生水稻雄性不育株“野敗”，為我國(guó)雜交水稻從理論走向現(xiàn)實(shí)找到了“金鑰匙”。

從“南繁基地”到“種業(yè)硅谷”，這是一次從保障糧食安全向引領(lǐng)源頭創(chuàng)新的躍遷。聚焦“生物育種”源頭創(chuàng)新，崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室順利轉(zhuǎn)段，組建5個(gè)創(chuàng)新研究中心，集聚全國(guó)近千名優(yōu)秀人才開展科研攻關(guān)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)家南繁研究院副院長(zhǎng)劉記說，全球最大的國(guó)家野生稻種質(zhì)資源圃已在三亞全面交付使用，來自全球的21種、1.3萬份野生稻種質(zhì)在此活體保存。這里不僅是種質(zhì)保存中心，更是我國(guó)水稻育種創(chuàng)新的“基因?qū)殠?kù)”，貢獻(xiàn)了世界糧食安全的“中國(guó)方案”。

三亞還在全國(guó)率先啟動(dòng)種業(yè)CRO（合同研發(fā)組織）模式探索，培育服務(wù)主體70余家，助力更多新質(zhì)生產(chǎn)力從實(shí)驗(yàn)室流向種業(yè)生產(chǎn)一線，為國(guó)家安全戰(zhàn)略作出硬核貢獻(xiàn)。

優(yōu)中做強(qiáng)，深耕特色提能級(jí)。

夜晚的三亞大東海景區(qū)，水果店里，榴蓮、燕窩果等熱帶水果琳瑯滿目，濃烈香氣與鮮艷色澤格外誘人……這些以往多出現(xiàn)在進(jìn)口超市的“新奇特優(yōu)”熱帶水果，如今在三亞已規(guī)模化種植、碩果盈枝。

依托政策優(yōu)勢(shì)，三亞支持科研院所和企業(yè)從全球引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種源，完成本地馴化后，從示范基地走向規(guī)模化農(nóng)田。目前，低緯度熱帶果樹品種在這里安家超過260種，熱帶果蔬種質(zhì)資源圃資源引進(jìn)總數(shù)達(dá)750個(gè)?！靶缕嫣貎?yōu)”農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模已達(dá)3萬畝，新增全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和特質(zhì)農(nóng)品各10項(xiàng)。“崖州味道”“天涯貢此食”“吉陽(yáng)鮮品”“耘物海棠”等區(qū)域公用品牌相繼推出，深加工與農(nóng)文旅融合同步推進(jìn)，讓“新奇特優(yōu)”熱帶水果從鮮銷走向多元增值。

年均24℃左右的水溫，也讓三亞成為熱帶水產(chǎn)種苗的天然溫床。三亞培育的“虎龍雜交斑”打破國(guó)外石斑魚種苗壟斷，錯(cuò)峰養(yǎng)殖策略讓三亞金鯧魚在淡季賣出好價(jià)錢，“藍(lán)色糧倉(cāng)”越來越充實(shí)。

三亞水產(chǎn)苗種南繁生態(tài)產(chǎn)業(yè)園人工孵化的條紋斑竹鯊，從以往不起眼的漁獲，到如今成了研究納米抗體的重要載體。三亞珍貴的深海極端環(huán)境樣本，為海洋藥物研發(fā)提供了不可替代的基礎(chǔ)原料。

當(dāng)熱帶水果從鮮銷走向多元增值，當(dāng)水產(chǎn)苗種打破國(guó)外壟斷，當(dāng)深海樣本為“藍(lán)色藥庫(kù)”貢獻(xiàn)初始素材——三亞正在“優(yōu)中做強(qiáng)”的道路上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)階。

擴(kuò)大開放：遠(yuǎn)山近海通寰宇

“帆檣林立、商賈絡(luò)繹、煙火稠密”，三亞自古就是我國(guó)海上交通的門戶。今日之三亞，藍(lán)海揚(yáng)帆，既承開放包容之胸襟，亦顯勇立潮頭之氣魄。

天路織網(wǎng)，鏈接全球——

從三亞出發(fā)，2小時(shí)至4小時(shí)航程可覆蓋東南亞主要城市，4小時(shí)至6小時(shí)便可抵達(dá)日、韓、澳、新等國(guó)核心樞紐。2024年2月，海南59國(guó)人員入境免簽政策適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為三亞入境旅游復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)能。依托獨(dú)特的區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)，三亞正加速構(gòu)建便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)，通江達(dá)海、暢聯(lián)世界。

開放篇章中最?yuàn)Z目的一筆，當(dāng)屬“航權(quán)”的突破。2025年12月22日，搭載115名捷克游客的航班平穩(wěn)降落，三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)以最高禮遇“過水門”迎接貴賓。這標(biāo)志著我國(guó)首條第七航權(quán)客運(yùn)航線——“三亞—布拉格”航線正式開通?！爸憋w省去了中轉(zhuǎn)的繁瑣，太方便了！”捷克游客維羅妮卡的喜悅之情溢于言表。

早在2023年12月，三亞已成功開通海南首條第五航權(quán)客運(yùn)航線“金邊—三亞—新加坡”航線，打開了東南亞的便捷空中門戶。而第七航權(quán)，被譽(yù)為航空運(yùn)輸領(lǐng)域的“海外開店權(quán)”，是全球開放程度最高的航權(quán)之一，此前僅在少數(shù)自貿(mào)港實(shí)施。三亞市政府副市長(zhǎng)范維正說，此舉精準(zhǔn)架起了三亞直通歐洲腹地的“空中橋梁”。

航權(quán)的迭次突破，產(chǎn)生了強(qiáng)大的“磁吸效應(yīng)”。哈薩克斯坦斯卡特航空公司副總裁斯特尼克·弗拉基米爾說：“三亞兼具市場(chǎng)需求、政策紅利與成熟條件，是我們切入第七航權(quán)模式的優(yōu)選?！痹絹碓蕉嗟木惩夂剿鹃_始向三亞投放運(yùn)力、開辟新線。2025年，三亞聯(lián)合外航創(chuàng)新推出“一程多站”旅游產(chǎn)品，有效拓展了客源市場(chǎng)。截至今年3月3日，三亞已開通并運(yùn)營(yíng)境外航線33條，航線網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋歐洲、亞洲多個(gè)區(qū)域。全島封關(guān)以來，三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境旅客31.53萬人次、出入境航空器2198架次，同比分別增長(zhǎng)35.43%和41.99%，一張內(nèi)聯(lián)外通、輻射廣泛的航空網(wǎng)已然成型。

隨著國(guó)際郵輪母港等項(xiàng)目的建設(shè)，三亞正以“空、海、陸”三維通道，編織連接世界的“開放經(jīng)緯”。

品質(zhì)升級(jí)，悅納四海——

三亞大東海國(guó)際濱海旅游休閑街區(qū)，2020年曾因管理不善、設(shè)施老化等原因被降為3A級(jí)，2022年三亞旅發(fā)集團(tuán)接手后，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快升級(jí)改造，一個(gè)全新的國(guó)際化景區(qū)精彩亮相。

“大東海的國(guó)際范兒越來越強(qiáng)，我們的演藝人員來自不同國(guó)家。”海島公園餐飲店負(fù)責(zé)人車林昕回憶，改造前的大東海雖位置優(yōu)越卻門庭冷落，如今已成為充滿異域風(fēng)情的打卡地。

三亞大東海旅游發(fā)展有限公司副總經(jīng)理默會(huì)麗說，2025年，大東海國(guó)際濱海旅游休閑街區(qū)客流量約226.94萬人次，同比增長(zhǎng)14.01%，其中四分之一是境外游客。

大東海的蝶變，折射出三亞悅納四海的決心。2025年，三亞接待入境游客突破106萬人次，同比增長(zhǎng)41%；入境游客總消費(fèi)達(dá)9.3億美元，同比增長(zhǎng)66.7%。

海棠灣畔，外形酷似海棠花的三亞國(guó)際免稅城顧客盈門。從2025年11月1日離島免稅新政落地，到今年3月31日，三亞市4家離島免稅店免稅購(gòu)物金額131.2億元，同比增長(zhǎng)20%。三亞市旅游發(fā)展局市場(chǎng)研究部總監(jiān)石磊說，三亞系統(tǒng)梳理“吃住行游購(gòu)?qiáng)省备鳝h(huán)節(jié)，聚焦支付、通訊、出行等痛點(diǎn)，通過政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同，線上線下整合發(fā)力，讓外國(guó)游客暢享無憂消費(fèi)。

外資外貿(mào)，和合共生——

打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿，三亞以扎實(shí)做好“外資、外貿(mào)、外國(guó)人”三篇文章來激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。今年前2個(gè)月，三亞新設(shè)外資企業(yè)57家。一季度三亞外資實(shí)際到資6.98億元，同比增長(zhǎng)173%。

高端醫(yī)療領(lǐng)域率先傳來開放回響。2025年12月，由外商獨(dú)資的三亞鵬瑞利康復(fù)醫(yī)院落地。這一項(xiàng)目將填補(bǔ)三亞高端康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的空白，成為海南自由貿(mào)易港擴(kuò)大醫(yī)療領(lǐng)域開放、推動(dòng)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容的重要實(shí)踐，為三亞構(gòu)建多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)注入新動(dòng)能。

今年2月28日，紫金礦業(yè)海外運(yùn)營(yíng)中心正式從塞爾維亞遷駐三亞紫金國(guó)際中心，標(biāo)志著這一礦業(yè)巨頭將全球海外業(yè)務(wù)中樞落戶海南。自2020年落地以來，紫金礦業(yè)已在三亞注冊(cè)成立14家全資子公司，業(yè)務(wù)覆蓋18個(gè)國(guó)家。在紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司常務(wù)副總裁吳健輝看來，三亞是海南自貿(mào)港建設(shè)的前沿陣地和重要窗口，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、政策紅利疊加，與企業(yè)全球化發(fā)展需求高度契合。

助力企業(yè)“出?！保齺喪冀K闊步前行。針對(duì)企業(yè)“出海”面臨的審批繁瑣、信息不對(duì)稱等痛點(diǎn)，三亞中央商務(wù)區(qū)管理局成立了企業(yè)出海綜合服務(wù)中心，為園區(qū)企業(yè)及自貿(mào)港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供ODI備案、外匯收支、跨境財(cái)稅、海外園區(qū)對(duì)接等全鏈條一站式服務(wù)，同時(shí)加快中國(guó)企業(yè)進(jìn)入東南亞的總部基地和東南亞企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地的“兩個(gè)總部基地”三亞示范區(qū)建設(shè)。

遠(yuǎn)山近海之間，這座熱帶濱海之城不僅是度假天堂，更逐漸成為人們投資興業(yè)、安居樂業(yè)的夢(mèng)想之地，讓世界看到中國(guó)開放的決心和誠(chéng)意。

領(lǐng)航未來：滄海揚(yáng)帆向遠(yuǎn)方

站在新的歷史起點(diǎn)上，如何破解深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能？如何在服務(wù)國(guó)家大局中成長(zhǎng)為更富魅力、更有韌性、更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際化城市？這不僅考驗(yàn)著三亞的決心與勇氣，更考驗(yàn)其智慧與定力。

前瞻性思考，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光把握發(fā)展大勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

“發(fā)展能級(jí)不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展動(dòng)能不足”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，三亞市委、市政府有著清醒認(rèn)知。審視自身，第三產(chǎn)業(yè)占比超七成，旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，而以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)仍有巨大留白，新興產(chǎn)業(yè)亟待補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。隨著全島封關(guān)運(yùn)作，貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨。

船行深水，不僅要有搏擊風(fēng)浪的勇氣，更要有洞察暗礁潛流的智慧。堅(jiān)持前瞻性思考，意味著要以歷史主動(dòng)精神搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著眼于更高水平開放和更長(zhǎng)周期發(fā)展謀篇布局。

——深化改革。推動(dòng)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、高效配置和加速集聚，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)封關(guān)政策平穩(wěn)落地、高效銜接。

——夯實(shí)根基。加快推進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”補(bǔ)鏈延鏈、優(yōu)化升級(jí)。

——聚力創(chuàng)新。突破性發(fā)展種業(yè)、深海科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速做大做強(qiáng)做優(yōu)種業(yè)深海科技產(chǎn)業(yè)。

全局性謀劃，以全域視野整合資源要素、提升發(fā)展能級(jí)。

“土地供給少，物流、人員等各項(xiàng)成本高，是制約三亞產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展的客觀因素?！比齺喗?jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員蔣云鶴的觀察，道出了單點(diǎn)突圍的局限。

在海南省委、省政府部署構(gòu)建“三極、一帶、一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中，三亞經(jīng)濟(jì)圈被賦予重要“一極”的使命，要用好三亞國(guó)際旅游、科技創(chuàng)新資源，帶動(dòng)陵水、樂東、保亭等周邊市縣發(fā)展。

近年來，三亞積極破題：舉辦三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游賽事，打造一體化旅游品牌；推進(jìn)國(guó)道G225樂東至三亞段改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范工程；建立“一中心兩平臺(tái)三站點(diǎn)”的南繁綜合服務(wù)體系；建立省市兩級(jí)互推互促、區(qū)域內(nèi)部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的共商共建合作機(jī)制；等等。但區(qū)域發(fā)展不均衡、要素流動(dòng)不順暢、輻射帶動(dòng)不充分等問題仍然存在，三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，三亞要發(fā)揮好在三亞經(jīng)濟(jì)圈中的“領(lǐng)頭羊”作用，未來在合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域規(guī)劃等方面，仍需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

在三亞經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部部長(zhǎng)田天娥看來，當(dāng)務(wù)之急是深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，可通過飛地園區(qū)、利益共享等方式，推動(dòng)三亞與周邊市縣實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而為三亞的高質(zhì)量發(fā)展拓展空間布局。

整體性推進(jìn)，以系統(tǒng)觀念增強(qiáng)發(fā)展韌性、優(yōu)化治理效能。

如今，三亞的知名度、美譽(yù)度不斷上升。流量高漲的另一面，是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)承壓。目前三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅有一條起降跑道，節(jié)假日航班延誤時(shí)有發(fā)生，2025年機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量2268.58萬人次，再創(chuàng)新高，趨于飽和。同時(shí)，公路網(wǎng)密度較低，景區(qū)周邊、部分鄉(xiāng)村道路通行能力不足。

讓基礎(chǔ)設(shè)施與城市定位、產(chǎn)業(yè)需求、游客體驗(yàn)同頻適配，是必須破解的課題。目前，三亞正推進(jìn)G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容、G98環(huán)島高速大茅隧道改造等工程，三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3航站樓已于今年2月投入運(yùn)營(yíng)?！笆逦濉睍r(shí)期，三亞將加快推進(jìn)國(guó)際空港、國(guó)際海港建設(shè)，建設(shè)“鐵水公空”高效銜接的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。

相較于硬件之困，人才瓶頸相對(duì)隱形卻影響更深?！爱厴I(yè)生‘留瓊率’偏低，是我們現(xiàn)在比較頭痛的一個(gè)問題。”三亞崖州灣科技城管理局黨委專職副書記溫竹坦言，由于全產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、總部企業(yè)較少，目前“事業(yè)留人”的吸引力還不夠。

隨著全島封關(guān)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，三亞人才供給與自貿(mào)港發(fā)展需求的矛盾日益凸顯：一方面，南繁種業(yè)、深?？萍嫉热齺喼攸c(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正面臨產(chǎn)業(yè)布局快速擴(kuò)張與高端人才供給滯后的突出矛盾；另一方面，涉外服務(wù)能力整體偏弱，國(guó)際規(guī)則運(yùn)用、跨境服務(wù)水平有待提升，國(guó)際化人才生態(tài)尚未真正成形。

問題是時(shí)代的聲音。2026年三亞“新春第一會(huì)”劍指人才短板，以“樹立和踐行正確政績(jī)觀、扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新人才引育環(huán)境優(yōu)化”為主題進(jìn)行部署，明確提出到2028年“累計(jì)引進(jìn)培育各類人才10萬名以上”的目標(biāo)，并將同步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、人居、營(yíng)商、政治四大環(huán)境，以良好生態(tài)吸引八方英才。

站位決定方位，格局決定全局。歷史的機(jī)遇已垂青這片熱土，只有勇當(dāng)探索者、破局者，篤行實(shí)干、奮楫爭(zhēng)先，才能在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，書寫無愧于時(shí)代的三亞華章！

（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組成員：唐衛(wèi)彬 王 晉 王 偉 熊 麗 潘世鵬 姚亞寧）