黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”作為加快高水平科技自立自強(qiáng)、引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌部署。通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的雙向賦能，是以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化的核心路徑。由于一些長期存在的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨較大挑戰(zhàn)。面向“十五五”，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦制約我國安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的科技瓶頸組織實(shí)施重大科技攻關(guān)，是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合實(shí)現(xiàn)破局的重要抓手。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的本質(zhì)是知識生產(chǎn)與知識配置的高效協(xié)同

根據(jù)熊彼特創(chuàng)新理論，所謂創(chuàng)新就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，把一種從來沒有的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去。按照這一觀點(diǎn)，科技創(chuàng)新即是把科學(xué)技術(shù)知識（以下簡稱“知識”）作為一種生產(chǎn)要素納入生產(chǎn)函數(shù)，并引起其他生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件發(fā)生相應(yīng)的變化，從而形成“新組合”；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指通過各種產(chǎn)業(yè)要素的重新組合，建立新的生產(chǎn)函數(shù)。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合則是指通過統(tǒng)籌部署新知識以及各種產(chǎn)業(yè)要素，形成生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合。換言之，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是要通過統(tǒng)籌部署新知識的引入（即知識生產(chǎn)）以及與包括各種產(chǎn)業(yè)要素在內(nèi)的其他生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“組合”（即知識配置），以建立新的生產(chǎn)函數(shù)。因此，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合本質(zhì)上是知識生產(chǎn)與知識配置的高效協(xié)同。

當(dāng)前，我國知識生產(chǎn)與知識配置相互割裂的問題較為突出。一方面，作為知識生產(chǎn)表征的論文產(chǎn)量和專利申請量穩(wěn)居世界前列。根據(jù)《 2024年中國科技論文統(tǒng)計(jì) 報(bào)告》，我國各學(xué)科最具影響力期刊論文數(shù)量、高水平國際期刊論文數(shù)量及被引用次數(shù)繼續(xù)保持世界第一位。 PCT專利申請量 也從 2012年的1.9萬件增至2024年的7 萬余件，自 2020年起連續(xù)5年居世界首位。 國內(nèi)發(fā)明專利有效量更是達(dá)到 475.6萬件， 成為世界上首個(gè)突破 400萬件的國家。另 一方面，知識生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足知識配置的需求。我國在集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等領(lǐng)域仍面臨嚴(yán)峻的關(guān)鍵核心技術(shù) “卡脖子”困境，在人工智能、量子科技、生物科技等領(lǐng)域也存在缺乏重大原創(chuàng)性、顛覆性突破的問題。

重大科技攻關(guān)是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的有力抓手

上述這種割裂產(chǎn)生的部分原因在于我國科技事業(yè)起步較晚、積累不夠。同時(shí)，長期以來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、科技評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、支撐保障制度體系等方面存在的問題也嚴(yán)重限制了我國知識生產(chǎn)與知識配置的高效協(xié)同。這些問題有其深厚的歷史根源，難以在短期內(nèi)完全扭轉(zhuǎn)。在這種情況下，通過運(yùn)用新型舉國體制組織實(shí)施重大科技攻關(guān)，能夠快速形成若干突破點(diǎn)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面推動(dòng)上述問題的根本解決。

重大科技攻關(guān)是推動(dòng)我國央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機(jī)制不斷健全的有力抓手。運(yùn)用新型舉國體制進(jìn)行重大科技攻關(guān)需要統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)全國范圍內(nèi)的優(yōu)勢科技力量和高端創(chuàng)新資源，而強(qiáng)有力的央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機(jī)制是重大科技攻關(guān)取得成功的前提。因此，運(yùn)用新型舉國體制開展重大科技攻關(guān)的過程中包含了大量的央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機(jī)制探索實(shí)踐。通過將這些探索實(shí)踐積累的重要經(jīng)驗(yàn)和有益做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，能夠不斷健全我國知識生產(chǎn)和配置的央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機(jī)制。

重大科技攻關(guān)是推動(dòng)我國科技評價(jià)體系實(shí)現(xiàn)重塑的有力抓手。不同于一般科研項(xiàng)目，運(yùn)用新型舉國體制開展的重大科技攻關(guān)具有清晰、具體、可考核的攻關(guān)目標(biāo)。因此，對參與重大科技攻關(guān)人員、團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)的評價(jià)不能以論文、職稱、學(xué)歷、獲獎(jiǎng)等為標(biāo)準(zhǔn)，而必須切實(shí)以對重大科技攻關(guān)的實(shí)際貢獻(xiàn)為依據(jù)。這就要求建立一套以攻關(guān)貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的新的科技評價(jià)體系。這種科技評價(jià)體系通過優(yōu)化完善，能夠作為“新標(biāo)”的重要組成部分，從而推動(dòng)“破四唯、立新標(biāo)”取得實(shí)質(zhì)性突破。

重大科技攻關(guān)是推動(dòng)我國科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用支撐保障制度體系持續(xù)完善的有力抓手。新型舉國體制強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化同部署、同推進(jìn)、同考核，以迅速將自主攻關(guān)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。在此過程中，需要對科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等制度進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)踐探索。通過深入剖析這種探索中出現(xiàn)的問題，全面總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并提升固化為相關(guān)制度，能夠推動(dòng)我國科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用支撐保障制度體系持續(xù)完善。

促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的對策建議

聚焦關(guān)鍵技術(shù)，啟動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦集成電路、工業(yè)母機(jī)、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、科研儀器、核心種源等“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，以及人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術(shù)，圍繞增強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，啟動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合專項(xiàng)行動(dòng)，凝練提出重大科技任務(wù)，組織開展重大科技攻關(guān)。統(tǒng)籌推動(dòng)重大科技攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造一批科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合示范工程。

圍繞重大科技攻關(guān)完善央地協(xié)同、部門配合和區(qū)域合作機(jī)制。聚焦重大科技任務(wù)的凝練與委托、優(yōu)勢科技力量的調(diào)動(dòng)、高端創(chuàng)新資源的配置、攻關(guān)成果應(yīng)用場景的打造等問題，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新相關(guān)主管部門協(xié)同配合水平，健全中央與地方常態(tài)化溝通對接機(jī)制。根據(jù)重大科技攻關(guān)需要，強(qiáng)化相關(guān)地方之間的科技合作，優(yōu)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域布局。

以重大科技攻關(guān)為依托健全相關(guān)制度體系。在重大科技攻關(guān)實(shí)施過程中，強(qiáng)化相關(guān)體制機(jī)制探索，并及時(shí)提升固化為相關(guān)制度。探索以重大科技攻關(guān)貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的科技評價(jià)方式，進(jìn)而以之為藍(lán)本構(gòu)建起以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評價(jià)體系。統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場、科技保險(xiǎn)、債券發(fā)行等政策工具，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)。構(gòu)建有利于市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，以攻關(guān)成果為試點(diǎn)，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革。在前沿技術(shù)領(lǐng)域探索實(shí)施 “承諾即入”制度，鼓勵(lì)圍繞攻關(guān)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用加強(qiáng)場景培育。

免責(zé)聲明：本文轉(zhuǎn)自中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，原作者韓軍徽、楊洋。文章內(nèi)容系原作者個(gè)人觀點(diǎn)，本公眾號編譯/轉(zhuǎn)載僅為分享、傳達(dá)不同觀點(diǎn)，如有任何異議，歡迎聯(lián)系我們！

轉(zhuǎn)自丨中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院

作者丨韓軍徽、楊洋

研究所簡介

國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心的非營利性研究機(jī)構(gòu)，主要職能是研究我國經(jīng)濟(jì)、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)?！叭蚣夹g(shù)地圖”為國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。

地址：北京市海淀區(qū)小南莊20號樓A座

電話：010-82635522

微信：iite_er