【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 丁鐸】

因中東沖突和霍爾木茲海峽通航受阻而引發(fā)的能源危機(jī)對(duì)菲律賓的沖擊仍在持續(xù)，最近小馬科斯政府的對(duì)華政策和南海政策近期呈現(xiàn)出的搖擺性、投機(jī)性與內(nèi)在矛盾也愈發(fā)突出。

在對(duì)華關(guān)系上，馬尼拉不斷采取挑釁動(dòng)作、炒作海上事態(tài)，又受制于國(guó)內(nèi)能源短缺、民生承壓等現(xiàn)實(shí)難題，不得不尋求對(duì)華溝通與合作。這種首鼠兩端的政策選擇暴露出菲律賓對(duì)華定位錯(cuò)亂和毫無(wú)戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)的問(wèn)題。

地圖改名與單邊挑釁

菲律賓近期在國(guó)內(nèi)立法和政策層面對(duì)華采取的系列動(dòng)作是在進(jìn)一步激化矛盾，中方采取反制措施理所應(yīng)當(dāng)。

小馬科斯政府頒布第111號(hào)行政命令，要求國(guó)家測(cè)繪和資源信息局編制并發(fā)布新版海圖與官方地圖，對(duì)所謂“卡拉延島群”涵蓋的131個(gè)島礁、灘沙進(jìn)行單方面重新命名，同時(shí)強(qiáng)制要求所有政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有控股企業(yè)及各級(jí)教育單位，在官方公文、學(xué)術(shù)出版、教材編寫(xiě)等各類(lèi)正式材料中統(tǒng)一使用該非法命名。這一系列舉措，意圖通過(guò)國(guó)內(nèi)行政指令強(qiáng)制落地、海洋地理信息重塑、國(guó)民教育長(zhǎng)期灌輸?shù)姆绞剑瑢⑵浞欠I(lǐng)土主張逐步體系化、常態(tài)化，妄圖以國(guó)內(nèi)程序制造既定事實(shí)。

從歷史法理與客觀事實(shí)來(lái)看，中國(guó)對(duì)南沙群島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，菲律賓所謂“卡拉延島群”本身就是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的非法侵占與非法命名，任何違背國(guó)際法、無(wú)視歷史事實(shí)的國(guó)內(nèi)行政指令，都無(wú)法改變這一事實(shí)，也不具備任何國(guó)際法效力。

相較于輿論與法律層面的炒作造勢(shì)，菲律賓在其非法侵占的中國(guó)南沙中業(yè)島推進(jìn)軍事設(shè)施擴(kuò)建，具有更為直接的危險(xiǎn)性與挑釁性。

4月9日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)在中業(yè)島正式啟用南沙區(qū)域首個(gè)專(zhuān)屬海岸警衛(wèi)指揮中心，進(jìn)一步強(qiáng)化其在南海的非法軍事存在。此次啟用的指揮中心，由原巴拉望島管轄的海防站點(diǎn)升級(jí)為獨(dú)立指揮單元，管控防區(qū)面積達(dá)6.8萬(wàn)平方公里，島上現(xiàn)有約400名菲律賓居民均為非法居留。菲海岸警衛(wèi)隊(duì)官員在啟用儀式上公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)，將向中業(yè)島派駐校級(jí)軍官擔(dān)任專(zhuān)職指揮官，部署常駐艦艇，增配多艘執(zhí)勤船艇及未公開(kāi)規(guī)模的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量，明確將所謂“保衛(wèi)卡拉延島群”列為主要任務(wù)。

這一軍事動(dòng)作，恰恰發(fā)生在中菲雙邊外交磋商氛圍趨緩的節(jié)點(diǎn)，清晰暴露菲律賓“口頭談緩和、實(shí)際搞對(duì)抗”的虛偽性，也印證其政策層面的內(nèi)在分裂，表面上試圖推動(dòng)雙邊溝通，實(shí)則執(zhí)意推進(jìn)對(duì)抗性部署，進(jìn)一步加劇海域緊張態(tài)勢(shì)。

菲律賓在中業(yè)島上擴(kuò)建的機(jī)場(chǎng) 資料圖

長(zhǎng)期以來(lái)，中方始終處于地區(qū)和平穩(wěn)定考慮，對(duì)菲律賓非法侵占中國(guó)島礁的行為保持高度克制，堅(jiān)持通過(guò)雙邊對(duì)話協(xié)商管控分歧。但菲律賓非但沒(méi)有珍惜這一緩和空間，反而將中方的克制誤判為可肆意挑釁的可乘之機(jī)，一邊在非法侵占領(lǐng)土上加固軍事存在、制造既成事實(shí)，掩蓋其法理與事實(shí)層面的先天缺陷；另一邊又大肆炒作“中國(guó)威脅論”，刻意顛倒自身侵權(quán)挑釁與中方正當(dāng)維權(quán)的事實(shí)邏輯，其所謂海上維權(quán)姿態(tài)，也是多依賴(lài)外部勢(shì)力的背書(shū)支持。

理論上，中國(guó)對(duì)菲律賓非法侵占中國(guó)領(lǐng)土的行為保留有自衛(wèi)權(quán)。針對(duì)菲律賓在海上的惡心挑釁行為，中國(guó)會(huì)有根據(jù)需要針對(duì)性地逐步收緊反制措施，堅(jiān)定捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

民生壓力與務(wù)實(shí)呼聲

與菲律賓在南?？桃庵圃鞂?duì)抗形成尖銳對(duì)比的，是其國(guó)內(nèi)能源危機(jī)與民生困境帶來(lái)的巨大內(nèi)部壓力，這也成為倒逼其對(duì)華政策出現(xiàn)有限松動(dòng)的一個(gè)動(dòng)因。中東地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩引發(fā)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)，能源價(jià)格暴漲直接傳導(dǎo)至菲律賓國(guó)內(nèi)民生領(lǐng)域，對(duì)底層民眾生產(chǎn)生活形成劇烈沖擊。

菲律賓漁民組織“爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)改革運(yùn)動(dòng)”（PAMALAKAYA）公開(kāi)披露，柴油價(jià)格持續(xù)攀升導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，大批小規(guī)模漁民因無(wú)力承擔(dān)作業(yè)成本，被迫停航近一個(gè)月，該組織甲米地分會(huì)專(zhuān)門(mén)組織漁民停航抗議，要求政府取消燃油附加稅、加快民生補(bǔ)貼發(fā)放。據(jù)該組織負(fù)責(zé)人披露，當(dāng)前菲律賓漁民單次出海作業(yè)成本較此前上漲幅度達(dá)到60%，政府發(fā)放的一次性3000比索燃油補(bǔ)貼，僅能支撐短短三天的作業(yè)開(kāi)支，根本無(wú)法緩解生計(jì)壓力。

這種尖銳的民生困境，與小馬科斯政府耗費(fèi)大量資源在南海搞對(duì)抗造勢(shì)的行為形成強(qiáng)烈反差，政府罔顧國(guó)內(nèi)民生、優(yōu)先推進(jìn)地緣對(duì)抗的施政邏輯，讓其所謂“增進(jìn)民眾福祉”的國(guó)內(nèi)治理敘事失去現(xiàn)實(shí)支撐，顯得蒼白而虛偽。

在國(guó)內(nèi)能源短缺、民生矛盾激化的雙重壓力下，菲律賓一批資深退休外交官跳出派系之爭(zhēng)，呼吁小馬科斯政府摒棄對(duì)華對(duì)抗思維，通過(guò)油氣合作破解國(guó)內(nèi)治理困局。這批資深外交人士提出明確的油氣合作企業(yè)架構(gòu)方案，明確菲方企業(yè)持有60%有表決權(quán)股份，中方合作企業(yè)持有40%有表決權(quán)股份及20%無(wú)表決權(quán)優(yōu)先股，試圖以平等互利的合作模式，推動(dòng)南海海域油氣資源共同開(kāi)發(fā)。

這份務(wù)實(shí)政策白皮書(shū)，由菲前駐美國(guó)大使、前外交部美洲事務(wù)助理部長(zhǎng)、前大使等一眾資深外交人士聯(lián)合撰寫(xiě)，于2026年2月14日完成定稿，恰逢伊朗局勢(shì)升級(jí)、中東能源危機(jī)爆發(fā)前夕，并在沖突升級(jí)后第一時(shí)間提交至菲外交部長(zhǎng)，其政策針對(duì)性與現(xiàn)實(shí)緊迫性不言而喻。

參與撰寫(xiě)的退休外交官們明確警示，菲律賓過(guò)度捆綁美國(guó)、深度卷入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，存在淪為外部勢(shì)力地緣博弈代理人的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦局勢(shì)生變，菲律賓將成為首當(dāng)其沖的犧牲品。這些外交人士也指出，美國(guó)始終以自身地緣利益為核心，絕不會(huì)為菲律賓能源安全、民生生計(jì)買(mǎi)單，摒棄對(duì)抗、推動(dòng)對(duì)華務(wù)實(shí)合作才是菲破解國(guó)內(nèi)能源與民生雙重危機(jī)的現(xiàn)實(shí)路徑。

面對(duì)國(guó)內(nèi)的理性建言，菲官方表態(tài)不溫不火。菲總統(tǒng)府通訊辦公室近日稱(chēng)，菲律賓在推進(jìn)對(duì)華潛在合作過(guò)程中，將堅(jiān)定維護(hù)所謂“國(guó)家核心權(quán)益”，絕不允許國(guó)家利益受損或出讓?zhuān)@一表述一方面為雙邊合作談判預(yù)留了有限空間，另一方面又以“維護(hù)國(guó)家權(quán)益”為借口設(shè)置談判前提，試圖在不放棄對(duì)抗立場(chǎng)的前提下謀求合作利益，政策投機(jī)性一目了然。

與此同時(shí)，菲國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派勢(shì)力迅速發(fā)起反擊，對(duì)對(duì)華合作提議全盤(pán)否定。菲武裝部隊(duì)發(fā)言人公開(kāi)抹黑中國(guó)，聲稱(chēng)中方并非可信的合作伙伴；菲前最高法院大法官、南海仲裁案核心操盤(pán)手卡皮奧更是刻意渲染對(duì)抗情緒，妄稱(chēng)接受中方合作方案等同于“國(guó)家自殺”，污蔑雙邊合作會(huì)迫使菲方默認(rèn)中國(guó)主權(quán)主張。

這些強(qiáng)硬言論完全脫離菲律賓國(guó)內(nèi)民生現(xiàn)實(shí)，無(wú)視漁民生計(jì)困頓、國(guó)家能源短缺的迫切困境，執(zhí)意炒作非法仲裁裁決，本質(zhì)是為維護(hù)自身派系利益、迎合外部勢(shì)力進(jìn)行的政治操弄，盡顯自私與短視。 顯然，一邊謀求脫困，一邊制造對(duì)抗，只會(huì)進(jìn)一步破壞中菲互信、惡化談判環(huán)境，最終讓菲律賓錯(cuò)失合作機(jī)遇。

對(duì)美日的戰(zhàn)略依附

菲律賓對(duì)華政策深陷搖擺困局的深層根源，在于其對(duì)美日等域外勢(shì)力的深度戰(zhàn)略依附，這種捆綁正在持續(xù)侵蝕菲律賓外交政策自主性，將其徹底綁上外部勢(shì)力的地緣戰(zhàn)車(chē)，自身戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升。

在美國(guó)主導(dǎo)的“印太工業(yè)韌性伙伴關(guān)系”框架下，美方正推進(jìn)在菲律賓境內(nèi)建設(shè)大型彈藥組裝與生產(chǎn)線項(xiàng)目。依托該項(xiàng)目，菲律賓的戰(zhàn)略定位逐步發(fā)生質(zhì)變，從美國(guó)在印太地區(qū)的后勤補(bǔ)給支撐點(diǎn)，升級(jí)為前沿部署的軍事樞紐。除《加強(qiáng)防援合作協(xié)議》框架下既有的軍事基地外，擬建的彈藥生產(chǎn)設(shè)施將進(jìn)一步完善美軍在菲軍事部署體系，讓菲律賓成為美軍前沿兵力集結(jié)地、海空后勤保障樞紐、導(dǎo)彈部署節(jié)點(diǎn)、情報(bào)監(jiān)視偵察平臺(tái)，以及南海海上通道管控支點(diǎn)，呂宋島北部、巴拉望、蘇比克—克拉克走廊、巴丹群島等關(guān)鍵區(qū)域軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。

對(duì)此，近日歐洲學(xué)者一針見(jiàn)血指出，一旦地區(qū)局勢(shì)發(fā)生突變，菲律賓境內(nèi)美國(guó)軍事設(shè)施將直接成為沖突靶點(diǎn)，不僅自身軍工補(bǔ)給體系會(huì)遭受毀滅性打擊，其首都圈及全國(guó)供應(yīng)鏈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序都將受到劇烈沖擊。

日本借助菲律賓實(shí)現(xiàn)軍事松綁、突破海外派兵限制的動(dòng)向，更具隱蔽性與危險(xiǎn)性。在特朗普調(diào)整美國(guó)同盟政策、亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局變動(dòng)的背景下，日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力加速推動(dòng)軍事擴(kuò)張，謀求突破和平憲法束縛、實(shí)現(xiàn)海外派兵常態(tài)化，而菲律賓成為其突破軍事限制的關(guān)鍵突破口。

日本作戰(zhàn)力量將自二戰(zhàn)結(jié)束后，首次派遣兵力登陸菲律賓本土，參與美菲雙邊規(guī)模最大的“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。菲武裝部隊(duì)總司令布勞納證實(shí)，日本自衛(wèi)隊(duì)將派遣大規(guī)模參演兵力，其在公開(kāi)場(chǎng)合進(jìn)一步表態(tài)，菲日防務(wù)伙伴關(guān)系持續(xù)深化，正助力菲律賓應(yīng)對(duì)所謂“西菲海”安全挑戰(zhàn)，刻意將中方正當(dāng)維權(quán)行動(dòng)污蔑為“非法、脅迫性、侵略性”行為，同時(shí)聲稱(chēng)菲日雙方將強(qiáng)化軍事協(xié)調(diào)、信息共享與戰(zhàn)略輿論聯(lián)動(dòng)，維護(hù)所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。

當(dāng)前，菲日雙方正穩(wěn)步推進(jìn)雷達(dá)系統(tǒng)供應(yīng)、海上安全援助等安全合作，雙邊及三邊聯(lián)合演訓(xùn)頻次與規(guī)模持續(xù)提升，互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定談判也在加速推進(jìn)，布勞納更是直接將日本定位為菲律賓應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)的核心伙伴。

4月6日，日本、美國(guó)、菲律賓等聯(lián)合實(shí)施的軍事演習(xí)“Salaknib”在菲律賓啟動(dòng)。日本陸上自衛(wèi)隊(duì)首次正式參加，派遣約420人的部隊(duì)。 共同社

這一系列動(dòng)作，清晰展現(xiàn)出菲律賓的小算盤(pán)：一邊向中方釋放合作信號(hào)、試圖謀求能源與經(jīng)濟(jì)利益，一邊主動(dòng)拉攏日本深化防務(wù)合作、引入域外軍事力量介入南海議題。但菲律賓刻意忽視了關(guān)鍵歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：二戰(zhàn)期間日本曾對(duì)菲律賓實(shí)施野蠻侵略，犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，至今未就“慰安婦”等歷史問(wèn)題向菲律賓作出正式道歉與戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力始終未放棄修改和平憲法、重啟軍事擴(kuò)張的圖謀。

日本自衛(wèi)隊(duì)重返菲律賓本土的舉動(dòng)，已經(jīng)引發(fā)菲國(guó)內(nèi)民間團(tuán)體的強(qiáng)烈抗議，“慰安婦”受害者團(tuán)體公開(kāi)發(fā)聲反對(duì)，但小馬科斯政府為迎合美日、換取所謂防務(wù)支持，全然不顧國(guó)民情感與歷史傷痛，這種飲鴆止渴的外交選擇，進(jìn)一步透支國(guó)內(nèi)民意共識(shí)，也讓地區(qū)和平穩(wěn)定面臨更大威脅。

反復(fù)橫跳注定無(wú)法取信中國(guó)

菲律賓當(dāng)前對(duì)華及南海政策更像是一種反復(fù)橫跳的投機(jī)性操作，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。而對(duì)一個(gè)今天在談判桌上談合作、明天在中業(yè)島搞擴(kuò)軍，一邊說(shuō)要管控分歧、一邊拉域外勢(shì)力搞演習(xí)的國(guó)家，中國(guó)不會(huì)相信它的誠(chéng)意。

從未來(lái)走勢(shì)來(lái)看，小馬科斯任內(nèi)的菲律賓大概率將延續(xù)這種搖擺不定、內(nèi)外撕裂的政策路徑。當(dāng)前中菲外交渠道的磋商有助于雙方管控海上事態(tài)，但菲國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的持續(xù)阻撓、軍方對(duì)抗性部署、固守非法南海仲裁裁決的錯(cuò)誤立場(chǎng)，都預(yù)示著菲南海政策短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

同時(shí)，菲律賓國(guó)內(nèi)民生危機(jī)加劇，政治派系斗爭(zhēng)激化，能源風(fēng)險(xiǎn)攀升，作為東盟輪值主席國(guó)寧愿將650場(chǎng)東盟會(huì)議改為線上進(jìn)行，也不能讓燒油燒錢(qián)無(wú)數(shù)的美菲“肩并肩”軍演縮水。

這種種亂象交織在一起，勾勒出菲律賓當(dāng)前的尷尬處境：自身實(shí)力不足以支撐與中國(guó)對(duì)抗，又無(wú)法在海上問(wèn)題上擺脫投機(jī)心態(tài)，還沒(méi)有什么戰(zhàn)略自主，在對(duì)華示強(qiáng)與示好間反復(fù)搖擺，而這種搖擺帶來(lái)的所有代價(jià)，最終都是在由菲律賓民眾承擔(dān)。

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