本報記者 李昌禹 楊 昊

安徽亳州西淝河國家濕地公園，青年人在綠道上騎行，樂享美好春光。 劉勤利攝(人民視覺)

江蘇南通通州區(qū)十總鎮(zhèn)，青年黨員志愿者幫助農(nóng)民直播銷售小番茄，助力增收。 翟偉凱攝(人民視覺)

青島人形機器人數(shù)據(jù)采集訓練場，青年數(shù)據(jù)采集師指導機器人進行日用品的分揀。 張進剛攝(人民視覺)

“十五五”規(guī)劃綱要設置“支持青年發(fā)展”專節(jié)，從國家規(guī)劃層面系統(tǒng)謀劃、配置資源，為青年成長成才提供堅實的頂層設計和路徑保障?！笆逦濉睍r期，規(guī)劃綱要將如何落地實施，讓廣大青年敢于有夢、勇于追夢、勤于圓夢？我們邀請了相關(guān)專家學者和青年工作者展開深入探討。

——編 者

對話嘉賓：

邢 偉 國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所社會事業(yè)研究室主任、研究員

劉俊彥 中國青少年研究中心主任、研究員

張 豪 共青團中央維護青少年權(quán)益部副部長

最大限度激發(fā)青年這個最積極、最有生氣群體的力量

記者：如何看待“十五五”規(guī)劃綱要首次設立“支持青年發(fā)展”的獨立專節(jié)，對“十五五”時期青年發(fā)展有何政策指引？

邢偉：黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展。“十五五”規(guī)劃綱要首次專節(jié)部署支持青年發(fā)展，正是將青年高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)嵌于社會主義現(xiàn)代化建設整體布局，確保青年發(fā)展與國家發(fā)展同頻共振。

當前，我國正處于以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵時期，青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造最具活力的群體。同時，應對人口總量與結(jié)構(gòu)變化，迫切需要將規(guī)模龐大的青年人口資源轉(zhuǎn)化為支撐中國式現(xiàn)代化建設的強大人才紅利。支持青年發(fā)展旨在從國家發(fā)展規(guī)劃層面系統(tǒng)回應這一時代課題，通過優(yōu)化青年教育、就業(yè)、安居、身心健康等全方位政策環(huán)境，最大限度激發(fā)青年這個最積極、最有生氣群體的力量，為其投身強國建設、民族復興偉業(yè)創(chuàng)造機會、搭建舞臺。

從政策體系來看，專節(jié)部署實現(xiàn)了青年發(fā)展從專項規(guī)劃向國家發(fā)展“總藍圖”的深度集成，推動我國青年發(fā)展事業(yè)邁入與國家現(xiàn)代化進程深度融合的新階段。

劉俊彥：青年是經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍與強國建設的先鋒力量，將青年發(fā)展從宏觀政策中單列，一方面意味著國家從頂層設計上將青年視為一個具有獨特需求、需要系統(tǒng)支持的戰(zhàn)略性群體，另一方面也回應了時代發(fā)展的緊迫需求。當前，我國青年群體的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與訴求正在發(fā)生深刻變化。設立專節(jié)旨在系統(tǒng)性優(yōu)化青年發(fā)展環(huán)境，解決青年發(fā)展面臨的急難愁盼，更好投資賦能青年，促進青年全面發(fā)展，為民族復興偉業(yè)培育青年人力資源。

專節(jié)的設立將起到鮮明的“指揮棒”作用，將指引未來青年政策實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：從“碎片化”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，以往青年政策比較分散的局面將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭绮块T、全周期的協(xié)同治理；從“?；尽毕颉按侔l(fā)展”轉(zhuǎn)變，政策不僅要兜底，還要著眼于激發(fā)青年發(fā)展?jié)撃芎蛣?chuàng)新活力；從“供給側(cè)”向“需求側(cè)”貼近，政策制定將更加關(guān)注不同青年群體的差異化訴求，提高政策針對性。

構(gòu)建全鏈條的支持體系，讓年輕人更有獲得感

記者：“十五五”規(guī)劃綱要提出，為青年成長成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件?！笆逦濉睍r期，如何切實解決青年的急難愁盼，讓廣大青年安心奮斗、追夢圓夢？

邢偉：要關(guān)注青年所思、所憂、所盼，推出一系列精準滴灌、暖心務實的舉措。例如在求學工作方面，打通成長成才快車道。推動高等教育和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與新質(zhì)生產(chǎn)力需求的動態(tài)適配，優(yōu)化高校學科專業(yè)，深入推進產(chǎn)教融合。加強就業(yè)服務的前置與延伸，同時規(guī)范平臺經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，讓青年勞動者更有尊嚴、更為安心。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，支持青年科技人才牽頭重大科研項目，完善“揭榜掛帥”“賽馬”機制，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)與經(jīng)費支配權(quán)。在高校、園區(qū)建設一站式青年創(chuàng)業(yè)孵化器，鼓勵青年投身“專精特新”、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

在住房保障方面，緩解青年安居煩心事。加快構(gòu)建租購并舉的住房保障體系，擴大保障性租賃住房、公租房供給，面向新市民、青年人單列指標、簡化申請，讓青年租得穩(wěn)定、住得體面。

劉俊彥：關(guān)鍵在于找準政策發(fā)力點，構(gòu)建全鏈條的支持體系，讓年輕人更有獲得感。例如，在生育支持上，從生育補貼轉(zhuǎn)向“時間支持+服務支持+經(jīng)濟支持”的立體化體系，大力發(fā)展普惠托育服務體系、推動用人單位提供彈性工作制等，切實降低青年的生育、養(yǎng)育、教育成本。在社會融入方面，通過建設青年發(fā)展型城市和青年友好型社區(qū)，搭建青年參與基層治理、志愿服務的平臺，增強青年對城市和社區(qū)的歸屬感。

記者：如何引導青年樹立正確的成長觀、成才觀，推動青年將自身發(fā)展融入國家發(fā)展大局？

張豪：當前，共青團中央正在牽頭編制新一輪中長期青年發(fā)展規(guī)劃，其主線就是緊緊圍繞培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人，力爭讓每一名青年都能找到發(fā)展航向，擁有奮斗舞臺。

新一輪青年發(fā)展規(guī)劃堅持將加強青年思想政治引領(lǐng)作為首要任務，在加強理想信念教育、夯實愛黨愛國愛社會主義思想根基、弘揚和踐行社會主義核心價值觀等方面提出有針對性的舉措。新一輪青年發(fā)展規(guī)劃還將圍繞新時代新征程黨的中心任務，動員青年建功立業(yè)。鼓勵和支持青年科技人才挑大梁、當主角，參與打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；引導青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

及時響應新就業(yè)群體青年訴求，進一步暢通青年利益表達渠道

記者：近年來，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等不斷發(fā)展，新就業(yè)群體青年不斷涌現(xiàn)?！笆逦濉睍r期，如何實現(xiàn)政策動態(tài)調(diào)整、精準滴灌，貼合不同群體青年的實際需求？

張豪：目前，我國新就業(yè)群體數(shù)量龐大，其中80后、90后占主體。新就業(yè)群體青年的“新”，不僅體現(xiàn)在就業(yè)形態(tài)上，也體現(xiàn)在訴求的多樣性與差異性上。

我們將進一步暢通青年利益表達渠道，持續(xù)深化共青團與人大代表、政協(xié)委員“面對面”活動，聚焦不同就業(yè)形態(tài)青年發(fā)展痛點難點堵點，引導不同領(lǐng)域青年代表有序參與政治協(xié)商。用好人民建議征集、青年匯智團、青年議事會等載體，常態(tài)化、分領(lǐng)域聽取青年意見，推動其積極參與公共事務。依托新媒體平臺、網(wǎng)絡社群開設青年建言通道，廣泛傾聽青年心聲。

同時，著力構(gòu)建一站式、綜合性、屬地化青年服務體系。依托12355青少年服務臺面向青少年提供成長咨詢和權(quán)益服務。加強12355與12345等服務熱線協(xié)同聯(lián)動，建立信息共享、工單互轉(zhuǎn)、聯(lián)合辦理機制，建強線上線下專業(yè)志愿服務隊伍。發(fā)揮共青團、青聯(lián)、學聯(lián)組織體系優(yōu)勢，回應青年關(guān)心關(guān)切。

劉俊彥：及時響應新就業(yè)群體青年的訴求，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個能感知、會響應、可迭代的動態(tài)體系。

首先，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，聯(lián)合平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)，精準掌握新就業(yè)群體青年的現(xiàn)實狀況與核心訴求，為政策制定提供數(shù)據(jù)底座。其次，針對新就業(yè)群體青年最關(guān)心的勞動權(quán)益保障問題，推動建立適應平臺經(jīng)濟的職業(yè)傷害保障、多層次養(yǎng)老保險等制度；針對職業(yè)發(fā)展通道窄的問題，推出共享培訓和微認證機制，打通職業(yè)上升通道。最后，通過在新業(yè)態(tài)領(lǐng)域建立行業(yè)協(xié)會、在平臺企業(yè)內(nèi)部設立青年議事廳等方式，保障青年能夠有序參與，形成從表達到響應再到反饋的閉環(huán)。

《 人民日報 》( 2026年04月12日 05 版)