“我們正在步入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)。”2022年6月13日，在巴黎近郊維勒潘特舉行的歐洲防務(wù)展開(kāi)幕式上，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍發(fā)出了上述呼吁。

這是自俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起軍事行動(dòng)四個(gè)月以來(lái)，馬克龍首次要求軍工行業(yè)加快步伐。他強(qiáng)調(diào)，軍工企業(yè)必須重新審視生產(chǎn)節(jié)奏、產(chǎn)能爬坡與利潤(rùn)空間，從而更快地為法國(guó)軍隊(duì)、盟友以及法方希望支持的伙伴重建核心防御力量。

三年半后，馬克龍對(duì)現(xiàn)狀依然感到不滿。2026年1月15日，在法國(guó)南部羅訥河口省的伊斯特爾空軍基地，他借向軍隊(duì)發(fā)表新年致辭之機(jī)，向軍工企業(yè)高管明確表達(dá)了這一態(tài)度。

馬克龍承認(rèn)業(yè)界已經(jīng)付出了諸多努力，部分生產(chǎn)能力和速度甚至實(shí)現(xiàn)了兩到三倍的增長(zhǎng)。但他同時(shí)尖銳地指出：“讓我們坦誠(chéng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們真的處于戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)嗎？答案是否定的。”這位三軍統(tǒng)帥表示，如果法國(guó)真的處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，當(dāng)前的生產(chǎn)模式將完全無(wú)法滿足需求。

馬克龍以無(wú)人機(jī)領(lǐng)域?yàn)槔?，直言法?guó)“已經(jīng)落后”。他指出，烏克蘭人在該領(lǐng)域展現(xiàn)出了非凡的創(chuàng)新能力。

其他國(guó)家的合作伙伴和制造商反應(yīng)更為迅速。馬克龍批評(píng)稱，這些國(guó)家或許并沒(méi)有像法國(guó)那樣輕視無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)。

為了解釋法國(guó)的滯后，馬克龍承認(rèn)法國(guó)并未面臨像烏克蘭那樣由戰(zhàn)事直接驅(qū)動(dòng)的生存壓力。但他強(qiáng)調(diào)，必須正視烏克蘭人已經(jīng)取得的成就。數(shù)據(jù)顯示，2025年烏克蘭生產(chǎn)了400萬(wàn)架無(wú)人機(jī)，而法國(guó)的產(chǎn)量?jī)H為數(shù)千架。

馬克龍指責(zé)軍工企業(yè)高管以軍隊(duì)需要戰(zhàn)略自主為借口，在受保護(hù)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中安于現(xiàn)狀。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前根本不存在所謂的受保護(hù)市場(chǎng)，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)軍工行業(yè)必須更加積極主動(dòng)。

“我需要一個(gè)具備更強(qiáng)適應(yīng)能力的國(guó)防工業(yè)，不能再把法國(guó)軍隊(duì)視為理所當(dāng)然的‘待宰羔羊’。”馬克龍?zhí)岢隽嗣鞔_要求。他甚至發(fā)出警告，如果其他歐洲國(guó)家的方案更高效，法國(guó)將不惜轉(zhuǎn)向?qū)で蟆皻W洲解決方案”。

“沒(méi)有人會(huì)在原地等我們?！瘪R克龍繼續(xù)警告稱，這不僅是一次警鐘，更是法國(guó)軍工企業(yè)面臨的生死存亡問(wèn)題。

目前，法國(guó)企業(yè)正面臨來(lái)自烏克蘭、波蘭、捷克和德國(guó)同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)。特別是德國(guó)企業(yè)，得益于柏林政府為2026年國(guó)防開(kāi)支撥付的超1000億歐元巨額資金，正展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。在馬克龍看來(lái)，法國(guó)軍工行業(yè)“正在被擠出市場(chǎng)”。

數(shù)月以來(lái)，無(wú)論是軍工巨頭還是中小型企業(yè)，均表態(tài)已做好大規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)的準(zhǔn)備。業(yè)界普遍強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)產(chǎn)的前提是法國(guó)政府必須落實(shí)采購(gòu)訂單。

受2025年預(yù)算案表決延期的影響，法國(guó)軍方在當(dāng)年上半年的采購(gòu)訂單幾乎處于凍結(jié)狀態(tài)。由于2026年預(yù)算案至今仍未獲通過(guò)，業(yè)界擔(dān)憂這種停滯局面將會(huì)重演。

如果預(yù)算案持續(xù)難產(chǎn)，法國(guó)軍隊(duì)將無(wú)法獲得馬克龍于2025年7月承諾的35億歐元追加撥款。這筆資金原本是在《2024至2030年軍事規(guī)劃法案》既定的32億歐元增幅之上，為軍方提供的額外支持。

按照既定規(guī)劃，法國(guó)國(guó)防預(yù)算將在2026年從2025年的505億歐元增至571億歐元，并計(jì)劃在2027年進(jìn)一步達(dá)到634億歐元。這意味著在馬克龍執(zhí)政的十年間，法國(guó)國(guó)防預(yù)算將實(shí)現(xiàn)翻倍。

馬克龍的雄心不止于此。他在演講中承諾，作為新版《軍事規(guī)劃法案》的一部分，到2030年將再追加360億歐元的防務(wù)資金。

馬克龍明確表示，希望法國(guó)議會(huì)能在7月14日國(guó)慶日之前通過(guò)這項(xiàng)法案，并敦促軍工企業(yè)高管緊跟國(guó)家戰(zhàn)略步伐。

客觀而言，軍工企業(yè)并非延誤的唯一責(zé)任方。以法國(guó)軍備總局為核心的國(guó)防采購(gòu)體系，同樣飽受效率低下和官僚主義的困擾。

這一改革舉措在內(nèi)部遭遇了不小的阻力。2025年11月，奇瓦的職務(wù)被帕特里克·帕尤接替。這一人事變動(dòng)也從側(cè)面印證，想要徹底改革一個(gè)擁有10500名員工的龐大機(jī)構(gòu)絕非易事。

在西方陣營(yíng)中，對(duì)軍工行業(yè)效率低下感到不滿的國(guó)家元首并非只有馬克龍一人。就在馬克龍發(fā)表此番言論的前幾天，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普也于1月7日表達(dá)了類似立場(chǎng)。

特朗普正試圖向美國(guó)大型軍工企業(yè)施壓，要求將其向股東派發(fā)的股息以及高管的浮動(dòng)薪酬，與企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)強(qiáng)制掛鉤。

分析人士指出，特朗普政府正試圖為新興企業(yè)騰出更多市場(chǎng)空間，而這將不可避免地削弱波音、雷神技術(shù)以及洛克希德·馬丁等傳統(tǒng)軍工巨頭的利益。

美國(guó)2026年國(guó)防預(yù)算草案明確提出，將取消部分準(zhǔn)入壁壘，以解決非傳統(tǒng)小型防務(wù)公司在競(jìng)標(biāo)五角大樓合同時(shí)面臨的不平等待遇。

“對(duì)于那些無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、沉溺于低效陳舊模式的企業(yè)，我們只能祝愿他們?cè)谖磥?lái)的項(xiàng)目中好運(yùn)?！泵绹?guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮特·海格塞斯在1月5日發(fā)出了嚴(yán)厲警告。他強(qiáng)調(diào)，五角大樓將尋找那些具備適應(yīng)能力、愿意投資、關(guān)懷員工，并且能夠迅速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的新型合作伙伴。