美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普于周三宣布?；穑⑵渑c伊朗重新開(kāi)放霍爾木茲海峽相掛鉤。這一消息一度引發(fā)外界對(duì)航運(yùn)即將迅速恢復(fù)的樂(lè)觀(guān)情緒，然而現(xiàn)實(shí)卻并非如此。

次日清晨，海峽的通航量依然極低。僅有少數(shù)幾艘主要與伊朗有關(guān)聯(lián)的船只完成了過(guò)境，而大多數(shù)滯留在海灣的商船仍按兵不動(dòng)。隨后不久，伊朗方面宣布，由于以色列對(duì)黎巴嫩發(fā)動(dòng)襲擊，伊朗將實(shí)質(zhì)性關(guān)閉該海峽。

但事實(shí)是，霍爾木茲海峽從未被真正“關(guān)閉”。糾結(jié)于海峽是“開(kāi)放”還是“關(guān)閉”，完全偏離了問(wèn)題的核心。在過(guò)去幾周里，伊朗已經(jīng)展現(xiàn)出針對(duì)商業(yè)航運(yùn)的打擊能力與意圖。針對(duì)船只的實(shí)際襲擊和切實(shí)威脅，導(dǎo)致該海峽的日通航量從約130艘銳減至屈指可數(shù)的幾艘。除非這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生根本性改變，否則商船不會(huì)大規(guī)模重返該水域。

?；鹇暶鞣堑珱](méi)有消除疑慮，反而加劇了局勢(shì)的不確定性。華盛頓方面堅(jiān)稱(chēng)海峽已經(jīng)開(kāi)放。相比之下，德黑蘭釋放的信號(hào)則顯得模棱兩可，甚至提及要求船只在過(guò)境前必須通知伊朗當(dāng)局。

有分析人士指出，這可能是伊朗企圖通過(guò)征收通行費(fèi)來(lái)控制該水道的前兆。這種模糊性至關(guān)重要。航運(yùn)本質(zhì)上是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的商業(yè)行為。船舶運(yùn)營(yíng)商和船員不會(huì)僅僅因?yàn)閹拙湔伪響B(tài)就貿(mào)然起航，尤其是在近期的經(jīng)驗(yàn)表明，這些政治承諾往往并不可靠。

在實(shí)際操作中，恢復(fù)海峽通航可能需要經(jīng)歷兩個(gè)階段。第一階段是降低威脅。這可以通過(guò)軍事手段、外交途徑或兩者結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)，但核心在于必須實(shí)質(zhì)性削弱伊朗打擊航運(yùn)的能力與意愿。

即使伊朗因停火協(xié)議而停止對(duì)民用船只的襲擊，航運(yùn)業(yè)也不會(huì)立即恢復(fù)。行業(yè)信心已經(jīng)受損，重建需要時(shí)間。切實(shí)有效的信心重建工作，至少在初期應(yīng)包括有限的海軍護(hù)航。

值得注意的是，美國(guó)并未在第一時(shí)間采取行動(dòng)，例如護(hù)送懸掛美國(guó)國(guó)旗、由美國(guó)船員駕駛的商船駛出海灣，以此來(lái)彰顯對(duì)?；饏f(xié)議的信心。

如果采取護(hù)航行動(dòng)，本可以向業(yè)界釋放明確信號(hào)，有助于恢復(fù)通航信心，并有力回?fù)粢晾孰S后提出的“船只通行需經(jīng)其武裝部隊(duì)批準(zhǔn)”的無(wú)理要求。

考慮到伊朗有意維持?；鹁置妫洳惶赡軐?duì)受美國(guó)海軍保護(hù)的船只發(fā)起挑戰(zhàn)。美國(guó)的遲疑反而為伊朗鞏固自身立場(chǎng)創(chuàng)造了空間，迫使船只更靠近伊朗海岸線(xiàn)，并強(qiáng)化了伊朗干預(yù)海峽使用方式的能力。

一項(xiàng)有效的信心重建行動(dòng)，還需要更廣泛的國(guó)際力量參與，以提供監(jiān)視、信息共享和快速反應(yīng)能力。國(guó)際社會(huì)應(yīng)迅速采取行動(dòng)建立此類(lèi)機(jī)制。該機(jī)制的建立本身，就將極大地幫助恢復(fù)通航信心。

這種模式早有先例。2019年阿曼灣發(fā)生多起針對(duì)船只的襲擊事件后，國(guó)際社會(huì)成立了“國(guó)際海事安全聯(lián)盟”，其核心在于透明度、協(xié)調(diào)與安撫，而非大規(guī)模的護(hù)航行動(dòng)。

筆者曾于2020年擔(dān)任該聯(lián)盟的計(jì)劃總監(jiān)。如今，我們可能需要再次采取類(lèi)似但更具效力的策略。這并非萬(wàn)能靈藥，但信心的重建需要多管齊下，此舉至少能為航運(yùn)業(yè)提供他們急需的清晰度與溝通渠道。

外交手段同樣不可或缺。國(guó)際社會(huì)需要發(fā)出清晰、協(xié)調(diào)一致的信號(hào)，并明確警告任何針對(duì)商船的蓄意襲擊都將面臨嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)后果，這對(duì)于重建航運(yùn)信心至關(guān)重要。

外界還在猜測(cè)伊朗是否會(huì)試圖對(duì)通過(guò)海峽的船只征收通行費(fèi)。在此問(wèn)題上，法律立場(chǎng)十分明確。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，霍爾木茲海峽屬于國(guó)際海峽。船只享有通過(guò)該海峽的過(guò)境通行權(quán)。對(duì)過(guò)境船只收費(fèi)將直接違背這一原則，并為其他戰(zhàn)略水道開(kāi)創(chuàng)危險(xiǎn)的先例。

已有初步跡象表明伊朗正在試探底線(xiàn)。有報(bào)道稱(chēng)，無(wú)線(xiàn)電呼叫警告船只通行需獲批準(zhǔn)，并建議船只在過(guò)境前通知伊朗當(dāng)局，這些都表明伊朗正試圖加強(qiáng)對(duì)海峽的控制。

如果允許在霍爾木茲海峽征收通行費(fèi)，哪怕只是實(shí)施有限的限制，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響，從根本上破壞海上貿(mào)易的核心原則：航行自由。無(wú)論唐納德·特朗普發(fā)表過(guò)何種輕率的言論，國(guó)際社會(huì)都不太可能接受任何由伊朗長(zhǎng)期主導(dǎo)的收費(fèi)系統(tǒng)。

如果伊朗執(zhí)意推行該制度，理應(yīng)面臨包括制裁在內(nèi)的明確經(jīng)濟(jì)后果。此外，關(guān)于海峽內(nèi)部或附近是否布設(shè)了水雷，目前仍存疑問(wèn)。即便是這種猜測(cè)本身，也加劇了局勢(shì)的不確定性，進(jìn)一步凸顯了國(guó)際社會(huì)采取協(xié)調(diào)一致應(yīng)對(duì)措施的必要性，其中應(yīng)包括對(duì)威脅環(huán)境進(jìn)行透明的評(píng)估。

國(guó)際社會(huì)就海峽是否已被布雷發(fā)布一份清晰、公開(kāi)的評(píng)估報(bào)告，將對(duì)緩解局勢(shì)大有裨益。這應(yīng)成為任何聯(lián)盟行動(dòng)的早期優(yōu)先事項(xiàng)。

歸根結(jié)底，商船重返霍爾木茲海峽的前提，絕不是某一方宣布海峽已經(jīng)“開(kāi)放”，而是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密評(píng)估后確認(rèn)其具備足夠的安全性。

這需要一段持續(xù)的無(wú)襲擊安全期，需要國(guó)際社會(huì)為保障水道安全付出肉眼可見(jiàn)的努力，還需要釋放出堅(jiān)決維護(hù)國(guó)際海峽通行規(guī)則的明確信號(hào)。在此之前，商船唯有繼續(xù)等待。