“如果我不在了，他們怎么辦？”81歲張老伯的妻兒均為無民事行為能力人，作為妻兒的唯一監(jiān)護人，這個焦慮長期以來縈繞在張老伯的心頭。

張老伯的困境并非個例，孤老、“老養(yǎng)殘”家庭、獨居人士等特殊群體的監(jiān)護需求日益凸顯。當傳統(tǒng)監(jiān)護模式只能“托底”，難以滿足多元需求、應(yīng)對突發(fā)情況時，他們應(yīng)何去何從？4月10日，上海市黃浦區(qū)發(fā)布特殊需要家庭監(jiān)護安排整體方案，通過“監(jiān)護+財產(chǎn)安全保障”的創(chuàng)新模式，強化特殊群體監(jiān)護保障工作。

4月10日，政府部門與社會力量共同參與探討張老伯的監(jiān)護委托方案。澎湃新聞記者 李菁 攝

妻兒均為無民事行為能力人

張老伯今年81歲，其老伴長期患病并入住護理院，被鑒定為無民事行為能力人；兒子精神殘疾，同為無民事行為能力人。法院指定張老伯為其妻兒的唯一監(jiān)護人。

隨著年事漸高、身體狀況愈下，張老伯始終憂慮：若自己喪失民事行為能力乃至離世，妻兒將如何安度余生？家中財產(chǎn)由誰妥善管理？黃浦區(qū)瑞金二路街道漁陽里居委在走訪中獲悉屬地內(nèi)這一情況，黃浦區(qū)也以此個案為切入點，探索破解特殊群體監(jiān)護難題。

針對張老伯的“托付”心愿以及特殊群體監(jiān)護需求多元的現(xiàn)狀，黃浦區(qū)打破以往監(jiān)護人失能或離世后被動介入的“事后救濟”模式，主動開展“事前安頓”，由黃浦區(qū)民政局牽頭，聯(lián)動法院、街道、居委、公證處、信托公司、律所等多方力量，打造可復(fù)制推廣的“監(jiān)護+財產(chǎn)安全保障”模式。

這一模式有三個特點：一是整體方案設(shè)計保障特殊需要家庭的全生命周期，并實現(xiàn)監(jiān)護保障與財產(chǎn)安全雙重覆蓋，意定監(jiān)護、委托監(jiān)護與臨時監(jiān)護、公職監(jiān)護的融合；二是在監(jiān)護協(xié)議中增設(shè)緊急醫(yī)療授權(quán)條款，破解“不敢簽”“不敢救”的救治難題；三是居委會主動靠前承擔意定監(jiān)護委托監(jiān)護的監(jiān)督人與信托管理的監(jiān)察人職責。

同時，該模式為特殊群體提供全程法治保障，法院開通民事行為能力鑒定專項綠色通道，律所量身定制意定監(jiān)護、遺囑指定監(jiān)護等法律文書，公證處全程介入方案設(shè)計、公證并以國家公信力鎖定文書效力。市屬國企上海信托也為特殊群體量身優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建全流程財產(chǎn)管理體系，大幅壓縮信托合同篇幅，做好合同條款解釋，大幅降低特殊群體的理解和接受門檻。

構(gòu)建完整的非血緣信任機制

張老伯將第一順位監(jiān)護人定為相識多年的朋友，這份超越血緣的托付，在完善的“信任+監(jiān)督”制度下得以落地。

方案明確，居委會和公證處共同擔任監(jiān)護監(jiān)督人，若出現(xiàn)監(jiān)護爭議，公證處第一時間為居委會出具臨時監(jiān)護人公證書；若無適格監(jiān)護人，居委會則按《黃浦區(qū)公職監(jiān)護人操作流程2.0版》兜底擔任公職監(jiān)護人。財產(chǎn)管理上，張老伯選擇特殊需要信托，明確財產(chǎn)使用標準，居委會與公證處共同擔任信托監(jiān)察人，確保財產(chǎn)精準用于妻兒的基本生活，構(gòu)建起完整的非血緣信任機制。

在創(chuàng)新的制度設(shè)計背后，是對個體意愿的充分尊重。張老伯親手制定事無巨細的《監(jiān)護安排意愿清單》，這份清單也成為黃浦區(qū)監(jiān)護安排的實踐樣本。在簽署監(jiān)護協(xié)議與信托合同后，張老伯懸著多年的心終于放下。

“每個家庭都有各自的特殊需要，可以選擇自己合適的監(jiān)護制度。由于張老伯家庭的特殊性，我們綜合運用了已有制度中的各種方式。”金源方程律師事務(wù)所律師薛昕懌告訴澎湃新聞記者，其中包括意定監(jiān)護、委托監(jiān)護、遺囑指定監(jiān)護以及居委會的公職監(jiān)護等方式，為張老伯設(shè)定了一套完整方案，保障其后續(xù)有序?qū)嵤?/p>

薛昕懌表示，監(jiān)護只解決了人身照護的問題，張老伯對財產(chǎn)管理也有要求，為此，黃浦區(qū)引入公證提存、財產(chǎn)信托等方式，讓人身照護和財產(chǎn)管理有機結(jié)合，“這也是監(jiān)護制度里面不可缺少的一個方面。”薛昕懌說。

從個案突破到類案推廣

張老伯曾表示，希望自己能多活一天是一天。有一定財產(chǎn)基礎(chǔ)的他，也希望能夠獲得比托底的公職監(jiān)護更好的監(jiān)護條件。那么，理想的財產(chǎn)管理具體如何實現(xiàn)？

“信托其實是一個很好的財產(chǎn)管理制度。把財產(chǎn)放進信托之后，它的所有權(quán)就不在個人名下了，它是在信托里面。那么無論委托人發(fā)生任何的問題，比如失能失智、或者離世，信托財產(chǎn)都能按照委托人的意愿去進行管理運用?！鄙虾Ｐ磐行蓬＜易遛k公室總經(jīng)理劉杰告訴記者，張老伯的《監(jiān)護安排意愿清單》十分詳盡，比如包括：如果他病了，他希望信托財產(chǎn)為他支付在三甲醫(yī)院治療的費用，張老伯按順位列出了自己想去的醫(yī)院列表，甚至細化到病房類型；再如，如果他得了重病，他希望選擇開放性的治療方案；張老伯還表明，未來監(jiān)護人為他提供的監(jiān)護服務(wù)是有報酬的、有償?shù)?。“他希望通過他的財產(chǎn)，讓他的監(jiān)護人能更好地提供監(jiān)護服務(wù)?！眲⒔芙榻B，“這是一份特殊需要信托。是委托人作為一個個體，提前安排好自己的‘人’（人身）、自己的‘財’（財產(chǎn)）、自己的‘所’（場所）。通過這樣的‘三權(quán)分立’，助力個人意愿更好地實現(xiàn)。”

“我覺得這不是一個個案。”黃浦區(qū)民政局副局長王慧娟坦言，其他居民也有類似需求，但此前并沒有系統(tǒng)的解決方案。在處理張老伯的案件時，“看到老人家（需求）這么迫切，其實我們每個人都很受觸動?！?/p>

王慧娟告訴記者，“盡可能尊重張老伯自己的意愿、讓他的心愿達成，是我們的初心?！备鞣絽⑴c的目的還在于，建立非血緣關(guān)系的信任機制，為實現(xiàn)個人意愿提供保障?！拔覀円ㄟ^法律框架、制度設(shè)計，讓個體意愿在實現(xiàn)的過程中風險系數(shù)降到最低?！?/p>

保證方案落地，是一個龐大的工程。王慧娟表示，張老伯的方案涉及8種監(jiān)護情況，需要專業(yè)人士的全程參與。事實上，多方共有20個人組建了一個群，經(jīng)過300多天的探討和打磨，最終促成張老伯的心愿落地。

“現(xiàn)在我們拿出文書庫、政策庫，還有資源庫、流程圖，就是希望大家能夠看得懂、看得明白，拿來就能用，希望從個案突破實現(xiàn)類案推廣?！蓖趸劬暾f。

黃浦區(qū)表示，此次發(fā)布的監(jiān)護安排方案包括“三庫一圖”，即政策庫、文書庫、資源庫及流程圖，全面梳理整合了各類法律法規(guī)、政策文件與監(jiān)護協(xié)議模板；《監(jiān)護安排意愿清單》也將向市民開放征集，將個案中的創(chuàng)新做法正式轉(zhuǎn)化為普惠性、標準化的服務(wù)體系，成為可復(fù)制、可推廣的特殊群體監(jiān)護實踐路徑。