界面新聞?dòng)浾?| 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川

近日，世界超級(jí)摩托車錦標(biāo)賽（WSBK）葡萄牙站賽事中，法國車手駕駛著中國摩托車制造商張雪機(jī)車的賽車，在中量級(jí)組別實(shí)現(xiàn)兩連冠，創(chuàng)下中國摩托品牌在該世界頂級(jí)賽事的歷史突破。這讓專業(yè)摩托車運(yùn)動(dòng)、國產(chǎn)高性能機(jī)車話題大范圍進(jìn)入公眾視野，與此同時(shí)，關(guān)于“禁限摩”的討論再次升溫。

網(wǎng)絡(luò)熱議中，有觀點(diǎn)認(rèn)為取消“禁限摩”刻不容緩，放開“禁限摩”可以擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)。也有網(wǎng)友指出，國產(chǎn)摩托車技術(shù)已較以往有不小進(jìn)步，不應(yīng)再“一刀切”式禁限。不過，也有聲音支持維持現(xiàn)有“禁限摩”政策。還有網(wǎng)友認(rèn)為，即便放開摩托車管控，也需分級(jí)、有序進(jìn)行，避免“炸街”等擾民行為和安全隱患卷土重來。

界面新聞采訪多位相關(guān)人士，試圖在專業(yè)摩托車運(yùn)動(dòng)發(fā)展困境下，探討“禁限摩”政策與城市兩輪交通治理的現(xiàn)實(shí)命題。

代步與競速：摩托車的兩種角色

在我國，摩托車有過自己的“黃金時(shí)代”。公開資料顯示，我國自主生產(chǎn)摩托車始可追溯至20世紀(jì)50年代。上世紀(jì)80年代后，改革開放政策引導(dǎo)下，國營摩托車行業(yè)逐漸發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)新華社梳理，自上世紀(jì)80年代中國成為“自行車王國”后，摩托車與汽車于90年代進(jìn)入普通百姓的生活，頂峰時(shí)，春運(yùn)返鄉(xiāng)的“摩托大軍”規(guī)?？蛇_(dá)百萬。

1993年，我國摩托車產(chǎn)量首次超過了日本，居世界第一。1997年，我國摩托車生產(chǎn)總量首次突破1000萬輛。2006年，我國摩托車產(chǎn)銷量首次突破2000萬輛，超過世界總量的50%。

隨著汽車的普及，“摩托大軍”自2013年以來呈逐年下降趨勢。有觀點(diǎn)認(rèn)為，始于上世紀(jì)80年代的“禁摩”政策是影響我國摩托車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。行業(yè)媒體“摩托信息”于2026年2月發(fā)布的《2025中國摩托白皮書》（下稱“白皮書”）顯示，2025年中國摩托車行業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模呈現(xiàn)復(fù)蘇增長態(tài)勢，但高度依賴出口市場，內(nèi)銷市場總量持續(xù)下滑。白皮書指出，這背后涉及政策約束、市場替代、消費(fèi)轉(zhuǎn)型、渠道變革與社會(huì)認(rèn)知偏差等多重因素，而內(nèi)銷下滑的首要外部約束因素，是“禁限摩”和強(qiáng)制報(bào)廢政策。

另外，就市場需求結(jié)構(gòu)來說，近10年，摩托車的娛樂功能轉(zhuǎn)型日漸明顯，兩輪大排量休閑娛樂的摩托車有快速增長趨勢，對(duì)應(yīng)的使用人群與訴求也呈現(xiàn)出明顯差異。不止一位受訪者向界面新聞表示，摩托車運(yùn)動(dòng)與摩托車的交通工具屬性確實(shí)應(yīng)區(qū)別看待。

2026年4月8日，浙江杭州，張雪機(jī)車瓜瀝店吸引了大批機(jī)車愛好者。近日，因張雪機(jī)車在世界超級(jí)摩托車錦標(biāo)賽（WSBK）葡萄牙站奪冠，線下門店迎來客流高峰。（圖片來源：視覺中國）

“作為競技運(yùn)動(dòng)，專業(yè)摩托車運(yùn)動(dòng)‘金字塔效應(yīng)’（大眾參與多、專業(yè)選手少）明顯。而現(xiàn)在的交通參與者，若選擇摩托作為出行工具，一部分人是現(xiàn)有城市交通環(huán)境下的便捷選擇，另一部分人則是出于社交需求，還有極少數(shù)人是出于熱愛?！痹谖覈硸|部城市從事交警工作18年的陳大力（化名）向界面新聞解釋。北京某摩托車賽車隊(duì)車手王先生也告訴界面新聞，在他看來，專業(yè)摩托車手和通勤摩友有很多觀點(diǎn)上的差異，是“兩個(gè)世界的人”。

在王先生看來，禁摩政策只是一個(gè)縮影。他認(rèn)為，就我國專業(yè)車手的培養(yǎng)來說，整個(gè)社會(huì)環(huán)境對(duì)專業(yè)摩托車運(yùn)動(dòng)的發(fā)展都缺乏足夠支持?！氨热绫荣惲鞒?、賽車場的運(yùn)營等都會(huì)有十分嚴(yán)格的限制。目前，全國只有不到10個(gè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的摩托車賽車場。此前，我曾聽說有已建成的賽車場周邊新建起居民區(qū)，因噪音問題被投訴后，賽車場停止正常運(yùn)營?！?/p>

王先生提到，國內(nèi)的專業(yè)摩托車運(yùn)動(dòng)起步相對(duì)較晚。他認(rèn)為，專業(yè)摩托車運(yùn)動(dòng)需要更多人參與進(jìn)來?！皡⒓拥娜嗽蕉?，賽事規(guī)則與配套體系也會(huì)越來越完善?！?/p>

“禁限摩” 政策的由來與治理爭議

我國的禁摩措施始于20世紀(jì)80年代。1985年，北京開始限制部分地區(qū)二輪摩托車發(fā)展，對(duì)九個(gè)區(qū)停止發(fā)放新的二輪摩托車牌證，這成為全國“禁限摩”政策的起點(diǎn)。1990年代開始，各大城市相繼開始“禁限摩”管控，各地在實(shí)施措施的區(qū)域、時(shí)間段、車輛類型上有所差異。

具體而言，截至2025年，全國已有超100個(gè)城市實(shí)施了對(duì)摩托車的限行管理措施。據(jù)白皮書，截至2026年，我國對(duì)摩托車完全解禁的城市不足10%，北京、廣州、深圳等核心城市核心區(qū)域執(zhí)行嚴(yán)格。河南信陽、遼寧大連等二三線城市雖解除限行，但對(duì)整體市場拉動(dòng)有限，核心消費(fèi)市場仍被政策壁壘封鎖。

白皮書還提到，普通兩輪摩托車13年、正三輪摩托車12年強(qiáng)制報(bào)廢政策全國嚴(yán)格執(zhí)行，僅部分省份試點(diǎn)“以檢定壽”。白皮書認(rèn)為，此政策影響消費(fèi)者長期持有意愿，尤其制約中大排車型消費(fèi)。

此外，近十幾年，我國對(duì)于摩托車的管控政策開始出現(xiàn)松動(dòng)。2017年，西安市政府宣布2009年實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)道路交通秩序綜合治理的通告》即“禁摩令”失效，成為全國首個(gè)“破冰者”。據(jù)公開報(bào)道，截至2025年，全國已有20多個(gè)大中城市宣布解禁摩托車。由此，禁摩措施是否應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行引發(fā)了社會(huì)關(guān)注和熱議。

摩托車作為機(jī)動(dòng)車，在政策上為何被單獨(dú)對(duì)待？多位受訪者向界面新聞解釋，安全因素是首要原因?！拔覀兯追Q摩托車為‘肉包鐵’，摩托車機(jī)動(dòng)性的駕駛方式?jīng)Q定了它相對(duì)較低的安全性。除了造成交通違法的人為因素，摩托車發(fā)生事故的后果顯然要比一般小型車輛（即汽車）嚴(yán)重。”陳大力說。另一位不愿具名的相關(guān)人士告訴界面新聞：“違規(guī)超車、穿插行駛、追逐競駛、非法改裝、噪音擾民等等，都決定了這個(gè)交通工具會(huì)受到一定限制。另外，摩托車管理難度也很大。”

2019年1月21日，春運(yùn)首日，廣東佛山，上百輛“返鄉(xiāng)摩騎”準(zhǔn)備踏上回家的路。據(jù)中國摩托車商會(huì)測算，截至2024年底，全國摩托車保有量約1億輛。（圖片來源：視覺中國）

界面新聞梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)解禁摩托車的建議，鄭州、昆明市公安局對(duì)人大代表建議的正式答復(fù)中提到，考慮到摩托車因其速度快、車身穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，維持“禁限摩”政策背后的考量因素主要包括交通安全（如摩托車事故致死致傷率高）和公共安全（如遏制“兩搶”案件及“飆車炸街”等）。

陳大力認(rèn)為，一個(gè)城市或者某段道路的安全系數(shù)，和人口、保有量、通勤高峰等因素有關(guān)。“但對(duì)于不同區(qū)域的城市治理，地方政策的制定者也許會(huì)選擇‘一刀切’的‘保守治療’，而精細(xì)化管理則是未來方向?！彼硎?。

另外，清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗向界面新聞補(bǔ)充，據(jù)他了解，老一輩專家對(duì)燃油摩托車（下稱“油摩”）作為城市主要出行工具持謹(jǐn)慎態(tài)度。“一方面，當(dāng)我們看到大量使用摩托的東南亞國家，人們出行方式的選擇機(jī)會(huì)變少，四輪制造業(yè)等也多受到抑制。在高度依賴摩托的城市，人類社會(huì)其實(shí)并沒有成熟穩(wěn)妥的解決方案。另一方面，對(duì)比發(fā)達(dá)國家，我國的交通管理能力還有待提高。”

兩輪出行之辯：有專家呼吁有序放開，有專家主張先“優(yōu)化底盤”

擁有15年騎行經(jīng)驗(yàn)的摩托車愛好者韓鼎告訴界面新聞，在他心里，摩托車一直是更為方便的交通工具，它體積小、加油快，通行與停放都更為便捷?！啊弈Α蛷?qiáng)制報(bào)廢政策一直是摩托車愛好者圈子里最熱的話題之一。首先，大家會(huì)覺得自己有車不能騎。另外，有人花五六十萬買輛摩托車，但只騎13年就強(qiáng)制報(bào)廢了，車主內(nèi)心難免有所不甘?！?/p>

張雪奪冠后，有不少討論支持摩托車解禁。例如，經(jīng)濟(jì)學(xué)家李稻葵曾在其自媒體上呼吁，主張通過精準(zhǔn)施策、分級(jí)管理逐步放開摩托車限制并取消強(qiáng)制報(bào)廢，以擴(kuò)大內(nèi)需、激活本土摩托車產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

面對(duì)解禁呼聲，部分專家則持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。他們認(rèn)為，在討論是否以及如何解禁摩托車之前，必須先解決當(dāng)前城市兩輪出行體系自身的根本性問題。

楊新苗告訴界面新聞，我國雖然對(duì)摩托車有嚴(yán)格管控，當(dāng)前使用摩托車的人口占比不高，但基于龐大的人口基數(shù)，摩托車保有總量并不小。此外，對(duì)于摩托車愛好者而言，摩托車更多是一種趣味運(yùn)動(dòng)與文化載體，由此衍生出多樣化的消費(fèi)與使用需求，這一現(xiàn)狀同樣不容忽視。“但作為日常出行工具，如果大規(guī)模使用油摩或輕便摩托車（輕摩），城市將難以承受。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年11月24日，印度尼西亞雅加達(dá)，早高峰。（圖片來源：視覺中國）

他介紹，我國自2018年起進(jìn)入深度“電輕摩化”。“例如，我國城市居民使用的電驅(qū)動(dòng)型電動(dòng)自行車（也就是北方的‘電驢’、南方的‘電雞’），一旦超標(biāo)，在技術(shù)上就屬于電動(dòng)輕便摩托車（電輕摩）。約有超過50%的‘電驢’使用人群對(duì)超標(biāo)并無過多反感，或是說司空見慣。那么對(duì)于高度‘電驢’化的城市來說，若要引入電輕摩、電動(dòng)摩托車（下稱“電摩”）和油摩，則更應(yīng)審慎考量?！痹诖吮尘跋?，楊新苗認(rèn)為，需盡快推動(dòng)電動(dòng)自行車向自行車化、輕量化發(fā)展。

在小型化、輕量化車型中，楊新苗認(rèn)為，一個(gè)理想的解決方式是電助自行車。他表示，一些發(fā)達(dá)國家城市的共享代步工具，如法國巴黎，均以輕量化、電助力的大輪徑自行車為主，而這類車輛不少也由中國企業(yè)供應(yīng)?！安贿^，市場供應(yīng)什么，人們就使用什么。我們的市場中缺乏此類產(chǎn)品，這也是造成我國城市兩輪出行‘底盤’不夠科學(xué)和穩(wěn)定的原因之一，要想在‘電驢’基礎(chǔ)上擴(kuò)展會(huì)有難度。”

公開資料顯示，新版《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》于2024年12月31日發(fā)布，2025年9月1日開始實(shí)施?！靶聡鴺?biāo)對(duì)輕量化電助自行車的明示，具有十分重要的導(dǎo)向意義。不過，落實(shí)國標(biāo)也很重要，這涉及生產(chǎn)制造、市場準(zhǔn)入、交通管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同配合?！睏钚旅缪a(bǔ)充。

楊新苗認(rèn)為，少量人將摩托車作為非通勤交通工具使用，雖呼聲很高，但在目前我國的社會(huì)認(rèn)知和管理模式下，尚未有較好的解決方案，還有待未來繼續(xù)探索。“考慮到安全、管理等因素，社會(huì)需要一個(gè)穩(wěn)當(dāng)、科學(xué)的‘底盤’，才能面對(duì)油摩通勤之外的各種豐富的使用場景?！?/p>

對(duì)于目前的兩輪出行，楊新苗提出兩個(gè)建議。“首先，在油摩和電摩更廣泛地作為通勤交通工具之前，最好先給城市一個(gè)向輕量化過渡的機(jī)會(huì)，讓輕量化電助力自行車盡快融入城市交通體系。其次，實(shí)現(xiàn)輕量化后，城市管理能力、交通管理能力、公民的科學(xué)素養(yǎng)也需相應(yīng)提高，為日后更復(fù)雜的交通系統(tǒng)創(chuàng)造基礎(chǔ)。”

*參考資料：王亮. (2013). 中國摩托車行業(yè)歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢. 科技與企業(yè)(2), 2,5.；祖永昶, 司宇琪, & 王波. (2022). 我國禁摩政策實(shí)施與管理政策的思考. 綜合運(yùn)輸, 44(4), 25-29,36.。