本報（chinatimes.net.cn）記者張萌 盧夢雪 北京報道

寧夏農(nóng)信系統(tǒng)改革工作持續(xù)推進中。

4月8日，黃河農(nóng)村商業(yè)銀行（下稱“黃河農(nóng)商銀行”）發(fā)布通知，擬于近期召開2026年第二次臨時股東會議，審議包括吸收合并寧夏19家縣市農(nóng)商行在內(nèi)的多項議案。與此同時，寧夏惠農(nóng)、中衛(wèi)、石嘴山等11家農(nóng)商銀行也相繼發(fā)布臨時股東會議公告，內(nèi)容涉及審議被黃河農(nóng)商銀行吸收合并及后續(xù)解散的相關(guān)事宜。

寧夏的農(nóng)信系統(tǒng)較為特殊，采用“金融持股公司”模式。其中，黃河農(nóng)商銀行由原寧夏回族自治區(qū)聯(lián)社與銀川市聯(lián)社合并組建，作為省級法人機構(gòu)，向全區(qū)19家縣市機構(gòu)投資入股。

2026年初，黃河農(nóng)商銀行公開表示，寧夏農(nóng)商行深化改革方案已獲批復。這意味著，寧夏農(nóng)信系統(tǒng)將由“金融持股公司”模式全面轉(zhuǎn)向統(tǒng)一法人模式。黃河農(nóng)商銀行將吸收合并其他19家縣市法人機構(gòu)，最終形成全區(qū)統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行。

吸收合并19家縣市農(nóng)商行

近期，黃河農(nóng)商銀行接連發(fā)布臨時股東大會通知，改革進程明顯提速。

3月10日，該行公告擬召開2026年第一次臨時股東會議，審議議案包括黃河農(nóng)商銀行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作方案、清產(chǎn)核資基準日至吸收合并完成期間經(jīng)營成果的處置方案等。

4月8日，該行再次發(fā)布公告，擬召開2026年第二次臨時股東會議，審議議案包括吸收合并寧夏19家縣市農(nóng)商行、將這19家農(nóng)商行股東所持股權(quán)轉(zhuǎn)換為黃河農(nóng)商銀行股份、確認清產(chǎn)核資報告及資產(chǎn)評估報告結(jié)果，以及授權(quán)董事會辦理吸收合并具體事項等。

兩次臨時股東會議通知間隔不足一月，顯示出寧夏農(nóng)信系統(tǒng)統(tǒng)一法人改革正逐步推進中。

與之呼應的是，4月8日至9日，寧夏惠農(nóng)、中衛(wèi)、石嘴山、固原、平羅、海原、中寧、西吉、涇源、吳忠、隆德11家農(nóng)商銀行也相繼發(fā)布臨時股東會議公告，內(nèi)容相似，均聚焦于審議被黃河農(nóng)商銀行吸收合并及后續(xù)解散等事項。上述會議均定于4月下旬召開。

此次系列動作，是繼今年1月黃河農(nóng)商銀行在新年賀詞中明確改革方向后的實質(zhì)性推進。當時，該行表示“寧夏農(nóng)商行深化改革方案最終獲得批復”，并稱其為“省級農(nóng)商行改革模式的又一成功探索，在全國具有標志性意義”。

據(jù)黃河農(nóng)商銀行3月公開發(fā)布顯示，黃河農(nóng)商銀行系統(tǒng)現(xiàn)有法人機構(gòu)20家，含黃河農(nóng)商銀行和19家市縣級農(nóng)商銀行，營業(yè)網(wǎng)點356個，是寧夏境內(nèi)資產(chǎn)負債規(guī)模最大、營業(yè)網(wǎng)點最多的地方金融機構(gòu)。

截至2025年末，黃河農(nóng)商銀行系統(tǒng)資產(chǎn)總額2507億元，各項貸款余額1478億元，各項存款余額1874億元，存款、貸款市場份額均居全區(qū)金融機構(gòu)首位。

在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，據(jù)黃河農(nóng)商銀行披露顯示，截至2025年6月末，該行無控股股東或?qū)嶋H控制人。法人股占比73.24%，其中國有性質(zhì)股占33.78%；自然人股占比26.76%。前三大股東分別為寧夏惠民投融資有限公司（下稱“寧夏惠民”），持股9.42%；寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限責任公司，持股8.37%；黃河出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司，持股6.92%。

2025年12月，寧夏金融監(jiān)管局批復同意寧夏惠民增持該行股份。增持完成后，該公司合計持股比例升至12.78%，進一步鞏固了其第一大股東地位。據(jù)悉，寧夏惠民由寧夏自治區(qū)財政廳100%持股。

轉(zhuǎn)向統(tǒng)一法人模式

2008年12月，黃河農(nóng)商銀行由原寧夏回族自治區(qū)聯(lián)社與銀川市聯(lián)社合并組建，成為全國首家省級聯(lián)社改革試點單位。

2022年，時任黃河農(nóng)商銀行黨委委員、監(jiān)事長王曉明曾介紹寧夏農(nóng)信的“金融持股公司”模式。具體而言，黃河農(nóng)商銀行作為省級平臺，通過資本紐帶向全區(qū)19家縣市機構(gòu)投資入股，將縣市機構(gòu)聯(lián)結(jié)起來；同時，由黃河農(nóng)商銀行黨委對縣市機構(gòu)黨組織和主要負責人實行垂直領(lǐng)導、統(tǒng)一管理。該行派出管理人員擔任縣市機構(gòu)的董事參與管理，履行股東權(quán)利義務，厘清兩級法人職責邊界。

至2021年末，寧夏全區(qū)19家縣市聯(lián)社在黃河農(nóng)商銀行指導下全部完成改制為農(nóng)商行，改制面達100%。王曉明表示，“金融持股公司”模式較好適應了寧夏的區(qū)情社情，煥發(fā)出體制機制上的市場化競爭優(yōu)勢，激活了縣市機構(gòu)經(jīng)營活力，有力地支持了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

進入2026年，改革從“金融持股公司”模式轉(zhuǎn)向統(tǒng)一法人模式。這一方向也寫入了2026年寧夏的政府工作報告，在今年的重點工作方面，報告明確提到“完成全區(qū)農(nóng)商行統(tǒng)一法人改革”。

有業(yè)內(nèi)人士向本報記者表示，目前黃河農(nóng)商銀行采取的“金融持股公司”模式，已在區(qū)域內(nèi)形成事實上的統(tǒng)一管理與服務，因此預計改制推進會比較順利。

蘇商銀行特約研究員張思遠向《華夏時報》記者表示，統(tǒng)一法人模式通過在省級層面整合區(qū)域內(nèi)分散的農(nóng)信機構(gòu)，形成單一法人主體，有助于實現(xiàn)組織架構(gòu)、管理體系和資源配置的系統(tǒng)性重構(gòu)，從而顯著提升金融服務效能與風險抵御能力。

他建議，省級農(nóng)商銀行完成改革后，應持續(xù)下沉服務重心，圍繞地方經(jīng)濟特色優(yōu)化信貸投向，聚焦主責主業(yè)，深化與地方產(chǎn)業(yè)的融合；同時，需強化資本補充與風險化解機制，通過多元化渠道補充資本金，并通過清產(chǎn)核資全面摸清歷史風險底數(shù)，為后續(xù)穩(wěn)健擴張筑牢資本基礎。

“改革過程中，應建立‘省級統(tǒng)籌+基層活力’的平衡機制，在統(tǒng)一管理框架下保留縣域機構(gòu)的經(jīng)營靈活性，避免‘一刀切’?！睆埶歼h強調(diào)，“還應加強與地方政府的聯(lián)動，對接鄉(xiāng)村振興等政策需求，形成金融與地方經(jīng)濟共生共榮的良性循環(huán)?！?/p>

招聯(lián)首席經(jīng)濟學家董希淼也向《華夏時報》記者表示，圍繞“深入推進中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)”工作，下一步改革化險的重點將包括：有序推進高風險機構(gòu)的市場化出清；以強化公司治理作為“提質(zhì)”的核心；確保改革過程平穩(wěn)，嚴防風險外溢。

他提到，“減量提質(zhì)”是一個“先治標，后治本”、最終邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程。下一步政策的重點應從“量”的調(diào)整，更深層次地轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升。改革能否成功，關(guān)鍵在于能否通過完善治理激發(fā)出中小銀行的內(nèi)生動力，以及能否在整合資源、穩(wěn)健發(fā)展的同時，依然精準、有效地滿足實體經(jīng)濟的多元化金融需求。

責任編輯：馮櫻子 主編：張志偉