數(shù)字技術(shù)深度賦能政務(wù)執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管，已成為推動(dòng)行業(yè)治理能力現(xiàn)代化、提升行業(yè)治理效能的重要抓手。湖北黃岡市煙草專賣局(公司)立足煙草基層執(zhí)法實(shí)際，聚焦案卷審核工作長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)響應(yīng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型部署，緊扣“深化建設(shè)成果、提升監(jiān)督效率、為基層減負(fù)”三大核心需求，將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)客創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合，歷經(jīng)多輪調(diào)研、研發(fā)與試用，成功推出“AI案審?fù)ā敝悄軐徍讼到y(tǒng)，以技術(shù)革新破解傳統(tǒng)案審難題，為煙草系統(tǒng)法治監(jiān)管提質(zhì)增效、推進(jìn)智慧煙草建設(shè)探索出一條可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐路徑。

過(guò)去，案卷審核作為煙草執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一直面臨著效率偏低、風(fēng)險(xiǎn)可控性不足、文書規(guī)范度不夠等現(xiàn)實(shí)難題。在日常案卷審查中，審查人員需面對(duì)大量紙質(zhì)或電子案卷材料，逐卷翻閱、逐項(xiàng)核查法律適用程序、逐條校驗(yàn)證據(jù)鏈條完整性，不僅耗費(fèi)大量時(shí)間和人力成本，長(zhǎng)時(shí)間的重復(fù)性勞作還容易出現(xiàn)法條適用偏差、證據(jù)遺漏、文書不規(guī)范等人為疏漏，既影響案件審核進(jìn)度，也對(duì)執(zhí)法規(guī)范化水平、案卷審查質(zhì)量提出了更高要求。

為打破這一傳統(tǒng)工作模式的局限，切實(shí)為基層減負(fù)、為執(zhí)法提質(zhì)，黃岡煙草主動(dòng)作為，由法規(guī)科(規(guī)范辦)、信息中心牽頭，聯(lián)合業(yè)務(wù)一線審核人員，深入基層網(wǎng)點(diǎn)開展全面調(diào)研，系統(tǒng)梳理案卷審核全流程中的高頻問(wèn)題、堵點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)掌握一線實(shí)際需求，最終敲定運(yùn)用人工智能中的深度學(xué)習(xí)與大語(yǔ)言模型技術(shù)，研發(fā)一套貼合煙草案卷審查實(shí)際的智能審核系統(tǒng)，讓科技真正成為破解工作難題的“金鑰匙”。

“AI案審?fù)ā笨萍紕?chuàng)新項(xiàng)目匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)

從需求調(diào)研、框架搭建，到技術(shù)研發(fā)、反復(fù)測(cè)試，再到基層試用、迭代優(yōu)化，信息中心全程參與“AI案審?fù)ā表?xiàng)目全周期建設(shè)，全程跟進(jìn)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)功能的打磨完善。研發(fā)過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)始終堅(jiān)持“實(shí)用、高效、合規(guī)”的原則，充分結(jié)合煙草執(zhí)法案卷的特點(diǎn)，依托AI智能識(shí)別、深度學(xué)習(xí)與大語(yǔ)言模型等核心技術(shù)，構(gòu)建起覆蓋案卷審核全流程的智能化審核體系，獨(dú)創(chuàng)“四庫(kù)五樞”核心架構(gòu)，重點(diǎn)突破案卷要素提取、程序合規(guī)校驗(yàn)、證據(jù)鏈?zhǔn)崂?、文書?guī)范、裁量公平等核心難點(diǎn)。

其中，“四庫(kù)”涵蓋政策法規(guī)、文書模板、典型案例、評(píng)查專家四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為系統(tǒng)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐；“五樞”實(shí)現(xiàn)文書生成、審查、裁量評(píng)判、執(zhí)法畫像、數(shù)據(jù)共享全流程閉環(huán)管理，讓執(zhí)法監(jiān)督更高效、更規(guī)范。如今，通過(guò)“AI案審?fù)ā毕到y(tǒng)，可自動(dòng)提取案卷中的當(dāng)事人信息、違法事實(shí)、證據(jù)材料等關(guān)鍵要素，智能校驗(yàn)執(zhí)法程序是否合規(guī)、法條適用是否準(zhǔn)確，快速梳理證據(jù)鏈條是否完整、邏輯是否清晰，徹底改變了以往依賴人工的“大海撈針”式核查模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)智能研判的“精準(zhǔn)制導(dǎo)”，推動(dòng)案卷審核工作由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，讓執(zhí)法審核更規(guī)范、更高效、更精準(zhǔn)。

“AI案審?fù)ā毕到y(tǒng)首頁(yè)

系統(tǒng)自投入試用以來(lái)，一線執(zhí)法與審核人員真切感受到了數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的實(shí)效改變，切實(shí)體會(huì)到科技賦能的強(qiáng)大力量。該系統(tǒng)內(nèi)置1000余條評(píng)審規(guī)則，可將原本2.5小時(shí)的文書編制時(shí)間壓縮至10分鐘以內(nèi)，3天的審核周期縮短至半天，不僅大幅壓縮了案卷審核周期，更有效降低了人工差錯(cuò)率，同時(shí)通過(guò)精準(zhǔn)裁量測(cè)算，破解了“同案不同罰”等執(zhí)法痛點(diǎn)。

目前，系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)黃岡全市11家基層單位全覆蓋，通過(guò)多輪試點(diǎn)優(yōu)化，廣泛收集基層反饋持續(xù)完善功能，切實(shí)將辦案人員從煩瑣重復(fù)事務(wù)中解放出來(lái)，得以將更多精力投入到案件深度研判、執(zhí)法合規(guī)指導(dǎo)、基層監(jiān)管服務(wù)等更具價(jià)值的核心工作中，實(shí)現(xiàn)了“減負(fù)提質(zhì)”與規(guī)范執(zhí)法的雙向提升，進(jìn)一步提升了黃岡煙草執(zhí)法規(guī)范化水平和辦案質(zhì)量，得到了一線工作人員的廣泛認(rèn)可。

在推廣應(yīng)用布局上，黃岡煙草充分借鑒“133工程”推進(jìn)過(guò)程中形成的頂層統(tǒng)籌、基層實(shí)踐、典型引領(lǐng)、全面覆蓋的成熟經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃、科學(xué)部署，為“AI案審?fù)ā痹谌煵菹到y(tǒng)落地應(yīng)用做好充分鋪墊。

同時(shí)，系統(tǒng)總結(jié)“AI案審?fù)ā表?xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，將其中的可行路徑、成熟方法遷移運(yùn)用至煙草監(jiān)管、客戶服務(wù)、內(nèi)部管理等更多業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷深化信息技術(shù)與執(zhí)法業(yè)務(wù)、日常工作的深度融合，穩(wěn)步提升智慧監(jiān)管能力與規(guī)范化執(zhí)法水平，以務(wù)實(shí)的數(shù)字化實(shí)踐筑牢法治煙草、智慧煙草建設(shè)根基，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入持久科技動(dòng)能，助力行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

黃岡煙草將立足監(jiān)管本職、堅(jiān)守創(chuàng)新導(dǎo)向，結(jié)合全省各地市煙草執(zhí)法辦案特點(diǎn)與業(yè)務(wù)差異，分類開展場(chǎng)景化試點(diǎn)運(yùn)行，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)全程跟進(jìn)試點(diǎn)工作，全面收集一線試用反饋意見(jiàn)，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，持續(xù)優(yōu)化“AI案審?fù)ā毕到y(tǒng)功能與適配性，確保技術(shù)成果真正貼合湖北煙草執(zhí)法工作實(shí)際、滿足一線工作需求。(文/圖 萬(wàn)玲莉)