《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》日前正式發(fā)布，翻閱這份《規(guī)劃綱要》，濱海新區(qū)成為“高頻詞”，未來五年，其定位將不再滿足于做天津的“龍頭”，更要在京津冀世界級(jí)城市群中，找準(zhǔn)“戰(zhàn)略合作功能區(qū)”和“支撐京津冀高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源”的新方位。

協(xié)同新篇

深度融入現(xiàn)代化首都都市圈

京津冀協(xié)同發(fā)展走過十余年，“鏈?zhǔn)絽f(xié)同”與“同城化生活”已成為主基調(diào)。

此次規(guī)劃中，最令人矚目的表述莫過于濱海新區(qū)明確被納入“現(xiàn)代化首都都市圈”空間格局，與雄安新區(qū)、北京城市副中心錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這不僅是地理上的臨近，更是功能上的深度捆綁。

在交通上，規(guī)劃直指“站產(chǎn)城融合”。津?yàn)H高鐵、京濱城際等的加速推進(jìn)，讓“在北京喝茶，在濱海吃海鮮”的同城化生活更為生動(dòng)。

在創(chuàng)新上，“北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化”在“十五五”有了更具體的量化指標(biāo)和機(jī)制保障。規(guī)劃明確提出，依托濱海—中關(guān)村科技園等載體，新區(qū)正致力于打通從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的“最后一公里”，引導(dǎo)本地產(chǎn)業(yè)適配接軌、鏈條互補(bǔ)，主動(dòng)接駁北京的創(chuàng)新脈搏。

骨架重塑

五大開發(fā)區(qū)繪制“產(chǎn)業(yè)新藍(lán)圖”

濱海新區(qū)的體量，由五大開發(fā)區(qū)支撐。在“十五五”的新語境下，五大板塊被賦予了更具特色的“分工表”，它們將進(jìn)一步從規(guī)劃上規(guī)避同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，有助于加快形成錯(cuò)位發(fā)展的“特戰(zhàn)艦隊(duì)”。

天津經(jīng)開區(qū)（泰達(dá)），這只“領(lǐng)頭羊”在“十五五”繼續(xù)扮演壓艙石角色，重點(diǎn)發(fā)展綠色石化、汽車制造、生物醫(yī)藥、創(chuàng)新金融等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造研發(fā)基地中心區(qū)。

天津港保稅區(qū)，則緊抓“臨空”與“海洋”兩張牌。規(guī)劃明確提出要圍繞空客天津項(xiàng)目強(qiáng)化垂直領(lǐng)域整合，打造空客亞洲運(yùn)營中心，同時(shí)發(fā)展船舶與海工裝備、糧油加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

濱海高新區(qū)，是“創(chuàng)新立區(qū)”的急先鋒。規(guī)劃提出要加快攻關(guān)AI操作系統(tǒng)內(nèi)核、向量數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)處理等專用芯片研發(fā)，打造中國信創(chuàng)谷、垂類模型聚集區(qū)、算力產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

東疆綜保區(qū)，手握“租賃”這張金名片。規(guī)劃明確提出要全面推動(dòng)融資租賃提質(zhì)增效，增強(qiáng)租賃業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力，加快建設(shè)具有全球影響力的飛機(jī)、船舶和出口離岸租賃中心，同時(shí)探索機(jī)器人、動(dòng)力電池、商業(yè)航天等領(lǐng)域融資租賃創(chuàng)新模式。

中新天津生態(tài)城，隨著中國資源循環(huán)集團(tuán)總部的落戶，這里成為了綠色經(jīng)濟(jì)的“國家隊(duì)”主場(chǎng)。規(guī)劃專門設(shè)置專欄，提出要深化中新兩國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融等方面的交流合作，打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級(jí)版。

產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升

從“制造”到“智造”

在聯(lián)想天津零碳智能工廠，智能系統(tǒng)讓筆記本電腦的良品率大幅提升；空客天津總裝線已交付第800架飛機(jī)；諾和諾德在津持續(xù)增資擴(kuò)產(chǎn)……

“十五五”期間，濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)再躍升，核心在于“新質(zhì)生產(chǎn)力”的落地。

規(guī)劃中提出了明確的量化目標(biāo)：工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到35%左右，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到4%左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到14%左右。

這背后是濱海新區(qū)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目支撐。目前，新區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重、研發(fā)投入強(qiáng)度等核心指標(biāo)已顯著高于全市平均水平?！笆逦濉逼陂g，將依托五大開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)在信創(chuàng)、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源新材料等領(lǐng)域形成突破。

特別值得一提的是，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了“含新量、含科量、含金量、含綠量”的四量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅僅看產(chǎn)值，更看技術(shù)密度和綠色低碳水平。預(yù)計(jì)到“十五五”末，濱海新區(qū)的制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重將繼續(xù)領(lǐng)跑全市，將為天津?qū)崿F(xiàn)培育智能工廠1000家目標(biāo)貢獻(xiàn)重要的“濱海力量”。

港產(chǎn)城深度融合

充分彰顯港口城市特色

“港產(chǎn)城融合”是此次規(guī)劃的高頻詞。

首先是港口功能的提升。 規(guī)劃明確提出，到2030年，天津港集裝箱吞吐量要從2403萬標(biāo)準(zhǔn)箱提升至2900萬標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱班輪航線數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到155條。天津港不僅是物流樞紐，更是服務(wù)京津冀的“海上門戶”。

其次是產(chǎn)業(yè)的落地。 港口不再只是“過路財(cái)神”。規(guī)劃提出要大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，一體謀劃港航貿(mào)產(chǎn)，發(fā)展船舶制造維修、糧油和冷凍品加工等臨港產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)礦石、油氣等大宗貨物和冷鏈、汽車等貿(mào)易。做大做強(qiáng)保稅物流，推動(dòng)保稅加工、保稅研發(fā)、保稅檢測(cè)、保稅展示、保稅交割等高附加值業(yè)態(tài)發(fā)展。

再者是城市的魅力。規(guī)劃提出要充分彰顯港口城市特色，加強(qiáng)港區(qū)與城區(qū)、園區(qū)銜接互動(dòng)，圍繞“津城”遠(yuǎn)洋—旺海片區(qū)、小白樓片區(qū)和“濱城”于響片區(qū)等打造航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。高水平辦好天津國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等活動(dòng)，讓“濱城”不僅宜業(yè)，更宜游。

宜居升級(jí)

讓“濱城”有“家”的溫度

站在開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略二十年的節(jié)點(diǎn)上回望，濱海新區(qū)的身份正在發(fā)生深刻嬗變。

濱海新區(qū)明確提出，到2035年，要高標(biāo)準(zhǔn)打造“綜合實(shí)力強(qiáng)勁、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系完備、人民和諧幸福、具有獨(dú)特魅力、國際化程度領(lǐng)先”的中國式現(xiàn)代化“濱城”樣板。

解讀這一新坐標(biāo)，關(guān)鍵在于“城”字。

天津市“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“十五五”期間“港產(chǎn)城融合發(fā)展”與“環(huán)境優(yōu)區(qū)”并重。意味著，未來的濱海新區(qū)不僅要當(dāng)好承載國家重器的“工業(yè)脊梁”，更要成為一座能留住人才、有煙火氣、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

從功能單一的“經(jīng)濟(jì)區(qū)”邁向功能復(fù)合的“新城市”，這是濱海新區(qū)在“十五五”時(shí)期最底層的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)身。

城市的核心是人。此次規(guī)劃中，“民生”和“宜居”的分量極重。

在交通上，加快推進(jìn)天津?yàn)I海國際機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建，濱海西將躋身天津客運(yùn)鐵路樞紐“三主”站之一，濱海、濱海東將成為“三輔”站兩大站點(diǎn)，軌道交通B1線、Z2線、Z4線建設(shè)提速，濱海站和濱海西站引入城市軌道交通，規(guī)劃明確提出要提升“津城”“濱城”通勤便利化水平，津?yàn)I雙城間快速通道也將列入研究議程，這些毛細(xì)血管將徹底改變“濱城”內(nèi)部組團(tuán)的通行效率。

在教育醫(yī)療上，規(guī)劃提出要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動(dòng)“濱城”南北兩翼基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡配置。全市層面，到2030年，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限要達(dá)到12.4年，人均預(yù)期壽命達(dá)到83.2歲，每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到4.5人。

更值得注意的是“全齡友好型城市”的提出。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)職住平衡，構(gòu)建活力集聚、優(yōu)質(zhì)均衡的公共資源布局。無論是針對(duì)年輕人的保障性住房，還是針對(duì)老年人的適老化改造，都旨在解決產(chǎn)業(yè)工人的后顧之憂。只有讓這里的公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、生活成本更合理，“濱城”才能真正成為人才安居樂業(yè)的家園。

制度破冰

打造改革開放的“新高地”

濱海新區(qū)因改革而生，因開放而興。2026年1月1日起，新修訂的《天津?yàn)I海新區(qū)條例》正式施行，這為“十五五”的改革提供了法治保障。

在制度創(chuàng)新上，規(guī)劃明確提出要深化濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、企業(yè)化管理。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)已連續(xù)五年排名全國前三，規(guī)劃進(jìn)一步提出要推動(dòng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地。

在要素改革上，北方大數(shù)據(jù)交易中心的崛起是一大亮點(diǎn)。規(guī)劃提出要支持北方大數(shù)據(jù)交易中心發(fā)揮作用，探索數(shù)據(jù)賦能可行路徑，深入挖掘產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，打造數(shù)據(jù)集、API接口、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)應(yīng)用及定制化服務(wù)等多元產(chǎn)品形態(tài)。

同時(shí)，規(guī)劃明確提出要全面對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、金融等領(lǐng)域制度性開放，為國家對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索“天津路徑”。

綜合改革再出發(fā)

從“先行先試”到“示范引領(lǐng)”

如果說過去濱海新區(qū)的改革更多是“先行先試”，那么“十五五”期間，它的目標(biāo)是“示范引領(lǐng)”。

規(guī)劃“進(jìn)一步全面深化改革”中，專門提出要“全面深化改革開放先行區(qū)建設(shè)”。其中，深化國資國企改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、優(yōu)化外商投資環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，都與濱海新區(qū)息息相關(guān)。

特別值得關(guān)注的是，規(guī)劃提出要“持續(xù)深化濱海新區(qū)開發(fā)區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革”，并強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍作用”。

在要素市場(chǎng)化配置改革方面，規(guī)劃提出要提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、北方大數(shù)據(jù)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等要素交易平臺(tái)能級(jí)，打造北方地區(qū)要素市場(chǎng)化配置重要節(jié)點(diǎn)，有效服務(wù)輻射東北亞地區(qū)要素配置。

在營商環(huán)境方面，規(guī)劃提出要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法和最佳實(shí)踐，持續(xù)實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境舉措，營造公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)網(wǎng)上辦、“掌上辦”、“碼上辦”、一次辦。

今年，濱海新區(qū)迎來開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略二十年歷史交匯點(diǎn)。如果說“十四五”是濱海新區(qū)打造中國式現(xiàn)代化“濱城”樣板的起步期，那么“十五五”則是其從“積累量”向“提升質(zhì)”、從“強(qiáng)基礎(chǔ)”向“強(qiáng)功能”躍遷的關(guān)鍵五年。

二十年前，濱海新區(qū)肩負(fù)著帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛的使命起航；二十年后，站在“十五五”的新起點(diǎn)，它的征途是星辰大海。

規(guī)劃的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，中國式現(xiàn)代化的“濱城”樣板催人奮進(jìn)，一個(gè)嶄新的濱海新區(qū)正在向我們走來。

文中部分圖片為資料圖片