中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者徐林）4月8日下午，北京市中關(guān)村街道監(jiān)護缺失群體支持機制建設(shè)啟動論證會在中關(guān)村街道辦事處舉行。本次會議以“筑制度溫情，守民生底線”為主題，圍繞“以老養(yǎng)殘”、孤寡失獨、高齡空巢等群體的監(jiān)護缺失問題展開深入研討，標(biāo)志著街道在探索基層監(jiān)護支持體系方面邁出了實質(zhì)性步伐。

本次會議由海淀區(qū)民政局中關(guān)村街道辦事處與北京市海淀區(qū)融愛融樂心智障礙者家庭支持中心共同主辦，華東師范大學(xué)公共政策研究中心提供學(xué)術(shù)支持，北京市曉更助殘基金會協(xié)辦。來自市區(qū)民政、殘聯(lián)、法院、公證處、公安、銀行、社會組織、高校智庫及社區(qū)代表等50余位嘉賓參與了會議。

4月8日，中關(guān)村街道監(jiān)護缺失群體支持機制建設(shè)啟動論證會在中關(guān)村街道辦事處舉行，圖為現(xiàn)場。 丁沁/攝影

圖為中關(guān)村街道黨工委副書記、辦事處主任滿廣勛致辭。丁沁/攝影

中關(guān)村街道黨工委副書記、辦事處主任滿廣勛在致辭中表示，當(dāng)前我國已進入中度老齡化社會，家庭小型化趨勢愈發(fā)明顯，“以老養(yǎng)殘”家庭、獨居老人、失獨家庭等群體面臨的監(jiān)護缺失問題日益凸顯，傳統(tǒng)家庭照護功能持續(xù)弱化，構(gòu)建社會化監(jiān)護支持體系已成為當(dāng)務(wù)之急?！爸嘘P(guān)村街道愿意率先探索，整合多方力量，搭建協(xié)同平臺，形成一套‘發(fā)現(xiàn)—評估—介入—兜底’的完整機制，探索可復(fù)制、可推廣的‘北京方案’。”他提出三點期望：期盼專業(yè)支撐，為項目把脈問診；期盼部門協(xié)同，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動順暢；期盼機制創(chuàng)新，為全市乃至全國積累可推廣的實踐經(jīng)驗。

圖為中關(guān)村街道民生保障辦公室馮元嫄作案例匯報。丁沁/攝影

中關(guān)村街道民生保障辦公室科長馮元嫄結(jié)合一個真實且令人痛心的“以老養(yǎng)殘”家庭案例，直觀剖析了基層監(jiān)護工作中的痛點難點，系統(tǒng)梳理出監(jiān)護缺失家庭面臨的五大核心困局——簽字困局、財產(chǎn)僵局、監(jiān)護真空、履職風(fēng)險、專業(yè)支持困局。她強調(diào)：“我們迫切需要構(gòu)建一套由政府主導(dǎo)，法院、民政、司法、衛(wèi)健、殘聯(lián)等多部門協(xié)同，專業(yè)法律機構(gòu)、社會組織廣泛參與的特殊困難家庭監(jiān)護支持服務(wù)體系，核心是讓監(jiān)護服務(wù)成為可及、可靠、可持續(xù)的公共服務(wù)和社會保障?！?/p>

圖為華東師范大學(xué)副教授、公共政策研究中心副主任發(fā)言。丁沁/攝影

在主題匯報環(huán)節(jié)，華東師范大學(xué)副教授、公共政策研究中心副主任張繼元詳細介紹了《中關(guān)村街道成年監(jiān)護工作機制試點方案》。他結(jié)合上海地區(qū)的實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前居村委在開展監(jiān)護工作中面臨的七大核心難題：不知如何操作、監(jiān)護人不被機構(gòu)認可、行為能力認定困難、無人監(jiān)護狀態(tài)風(fēng)險、費用支付不確定、工作量大、無限責(zé)任風(fēng)險。

針對上述問題，課題組提出一攬子解決方案：制定工作指引，明確流程標(biāo)準；賦予臨時監(jiān)護人“權(quán)利外觀”，通過公證書或法院文書解決資格認可難題；優(yōu)化行為能力認定流程，緊急情況下可由公證處現(xiàn)場查看；設(shè)立專項預(yù)算，引入多元資金；培育專業(yè)社會組織，提供社會化監(jiān)護服務(wù)；引入責(zé)任保險機制，降低履職風(fēng)險。

在機制設(shè)計上，課題組提出分類分層處理思路：將失護高風(fēng)險人群精準分類，分別采取委托代理、意定監(jiān)護、法院宣告指定監(jiān)護人、啟動臨時監(jiān)護等差異化路徑。同時建立預(yù)警干預(yù)機制，將監(jiān)護服務(wù)嵌入現(xiàn)有社區(qū)探訪體系，通過風(fēng)險評估表分級管理；建立應(yīng)急響應(yīng)機制，根據(jù)當(dāng)事人接受程度發(fā)放緊急聯(lián)系卡、簽訂協(xié)議等，形成“意定監(jiān)護—臨時監(jiān)護—指定監(jiān)護”的連續(xù)服務(wù)鏈條。

圖為精誠公證處副主任王覺敏發(fā)言。丁沁/攝影

隨后，精誠公證處副主任王覺敏分享了公證賦能基層監(jiān)護工作的實務(wù)路徑。她指出，公證是國家公信力支撐的關(guān)鍵法律工具，公證處可為居委會出具臨時監(jiān)護公證書，解決“權(quán)力外觀”難題。同時，公證處的提存中心保障被監(jiān)護人資金安全，借助公證中心實現(xiàn)履職全程留痕，為居委會開展臨時監(jiān)護工作提供雙重保障。

研討環(huán)節(jié)中，專家與各部門代表圍繞監(jiān)護缺失問題，從法律、金融、社會服務(wù)及基層執(zhí)行等多維度深入交流。專家學(xué)者們分別就臨時監(jiān)護職責(zé)、基層實踐經(jīng)驗、政策細則短板、社會監(jiān)護模式、法律概念厘清等提出觀點與建議；金融、司法、公安、公證等單位代表結(jié)合自身實務(wù)工作，分享了當(dāng)前工作中面臨的困境、實踐對策與合作意向，為后續(xù)機制落地奠定了堅實基礎(chǔ)。

圖為中關(guān)村街道副主任羅紅英發(fā)言。丁沁/攝影

中關(guān)村街道副主任羅紅英在做總結(jié)發(fā)言時說：“守護好每一個最脆弱的生命，是我們基層治理的底線，也是我們這座城市應(yīng)有的溫度?！彼硎荆敬螘h成功匯聚了法律、金融、社會服務(wù)、基層治理等多方力量。下一步，街道將圍繞“人、財、所”三個核心維度，結(jié)合專家建議，形成問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，圍繞臨時監(jiān)護啟動、財產(chǎn)支付打通、權(quán)利外觀確認等關(guān)鍵堵點逐項攻關(guān)，力爭在最短時間內(nèi)形成一套看得懂、用得上、真管用的操作手冊。同時，建立常態(tài)化多方協(xié)作機制，將會議共識轉(zhuǎn)化為日常聯(lián)動默契，著力打造可復(fù)制、可推廣的“中關(guān)村模式”，為全市乃至全國基層監(jiān)護支持體系建設(shè)提供有益借鑒。