中國網(wǎng)財經(jīng)4月10日訊 據(jù)新華社4月8日消息，全國服務業(yè)大會4月7日至8日在京召開，傳達了一系列明確的政策重點，為中國服務業(yè)的“擴能提質”規(guī)劃了清晰的路線圖。?

　　專家表示，服務業(yè)從過去注重規(guī)模擴張，轉向如今堅持擴能與提質并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，標志著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入更加成熟穩(wěn)健的階段。

　　服務業(yè)迎來擴能提質

　　全國服務業(yè)大會提出，堅持擴能和提質并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，更好促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展，確保既充滿活力又健康有序。

　　近年來服務業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年服務業(yè)增加值達808879億元，比上年增長5.4%，占GDP比重升至57.7%，比上年上升0.9個百分點。服務業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達61.4%，比上年上升3.7個百分點，拉動GDP增長3.0個百分點。

　　在國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力看來，從規(guī)模擴張到擴能提質的轉變，首先反映出我國經(jīng)濟增長動力正在持續(xù)優(yōu)化，服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升，從過去的補充配套，逐步成長為拉動增長、保障就業(yè)、改善民生的重要支柱。發(fā)展重心從追求速度和體量，轉向更加注重質量、效率和可持續(xù)性，是高質量發(fā)展理念在服務領域的具體體現(xiàn)。

　　朱克力還指出，我國產(chǎn)業(yè)體系正在向更高水平協(xié)同演進，服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的聯(lián)系更加緊密，生產(chǎn)性服務業(yè)加快向價值鏈高端延伸，更好支撐實體經(jīng)濟轉型升級。居民消費結構持續(xù)升級，對高品質、多樣化、便利化服務的需求不斷增長，推動服務供給從滿足基本需求向引領品質生活轉變。

　　此外，發(fā)展與監(jiān)管并重，也體現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的鮮明導向，更加重視規(guī)范有序、風險可控、長期穩(wěn)定。整體來看，這一變化既是產(chǎn)業(yè)結構升級的必然結果，也為培育新質生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系打下更堅實基礎。

　　堅持既“放得活”又“管得好”

　　會議強調，要用改革創(chuàng)新的思路辦法推動工作，深入把握產(chǎn)業(yè)演進趨勢，堅持既“放得活”又“管得好”，積極擴大開放，進一步增強政策支持的針對性有效性，為服務業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各部門各地方要樹立和踐行正確政績觀，加強協(xié)調配合，努力探索創(chuàng)新，共同譜寫服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展新篇章。

　　“堅持既‘放得活’又‘管得好’為低空經(jīng)濟配套服務、AI內容服務等新業(yè)態(tài)指明了清晰方向。”朱克力表示。

　　朱克力具體分析指出，對新興領域而言，政策監(jiān)管的平衡點，在于堅持包容創(chuàng)新、守住底線、分類施策、動態(tài)調整?！胺诺没睢保亲鹬匦聵I(yè)態(tài)成長規(guī)律，不簡單套用老辦法、不搞一刀切，簡化準入流程，降低合規(guī)成本，給市場留出合理試錯空間，讓新技術、新模式能夠順暢生長，充分釋放創(chuàng)新活力。

　　“管得好”，不是管死，而是守住安全底線、合規(guī)底線和公共利益底線。針對不同業(yè)態(tài)特點，聚焦關鍵風險精準發(fā)力，比如低空經(jīng)濟重點抓好運營安全、空域規(guī)范，AI服務重點抓好數(shù)據(jù)安全、算法合規(guī)和消費者保護。監(jiān)管方式也要與時俱進，更多依靠數(shù)字化、智能化手段，強化事中事后管理，做到風險可監(jiān)測、過程可追溯、問題可處置。

　　六個“圍繞”：讓服務業(yè)同時面向民生和產(chǎn)業(yè)兩端

　　此次會議提出，要順應人口結構變化、消費結構升級和產(chǎn)業(yè)結構轉型趨勢，聚焦生產(chǎn)生活重點領域，分層分類推動服務業(yè)發(fā)展，不斷培育服務業(yè)新增長點，提升服務業(yè)數(shù)智化、標準化、融合化、國際化發(fā)展水平。

　　在生產(chǎn)性服務業(yè)領域，會議提出圍繞研發(fā)設計專業(yè)化、高端化，加快壯大科技服務；圍繞生產(chǎn)環(huán)節(jié)價值提升，大力發(fā)展先進制造服務；圍繞市場價值實現(xiàn)，著力提升配套專業(yè)服務水平。在生活性服務業(yè)領域，則圍繞居民日常生活需要，促進基本需求類服務更加普惠優(yōu)質；圍繞居民對高品質生活的追求，擴大升級類服務供給；圍繞居民多樣化消費需求，做精做細個性化服務。

　　“此次服務業(yè)擴能提質部署，對消費端和生產(chǎn)端的表述更加系統(tǒng)均衡，與以往相比有明顯深化?！敝炜肆Ψ治觯谙M端，過去更側重擴大消費規(guī)模、激活市場熱度，現(xiàn)在更強調構建多層次、高品質、普惠性的服務供給，既保障基本民生需求，又順應消費升級趨勢，支持品質服務、個性服務、便利服務發(fā)展，更貼近人民群眾對美好生活的實際需要。

　　在生產(chǎn)端，表述從過去側重配套支撐，升級為主動賦能實體經(jīng)濟，突出科技服務、專業(yè)服務、制造配套服務，推動現(xiàn)代服務業(yè)向專業(yè)化、高端化延伸，更好服務制造業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新活動。這種變化，讓服務業(yè)同時面向民生和產(chǎn)業(yè)兩端，功能定位更加完整。

　　“可以預見的是，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)將有效激發(fā)內需潛力、帶動擴大社會就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，有利于引導企業(yè)打破‘大而全’‘小而全’的格局，進一步分離和外包非核心業(yè)務，加快實體經(jīng)濟向價值鏈中高端延伸，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，助推培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力?！睎|北證券宏觀經(jīng)濟首席分析師廖博在接受中國網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示。

　　四個“注重”：通過優(yōu)化整體環(huán)境提升效率

　　會上還提出四個“注重”。注重創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展科技服務，加強數(shù)智服務，推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。注重降本增效，做強做優(yōu)現(xiàn)代物流、金融服務、商務服務，促進經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)暢通銜接。注重民生需要，促進日常生活服務更加便捷、公共服務高效適配、文旅體等服務創(chuàng)新發(fā)展，更好滿足個性化、多樣化、高品質需求。注重增強活力，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，加強服務業(yè)標準化建設，擴大服務業(yè)制度型開放。各地區(qū)各部門各單位要樹立和踐行正確政績觀，推動黨中央和國務院決策部署落地見效。

　　“此次大會強調向‘環(huán)境’要效率，突出數(shù)智化、融合化、制度型開放和標準化建設，在政策表述上更加注重長效性、系統(tǒng)性和制度性?！敝炜肆φf。

　　在朱克力看來，過去推動服務業(yè)發(fā)展，較多依靠短期政策支持和要素投入，現(xiàn)在更強調通過優(yōu)化整體環(huán)境提升效率，把降低物流成本、交易成本、制度成本放在重要位置，體現(xiàn)出從政策刺激向制度賦能的轉變。

　　朱克力判斷這一變化將帶來長期深遠影響。一是全社會運行成本持續(xù)下降，市場環(huán)境更加公平透明，企業(yè)預期更穩(wěn)定。二是數(shù)智化改造加快推進，傳統(tǒng)服務加速升級，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。三是制度型開放穩(wěn)步擴大，有利于對接國際規(guī)則，提升我國服務業(yè)國際競爭力。向環(huán)境要效率，本質是依靠制度優(yōu)勢和科技優(yōu)勢提升發(fā)展質量，為服務業(yè)高質量發(fā)展提供更持久、更可靠的支撐。

　　政策優(yōu)化朝著更精準、更務實、更協(xié)同方向推進

　　從中央到地方密集部署、協(xié)同發(fā)力，服務業(yè)以更深層次的發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟注入源源不斷的活力。

　　近來，中國多次高層會議對發(fā)展服務業(yè)進行部署。3月16日，國務院第十一次全體會議要求“積極謀劃推動服務業(yè)擴能提質”；3月27日，國務院常務會議強調要聚焦帶動性強的重點領域，完善政策配套和體制機制，加大財稅、金融、要素保障等支持，擴大服務業(yè)市場準入和開放領域，充分釋放市場活力。

　　國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔此前曾表示，“十五五”時期，預計服務業(yè)規(guī)模將突破100萬億元。國家發(fā)展改革委將會同商務部、工信部等部門，出臺一系列擴能提質舉措，充分挖掘服務業(yè)高質量發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　“推動服務業(yè)高質量發(fā)展，下一步政策優(yōu)化可以朝著更精準、更務實、更協(xié)同的方向推進?！睂τ谖磥淼恼邇?yōu)化路徑朱克力提出四個方面。一是持續(xù)優(yōu)化服務供給，聚焦群眾急難愁盼和產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，擴大優(yōu)質普惠服務供給，提升標準化、規(guī)范化水平，更好滿足多層次、多樣化需求。

　　二是強化科技賦能和融合發(fā)展，支持服務業(yè)數(shù)字化、智能化改造，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度協(xié)同，以場景創(chuàng)新帶動模式創(chuàng)新、效率提升。

　　三是深化“放管服”改革，健全適應新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管方式，破除地方保護和隱性壁壘，促進要素自由流動，加快建設全國統(tǒng)一服務市場。

　　四是穩(wěn)步擴大制度型開放，有序放寬市場準入，對接國際高標準規(guī)則，吸引全球優(yōu)質資源，提升服務貿易質量效益。同時加強人才、金融、用地等要素保障，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動政策真正落地見效。

　　對于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，廖博提出，需要增強服務供給對制造業(yè)轉型升級的適配性構建“制造+服務”一體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。打破制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的邊界，搭建產(chǎn)業(yè)融合平臺，鼓勵制造企業(yè)向服務型制造轉型，開展全生命周期管理、個性化定制等創(chuàng)新業(yè)務，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游、跨領域協(xié)同聯(lián)動的良性循環(huán)。