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北京律師教你判斷行政行為合法性

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在日常生活里,我們有時候會遇到需要判斷行政行為是否合法的情況。其實,判斷行政行為是否合法有六個核心審查要點,而且這六點與法院審理行政案件時所采用的標準是完全一致的,也是我們普通人可以學習和上手的。

先說“看證據”,也就是主要證據是否充足。行政機關要作出任何決定,都得有實實在在的事實和確鑿的證據來支撐,就像蓋房子得有堅實的地基一樣。要是沒有足夠的證據,那這個決定就是“空中樓閣”,屬于“主要證據不足”,從根兒上就違法了。而且,在行政行為里,行政機關得自己承擔舉證責任,得拿出證據證明自己的決定是對的。

接著是“看法律”,即適用法律、法規(guī)是否正確。執(zhí)法就跟做事情得有規(guī)矩一樣,必須“有法可依”。要是行政機關在執(zhí)法的時候,適用了錯誤的法律、法規(guī),或者用了已經廢止的,又或者用的法律和實際情況不匹配,那就構成了“適用法律法規(guī)錯誤”。

再看“看程序”,也就是是否違反法定程序。程序合法可是行政行為的底線,就像一場比賽得按照規(guī)則來一樣。常見的程序違法情況有不少,比如行政機關沒有告知當事人有陳述申辯的權利,這就好比比賽前沒告訴選手規(guī)則;沒有依法組織聽證,就像該開聽證會討論的事情沒開;執(zhí)法人員執(zhí)法的時候沒亮明證件,讓人不知道他們是不是合法的執(zhí)法人員;還有文書沒依法送達,當事人都沒收到相關通知,這些都屬于程序違法。

然后是“看權限”,即是否超越法定職權。行政機關就像被賦予了一定權力的“工作人員”,必須在法律給它的權限范圍內行事。要是超出了這個范圍,就是“超越職權”。常見的“超越職權”情形有層級越權,比如下級機關干了上級機關才能干的事兒;職能越權,一個部門干了其他部門該干的事兒;地域越權,在本地區(qū)以外的地方行使權力;還有主體越權,本來沒這個權力的主體去行使權力。

再說說“看目的”,也就是是否濫用職權。這指的是行政機關雖然有職權,但是行使權力的時候動機不純,是出于不正當?shù)哪康?,比如徇私舞弊,為了自己的私利;選擇性執(zhí)法,對不同的人區(qū)別對待;報復性執(zhí)法,因為個人恩怨去針對某人。這些都屬于主觀違法。

最后是“看結果”,即行政處罰是否明顯不當。有些行政行為的結果,從形式上看好像不違法,但實際上嚴重不合理,違背了公平正義的原則。比如說處罰畸輕畸重,該重罰的輕罰了,該輕罰的重罰了;或者違反了比例原則,就像為了抓一只老鼠,把整個房子都拆了,明顯不合適。

判斷行政行為合法性,本質上就是核對以上這六點:證據足不足、法律對不對、程序正不正、權限合不合、目的純不純、結果合不合理。只要其中任何一點不滿足,這個行政行為就可能被認定為違法。掌握了這六個要點,咱們普通公民在面對行政糾紛的時候,心里就有了清晰的判斷依據,也有了維權的底氣。


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